高校“雙肩挑”人員是高校中既從事行政管理工作又從事專業技術工作的人員。2000年以來，高校人事管理精細化及其薪酬制度改革不斷深入，“雙肩挑”人員管理中的矛盾和問題凸顯出來，越來越引人關注，有的甚至成為輿論的熱點、焦點。

大約十年前，在一次國際大學校長論壇上，當國內一位研究者問國外大學校長，如何既能做好行政工作，又能兼顧自己的專業研究時，場內一時沉默了。這時，英國巴斯大學時任校長拿起話筒，站起身來說：“我有一個好主意。”說到這里，她笑了，整個會場都注意地傾聽。她接著一字一頓地說：“那就是，一天24個小時不睡覺，白天黑夜連軸轉。”

當時，會場內發出一陣善意的、無奈的笑聲。

這像個小幽默，但道出了高校一個特殊人群的工作“窘境”。在國內，人們用“雙肩挑”來描述這個人群。

高校“雙肩挑”人員是高校中既從事行政管理工作又從事專業技術工作的人員。2000年以來，高校人事管理精細化及其薪酬制度改革不斷深入，“雙肩挑”人員管理中的矛盾和問題凸顯出來，越來越引人關注，有的甚至成為輿論的熱點、焦點。“雙肩挑”的工作狀況，是一個世界性難題。為此，對高校“雙肩挑”人員應當做到精準管理。

以問題為導向，制定“雙肩挑”人員管理辦法。有據可查，照章辦事，是依法治校的基本要求。在不同發展階段的不同高校，“雙肩挑”人員管理中的矛盾和問題是不一樣的，有的目標定位不清，有的獎勵性績效工資分配問題突出，有的工作中的公正公平性受到質疑，有的人員素質能力與工作崗位不相適應等。當前，由高校行政主管部門制定普遍適用的“雙肩挑”人員管理辦法尚不具備條件，因為這一命題在高校中的差異性實在太大，有的矛盾和問題比較嚴重，影響教職工隊伍的和諧穩定，甚至影響改革發展；有的矛盾和問題只有苗頭性傾向，可以多加追蹤觀察，適時作出規定；有的還在大力鼓勵人員“雙肩挑”，壓根兒沒有矛盾和問題。因此，矛盾突出和問題嚴重的高校應當制定符合本校實際的“雙肩挑”人員管理辦法。

以目標為導向，準確界定“雙肩挑”人員范圍。不論人員的行政職級高低與專業技術職務高低，也不論這類人員是否簽訂雙重崗位合同，在高校中只要既從事行政管理工作又從事專業技術工作者，都是“雙肩挑”人員，這是廣義的界定；其次，對人員的行政職級或專業技術職務，或者兩者同時作出限制的，如高校中層以上領導干部具有高級專業技術職務者既從事行政管理工作又從事專業技術工作的人員，稱為“雙肩挑”人員，這是中間意義上的界定；再其次，如果要求這類人員同時與所在高校簽訂行政管理工作崗位合同（或有任職文件）和專業技術工作崗位合同，這是狹義上的界定。把“雙肩挑”人員改稱為“雙肩挑”干部、“雙肩挑”教師、“雙肩挑”崗位是不夠精準的，這些稱法分別指以行政管理工作為主的“雙肩挑”人員、以專業技術工作為主的“雙肩挑”人員和“雙肩挑”人員所在的崗位。實踐中往往先設定行政管理工作崗位，再聘任人員，然后根據受聘任者是否從事專業技術工作來決定該人員是否“雙肩挑”。所以，聘任行政管理崗位人員時應當慎重預測并合理配置“雙肩挑”人員。

以激勵為導向，合理統籌“雙肩挑”人員薪酬。在“雙肩挑”人員的薪酬方面，主要是獎勵性績效工資發放水準容易引起矛盾和意見。如何精準計算“雙肩挑”人員的薪酬特別是獎勵性績效工資成為人事管理中的新問題，集中的矛盾在于“雙肩挑”人員的獎勵性績效工資按一個崗位計算還是按兩個崗位計算，抑或折中計算。解決這個矛盾的根源是合理設定“雙肩挑”人員的專業技術崗位工作量，控制薪酬的源頭，同時保證“雙肩挑”人員的主要時間精力用于行政管理工作。較為合理的是，實行“雙肩挑”人員從事專業技術崗位最低工作量標準，如每學期工作日只承擔一門課程的教學任務，每年在研課題只限一項、只帶一個研究生、只申報一項專利、只申請一個獎項等，從而適當控制其獎勵性績效工資。當然也可采取其他辦法達到合理統籌“雙肩挑”人員薪酬的目的，合理把握好度，以激勵不同類型的教職工積極向上，愛崗敬業，為高等教育事業的發展多做貢獻。

以公正公平為導向，實施“雙肩挑”人員利益回避制度。公正公平是現代文明追求的價值，一旦受到玷污，就會損害社會公眾的利益。高校“雙肩挑”人員從事著行政管理工作，手中有權，應當為師生服務，決不能謀求私利。實施利益回避制度是指“雙肩挑”人員在本人及本人所在單位（部門）的職權范圍內不能獲取可能影響公正公平的個人利益。如教務處人員不應申報教研、教改項目，人事處處長、副處長不宜在任期內晉升專業技術職務，學院領導班子成員不該獲得本院有決定權或者推薦權的各級各類榮譽等。實施這一制度切忌從一個極端走向另一個極端，也要重視與保護“雙肩挑”人員的正當利益，精準規定哪些利益可以獲取、怎么獲取。比如，高校中的專業技術職務晉升是十分敏感、競爭異常激烈的利益所在，既要限制“雙肩挑”人員利用職權不正當競爭，又要保護他們正常晉升，應以公正公平為導向，做出相應規定，如單獨設置“雙肩挑”人員專業技術職務晉升類別與條件，不與非“雙肩挑”人員直接競爭，既能避免矛盾與沖突，又能維護他們的正當權益。

以需求為導向，開展“雙肩挑”人員分類分級培訓。我國歷來重視培訓，秉持缺什么補什么的工作方針，以提高受訓者的綜合素質和工作能力。按不同的標準，高校“雙肩挑”人員可以區分為不同的類型和級別。如按職務等級標準，可以分為校級、中層級和普通級“雙肩挑”人員；按專業技術職務標準，可以分為正高級、副高級、中級和初級“雙肩挑”人員；以“雙肩挑”之后工作的側重點為標準，可以分為“雙肩挑”專業技術人員、“雙肩挑”行政管理人員和專業技術工作與行政管理工作并重的“雙肩挑”人員；以是否擔任領導職務及其正副職、是否列入不同層級的后備干部為標準，也可以分類分級。強調“雙肩挑”人員按需求分類分級培訓的目的在于增強培訓的精準性，提高培訓質量，達到培訓效率最大化。如對“雙肩挑”專業技術人員應加強行政管理知識、能力和素質的培訓，補其短板。相反，對“雙肩挑”行政管理人員要重視專業技術方面的進修，使之積累和提高。

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