教育國際化不僅需要“請進來”，也需要“走出去”，而作為“走出去”——跨境教育重要組成部分的境外辦學，更是新時期推動我國教育走出去、擴大人文交流、共建“一帶一路”、服務黨和工作大局的重要環節。因此，全面梳理我國境外辦學的演進歷程和發展現狀，深入分析我國推進境外辦學的內外動因和存在問題，客觀研究其他國家境外辦學的已有經驗和教訓，科學研判穩妥推進新時期境外辦學的新機遇、新挑戰、新路徑，是我們當前做好對外教育開放工作亟須研究的重要課題。
自20世紀70年代起，我國教育開始“走出去”，探索開展境外辦學。伴隨著我國綜合國力的日益增強，教育國際化不斷深入和拓展，我國教育在繼續做好“請進來”的同時，“走出去”的步伐也開始加快，院校開展境外辦學的積極性也在顯著提高。截至2016年3月，我國高校境外辦學機構已達5個，辦學項目數量已達98個，分布在14個國家和地區；另有474所孔子學院以及孔子課堂；我國已有35所高校赴境外開展辦學活動。由此可見，我國高校在利用中外合作辦學實現“引進來”的同時，也將“走出去”提上日程，加快各自境外辦學的步伐。
當前推進境外辦學的有利條件
當前，我國境外辦學步入難得的歷史發展機遇期。
中國經濟社會快速發展和國家影響力快速提升，為我國各級各類學校赴境外辦學營造了良好發展環境。國家綜合國力的提升，不僅為學校赴境外辦學提供了更有力的資源支撐，同時還創造了更加友好的外部環境。而經濟文化“走出去”步伐加快，為我國學校赴境外辦學提供了服務平臺，積累了發展經驗。目前，我國已經成為全球第二大經濟體，吸引了越來越多的國家了解中國，學習中國，搭乘中國經濟發展的快車。同時，中國的大批企業正在走出國門，參與全球范圍的經貿合作與市場競爭。中國高校赴境外辦學，可以為各國培養了解中國、精通相關技術的專業人才，還可以為中國企業培養大量熟悉所在國國情、具備現代管理和經貿等專業素養的優秀人才，最終為實現中外互利共贏提供有力支持。
另一方面，近年來，我國高校的競爭能力不斷提升，教育質量也逐漸受到其他國家的認可，這是高校“走出去”辦學的重要基礎。而國家層面“親、誠、惠、容”的周邊外交標志性方針政策和援外戰略，特別是“一帶一路”建設戰略規劃提出，為中國高校赴境外辦學發展提供了制度保障。推進“一帶一路”建設中國未來一段時期的外交工作重點，旨在與沿線各國共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，是一項長期戰略工程。其中，教育合作肩負著重要職責，境外辦學是重要抓手。通過在目的國開展境外辦學，系統展示中國的教育理念、教學內容和教育標準，有利于促進人文交流，弘揚友好合作精神，夯實“一帶一路”建設的社會基礎，還可以通過當地技術與管理人才的培養，更好地服務中國技術、投資和援外工作在當地落地、生根和健康成長。
境外辦學亟待解決的幾個問題
當前，我國高等學校境外辦學存在著規模不大、學科和專業相對單一等問題，除中醫藥和針灸、漢語言文化、武術及體育等一些傳統學科和專業獨具優勢、為他國無法替代外，大多數學科和專業并未達到國際最高水平。此外，我若干所大學相繼在華人多的同一國家（新加坡）和地區（東南亞）開辦漢語言文學專業碩士學位課程，相對集中。總體來看，我國高校境外辦學尚處于初步發展階段，有許多亟待解決的問題。
首先，境外辦學在漢語教學方面投入過多的精力。從目前我國高校境外辦學所設置的一些專業來看，許多高校在漢語教學中投入了較多的精力。需要指出的是，把漢語教學作為辦學重點這一定位與我國的孔子學院目前承擔的任務有較多的重疊。孔子學院是為了開展漢語教學和中外教育、文化等方面的交流與合作而設立的。但是與高校的海外分校不同，孔子學院品牌已經形成，在全球有很高的知名度并且已經形成了其自有的一套較為成熟的語言教學和文化傳播方案。從這點上看，我國高校境外辦學迫切需要重新調整“漢語教學”在辦學中所占的比重，將漢語教學作為一個學習的基本課程，而不是一門專業來設置。或者可以考慮，將漢語教學這一任務交由孔子學院完成，在具備基本的漢語能力后再銜接到分校的學習中來。
其次，海外分校定位不夠明確。從目前舉辦的海外分校專業設立情況看，有的高校對分校的專業設置有近期和長遠發展規劃，朝著一個完整分校的規劃發展；有的則對自己的定位不夠明確，仍有將“分校”視為國內師生海外培訓基地或作為一個暑期學院的短期合作項目來運行的情況，對專業建設沒有較明確的發展規劃。這樣定位對專業的“走出去”“走得穩”是否有足夠的動力支持令人擔憂。要讓這些專業“走得穩”，應該通過對東道國學科專業需求進行科學調研，以符合當地切實需要，這樣才是境外辦學專業可持續發展的有力保障。
此外，必須考慮到，高校承擔著高財務風險。我國現行財政政策明文規定不允許公辦高校對境外辦學進行投資。因此，要保障境外辦學的校園建設、教師聘任、管理人員配備、教學設備資料購買等所需的經費，高校所面臨的壓力不小。與在國內其他地區設立分校不同，高校在海外設立分校，承擔了很高的財務風險。目前高校海外辦學經費均需依靠募集社會資金來提供，如果無法在辦學經費上得到保障，那么就很可能面臨巨大的損失，甚至是被迫終止境外辦學項目。國外同行這樣的教訓不少，例如新南威爾士大學在新加坡的分校，僅僅維持了兩個月，即造成了3800萬美元的損失；密歇根州立大學迪拜分校已經損失了數百萬美元，2010年起停止招收本科生，該校能否繼續辦下去還是個未知數。
高校境外辦學的質量保障缺乏問題也需要關注。高質量的教育教學是境外辦學的生命線，但是我國境外辦學的質量保障體系尚不健全，對我國高校境外辦學的監管工作只能依靠教育部國際合作與交流司來進行，教育部國際合作與交流司定期在教育涉外監管信息網上公布教育涉外活動的信息（目前以發布自費留學中介相關信息為主），并對國（境）外學歷學位進行認證，但是這些工作對質量的監控效果是十分有限的。這對我國高校境外辦學長遠發展十分不利。
新時期穩妥推進境外辦學的對策建議
中央全面深化改革領導小組第十九次會議于2015年12月9日下午審議通過了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），強調教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分，要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平；要增強服務中心工作能力，自覺服務“一帶一路”建設等重大戰略，推動實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略；要考慮不同地區教育水平和區域發展需要，有所側重、因地制宜；要加強黨對教育對外開放工作的領導，發揮各級黨組織在教育對外開放戰略目標、人才培養、干部管理等各項工作中的領導作用。
從戰略意義上來看，《若干意見》不僅對做好新時期教育對外開放的全局工作具有里程碑式的重大意義，而且對新時期穩妥推進境外辦學指明了戰略方向，是未來一個時期做好涉外辦學工作的指導思想和根本遵循。當前，為更好深入學習貫徹《若干意見》，穩妥推進新時期境外辦學工作，亟須進一步研究推動我國高水平教育機構境外辦學的政策措施，加大我國高等學校境外辦學拓展力度，促進我國高等學校境外辦學健康發展。
首先要轉變觀念，提高認識，掃除阻礙穩妥推進境外辦學的思想障礙，提升境外辦學在國家擴大教育開放、促進人文交流、服務黨和國家工作大局中的戰略地位。去年3月，教育部就境外辦學工作組織有關專家赴約旦、埃及等開展了專項調研。在深入了解部分中國高校境外辦學項目和機構所取得成績、存在不足、未來趨勢的基礎上，我們不僅看到了開展境外辦學對提升中國高等教育影響力的積極作用和現實意義，也看到了處于發展初期階段的境外辦學在政策規劃、學校能力建設等方面的不足。
其次要從戰略高度和長遠角度謀劃，加強境外辦學政策支撐和制度創新。我國高校開展境外辦學的時間不長，經驗不足，急需國家層面的戰略部署和統一規劃，特別是在國家大戰略框架內如何統籌教育、文化、貿易、援外等各類資源，已是當務之急。具體來講，首先要統一協調外交、商務、文化、教育等部門力量，形成支持和推動境外辦學的合力。其次要統籌考慮市場服務和對外援助不同發展路徑，調動社會積極性，鼓勵多渠道開展境外辦學。然后要通盤考慮基礎教育、職業教育和高等教育的境外辦學，通盤考慮服務外國學生和境外華人華僑子女的受教育需求，加強人才培養和目標市場的深度研究。
再次，完善相關政策法規，盡快出臺新的境外辦學管理辦法。我國《高等學校境外辦學暫行管理辦法》頒布已十多年，在這期間，國內高等教育發展水平以及全球教育市場都發生了巨大變化，現行管理辦法已明顯滯后于現實發展的需要。此外，在加強頂層設計，進行宏觀指導方面，政府應對高校境外辦學起到更積極的鼓勵和推動作用。在保證高校境外辦學質量的前提下，政府應精簡審批程序，避免高校為舉辦境外辦學而花費過多額外的精力，以幫助高校降低申報和審批的成本。
再次，要積極推動應用技術類教育走出國門。改革開放以來，我國制造業有了顯著的發展，無論制造業總量還是制造業技術水平都有很大提高。這與我國工程技術類高等教育的長足進步密不可分。廣大發展中國家普遍面臨發展經濟的共同使命，希望通過借鑒中國經驗，引進我國應用技術類教育模式與資源，培養當地工程技術人才，以提升當地工業化水平。在此背景下，我國高校應更好地結合自身優勢和國外需求，認真謀劃、科學設計，探索符合各方利益的境外教育模式，系統輸出中國教育服務，打造中國教育品牌。
此外，還要明確境外辦學定位，加強高校能力建設，服務市場需求和戰略需要。一方面，要明確境外辦學的定位。從國內外大學設立海外分校的實踐效果看，海外分校是否能夠良好運行發展，與校方對海外分校的定位是否清晰休戚相關。因此，我國高校要制定科學的境外辦學規劃，對本校境外辦學的定位要有清晰的認識。另一方面，當前，我國高校境外辦學工作仍存在諸多不足之處，特別是項目論證與規劃、戰略管理和人才儲備等方面差距較大。如何組建一支既通曉外語又業務精湛的專業教師隊伍是做好境外辦學工作的重點，必須立即著手相關人才的選拔、培養和儲備工作，加快學校能力建設，打造境外辦學的精干團隊。同時還應加強項目管理和質量保障，積極推動高水平教育機構境外辦學。
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