應國家行政學院的邀請，11月8日下午，中南財經政法大學陳小君教授為全國省部級干部農村土地制度改革專題研討班的70多位省部級領導進行論壇式授課，并就準確理解與把握農地制度的三權分置和長久不變從法律上進行講解和闡述，接受學員的提問。

陳小君教授授課場景

陳小君教授結合十多年來的田野調查實證數據，特別是其研究團隊今年暑期7-8月對7個省21市縣42鄉84個村的最新數據，對黨的十八屆三中全會《決定》等一系列文件從法律制度層面的做了系統、獨到的解讀。她認為理解長久不變不應是在時間上釋義，應著力在法律尤其是物權制度即物權法定的原則上進一步固化和賦權，同時責任救濟渠道要暢通，農地制度的體系化思維要打開。只有在法律制度內涵的強化和具化，才是變給農民宣示意義的定心丸為實質性鐵律保障的關鍵。而土地承包經營的三權分置改革方案與長久不變具有一定關聯性，是問題導向的產物，實踐針對性強，如何從學理上進行闡釋和說明需要進一步研究。在全面推進依法治國的大背景下，如何保證改革方案的制定及實施堅持法治思維、遵循法治邏輯、貫徹法治理念、運用法律制度和技術用法治思維，殊值關注。對于土地承包經營的三權分置改革方案，經濟學界和法學界，乃至法學界內部都有不同的主張。陳小君教授認為，從政策目的上看，三權分置改革方案中對承包權保留主要在于安撫農戶的思想，在法律上對應的是對社區農民成員權的承認，在未來制度或立法構建中予以明確充分的關注。而讓農地適度規模流轉起來，甚至允許多元主體參與農地流轉，同時保留農民的承包經營權資格，讓其未來獲得更多的財產性收益，事實上已有基本制度予以明確和規范。目前需要創新和突破的主要是承包經營權開禁抵押制度和農民成員權制度的立法完善。她帶領的團隊近些年所作的農地田野調查數據與訪談也充分映證了這一結論。因此，三權分置的法律制度釋義應為進一步堅持集體所有權、放活承包經營權和構建完整成員權。

在論壇式講授之后，陳小君教授和農業部的專家領導又從各自專業理論和實踐的角度回答了省部級學員們的提出的各種問題。這一開放式教學頗具挑戰性，其效果獲得學員們和旁聽老師們一致好評。

全國省部級干部專題研討班是由中共中央組織部會同有關部委依托國家行政學院就當下重大議題邀請學界有卓越研究的代表性學者和實務界專家領導展開的專題研討。本次專題討論班由中共中央組織部、國土資源部、農業部和國家行政學院主辦。

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