國家安全監管總局局長楊棟梁在7月31日全國安全生產工作視頻會議上，要求下半年要抓好六項重點工作，其中，首要任務就是要持續推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系向基層延伸，加快實現“五級五覆蓋”和企業“五落實五到位”，進一步明確和落實行業安全監管職責。筆者感到，進一步明確安全生產責任和各級各部門各行業安全生產職責，建立和完善安全生產責任體系是做好安全生產工作的第一要務，必須持之以恒地狠抓落實，一刻也不能放松。

近幾年來，“責任”二字在各級黨委政府及主要負責人和各級安全監管人員的頭腦里，已經深深扎根。以勇于擔當、履職盡責精神，緊緊圍繞依法治安、安全發展的戰略部署，堅守發展決不能以人的生命為代價的“底線”，腳踏實地狠抓安全生產各項方針政策措施的落實，以“零死亡”為目標，推進企業安全生產結構調整，改善安全生產環境，嚴格監管執法，有效遏制重特大生產安無事故的發生，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

然而，“責任”二字講起來容易，真正落實到位是一項長期而又艱巨的工作。一起起血淋淋的事故無一不為責任懸空而敲響警鐘。2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，暴露出“中石化集團公司和中石化股份公司安全生產責任落實不到位。安全生產責任體系不健全，相關部門的管道保護和安全生產職責劃分不清、責任不明”;2014年昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，暴露出“昆山開發區不重視安全生產，屬地監管責任不落實，對中榮公司無視員工安全與健康、違反國家安全生產法律法規的行為打擊治理嚴重不力，沒有落實安全生產責任制，沒有專門的安全監管機構，對安全監管職責不清、人員不足、執法不落實等問題未予以重視和解決”;2015年河南平頂山市魯山縣康樂園老年公寓“5.25”特別重大火災事故，暴露出“地方政府和相關部門監管責任不落實、監管措施不到位等問題。”

“責任”二字不是一句口號，必須扛在肩上，落實在行動中。首先，落實責任要“實”字當頭。不出虛招、不做虛事、不務虛功，力求實實在在一級一級抓落實。如，國家安全監管總局對“五級五覆蓋”、“五落實五到位”的工作要求，可謂是具體而到位，要做什么、該做什么、怎么去做等規定的明明白白，只要真心真意、親力親為、實事實做，必將開創安全生產工作的新局面。

其次，落實責任要“抓”住要害。真正抓問題、抓難題、抓焦點，迎難而上不回避矛盾，老老實實辦實事、解難題。《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》要求，“2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生產監管執法機構，落實監管責任。地方各級人民政府要結合實際，強化安全生產基層執法力量，對安全生產監管人員結構進行調整，3年內實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。”這是夯實安全生產基層基礎的關鍵舉措，如果各級黨委政府能沖破藩籬，著力解決機構、編制、人員問題，安全生產必將多一份保障。

再次，落實責任要“推”的有力。真正推到位、推到點、推到邊，力求不留死角、不留盲區。企業安，則地區安。解決企業安全生產“最后一公里”，重點要在“五個著力”上下功夫：著力推進企業“安全第一”理念的轉化，著力推進企業產業結構的調整，著力推進企業“我要安全”思想的改變，著力推進企業隱患排查治理制度的建立，著力推進企業安全管理的科學化、規范化、標準化、精細化。只有讓更多的企業實現“零事故、零死亡”，安全生產嚴峻形勢必將從根本上得到改變。

責任落實永無止境。安全生產工作還面臨許多矛盾和困難，區域之間、城鄉之間、行業領域之間安全基礎不均衡，全社會及人民群眾對安全生產的要求和期盼與現實之間還有差距，各級黨委政府、各級安全監管人員時時都有“如履薄冰”、“如臨深淵”的危機感。因此，要始終把安全生產責任落實作為推進安全發展的第一要務，踐行“三嚴三實”，以習近平總書記對安全生產工作的系列重要講話精神為指針，緊緊圍繞黨中央、國務院關于安全生產的戰略部署和國家安全監管總局的工作要求，更加注重以人為本，更加注重安全與效益，更加注重創新監管，破解制約安全發展的不利因素，采取有力有效措施，全面加強和改進安全生產工作，以安全生產的穩定形勢，促進經濟社會的和諧、健康、安全發展。

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