聚焦我國農村教育發展·調查
從發展指數看我國農村教育的亮點與差距
【我國農村教育發展亮點突出】
亮點一：中國農村教育總體發展水平居9個人口大國首位。計算結果顯示，中國農村教育總指數得分為0.634，居9個人口大國首位。
亮點二：農村教育發展各級指數呈增長狀態。2012年農村教育發展總指數由2011年的0.596增加到0.631，增幅為5.87%。
亮點三：教育發展城鄉差異狀況趨于好轉。其中，投入指數的城鄉差異狀況提高最快，增加了0.163，其次為條件指數，增加了0.153。
亮點四：城鎮化推動農村教育整體水平提高。通過計算可以看出，農村教育發展水平與城鎮化發展水平顯著相關，相關系數是0.765(P<0.01)。
【調查者說】
從2012年起，在中央級公益性科研院所基本科研業務費專項基金支持下，中國教育科學研究院成立了“中國農村教育發展研究”課題組，專項研究我國農村教育的新情況、新問題。課題研究逐漸形成了以下基本特點：一是用數據說話。數據是研究和決策的基礎。農村教育研究建立在權威、可靠、公開數據的基礎上，通過對數據的搜集、提煉、整合、分析，發現、分析問題；二是做比較分析。沒有比較就沒有鑒別。這次農村教育研究展開了國際比較、歷史比較、區域比較、類型比較、結構比較等研究分析；三是從事實切入。本研究采用“專題研究”的方式加強了對農村教育重點、難點問題的調查研究、案例研究，從實際情況出發，提高研究問題的針對性和實效性。四是研究構建了農村教育發展指數。課題組參考國內外相關研究，結合國內農村教育現狀，初步探索和構建了我國農村教育發展指數的指標體系。經過指標標準化處理、指標閾值確定、指標權重確定以及進行指數合成，形成我國農村教育發展的指數體系。為分析研究農村教育建立了一個量化的工具，有助于較為客觀地監測評價農村教育發展狀況，通過指數比較發現真實問題。研究小組將逐年發布農村教育年度報告。
在城鎮化背景下，農村教育面臨區域、城鄉發展不平衡，教育資源缺乏與浪費并存等新的挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(簡稱《教育規劃綱要》)實施以來，各級政府把教育事業擺在更加優先發展的位置，農村教育獲得良好發展契機。本研究從城鎮化視角入手，用實證、調查、比較等方法剖析農村教育現狀，把握時代脈絡，提出現實問題，為相關配套政策的制定提供參考和支撐，推動和促進我國以及各省農村教育改革的不斷進步。
發展指數勾畫農村教育整體態勢
構建農村教育發展指數，可以為了解和掌握農村教育發展現狀提供量化分析的工具，為認識農村教育整體現狀和發展方向，解決農村教育問題，比較國際間、區域間農村教育發展差異提供獨特視角和依據。
在參考聯合國教科文組織教育發展指數、世界銀行教育統計指標等國外教育綜合發展研究情況，以及國內王善邁等人教育發展指數、袁桂林的農村教育發展指標等多項研究的基礎上，課題組綜合考慮可得統計數據，深入分析我國農村教育事業發展目標和相關政策文件，經多次專家論證，最終構建了農村教育發展指數評價指標體系。指標體系包括普及情況、師資情況、投入狀況、辦學條件、信息化水平5個一級指標；下設班額、入學率、生師比、教師學歷合格率、生均經費支出、生均固定資產、生均教室面積、生均圖書冊數、生均計算機臺數及生均建網學校比例等10個二級指標；每個二級指標涵蓋學前、小學、初中、高中4個學段的具體項目共34個。
農村教育發展亮點突出
1.中國農村教育總體發展水平居9個人口大國首位
計算結果顯示，中國農村教育總指數得分為0.634，居9個人口大國首位。農村教育機會指數中，中國在學前教育、初等教育入學率方面排在前列。小學入學率超過100%，與發達國家日本、英國持平，且超過德、法、美等國水平。農村教育質量指數中，中國指數為0.796，僅次于墨西哥的0.806。可以判斷，中國農村教育總體發展水平優于其他人口大國，入學率等部分指標表現搶眼(見圖1)。
2.農村教育發展各級指數呈增長狀態
2012年農村教育發展總指數由2011年的0.596增加到0.631，增幅為5.87%(見圖2)。一級指標中，農村教育信息化水平指數增長幅度最大，由2011年的0.343增長到2012年0.396，增幅達15.45%；二級指標中的“建網學校”指數增幅最大，由2011年的0.270增長到2012年0.319，增幅為18.10%。
可見，農村教育整體發展勢頭較好，特別是與硬件建設相關的指標增幅較大，見效較快，如信息化水平、辦學條件、投入狀況。而與軟件建設或者內涵發展相關的指標增幅較小，見效較慢，仍需加大發展力度。
3.教育發展城鄉差異狀況趨于好轉
我國教育發展城鄉差異狀況指數是在農村教育發展指數基礎上構建的，其指標與我國農村教育發展指數相同。數據顯示，2007-2012年間，教育發展城鄉差異狀況指數呈現逐年遞增的趨勢。其中，投入指數的城鄉差異狀況提高最快，增加了0.163，其次為條件指數，增加了0.153。說明教育普及狀況、師資狀況、投入水平、教育條件和信息化水平的城鄉差異在逐漸縮小，特別是投入水平和教育條件的城鄉差異改善狀況更佳。上述情況表明，隨著社會經濟的持續健康發展，農村教育各項指標的公平程度均在不斷提升。
4.城鎮化推動農村教育整體水平提高
研究表明，城鎮化進程中，農村的受教育人口規模、教育投入水平、學校布局和軟硬件建設、教育意識形態等方面都會發生深刻變革；農村教育品質的提升，會提高農村地區人口素質，反過來又推動當地城鎮化向縱深發展。通過計算可以看出，農村教育發展水平與城鎮化發展水平顯著相關，相關系數是0.765(P<0.01)。這就意味著，在一定范圍內，城鎮化水平越高，該區域農村教育的整體水平也會逐漸提高。
農村教育發展差距尚存
1.農村教育發展水平仍落后于OECD(經濟合作與發展組織)等發達國家
與日本、韓國、英國、法國、德國、新西蘭、美國等7個OECD國家相比，中國農村教育發展總指數得分落后，仍與其保持較大差距。盡管發達國家缺失貧困率、識字率等多個指標項，但其教育發展總指數均在0.800以上，例如日本高達0.908。可見，我國農村教育發展狀況雖然好于9個人口大國，但與OECD國家相比仍有較大差距。例如，OECD國家目前83%的年輕人能在有生之年完成高中教育，而中國目前僅為73%。因此，有必要提高農村地區學校教育的水平，并且為城鎮中的農村人群及弱勢群體學生提供更多經濟上和教育上的支持。
2.各省份農村教育發展指數差異懸殊
各省2012年農村教育發展水平呈兩極態勢。城鎮化率處于中高級階段的7個省份，農村教育發展水平明顯高出其他較低階段的省份，發展指數大都在0.700以上；城鎮化率處于初級階段和鄉村型省份的農村教育發展水平，呈現基本均衡態勢，發展指數在0.500上下浮動。各省農村教育發展水平差異懸殊
北京市農村教育發展指數最高，為0.850，其普及指數、師資指數、投入指數、辦學條件指數以及信息化水平指數分別為0.782、0.945、0.978、1.000、0.824，均位列全國首位。河南省農村教育發展水平整體最弱，指數為0.386，其短板主要為信息化水平、投入水平和師資水平3個指標，指數分別為0.192、0.241和0.583，均列全國末位，這3個領域也是該地區農村教育發展亟需關注的重點所在。
投入水平懸殊是造成省際差異的主因，例如，北京的農村初中的生均教育經費支出為47365.17元，而貴州省僅為4357.33元，相差4萬余元。由于投入水平不同，造成各省份農村教育發展的師資狀況、辦學條件等指標差異明顯。
3.班額過大仍“居高不下”
2012年，農村基礎教育平均班額指數全國平均水平為0.472，有19個省份超過這一水平，說明大部分省份農村教育班額狀況仍然堪憂(見圖4)。盡管城鎮化加速發展會帶來農村受教育人口的迅速減少，但在城鎮化率超過50%的18個省份中，僅江蘇、重慶、湖北、山東和寧夏5個省份的平均班額指數低于全國平均水平。在城鎮化率低于50%的13個鄉村型省份中，也有近1/2的省份農村基礎教育平均班額超過全國平均水平。
農村學校布局調整是造成部分省份農村學校平均班額過高的主因。例如，2010年數據顯示，農村小學在10年間的撤并率約為49.3%，北京的農村小學撤并率高達57.81%，同時期北京農村小學生僅減少了50.18%。因此，應充分考慮農村現實，增加資源配置特別是農村教師數量來改善農村教育質量。
4.農村寄宿制學校發展“中部塌陷”、“小學塌陷”現象突出
農村寄宿制學校已成為我國農村義務教育的重要辦學形式。2012年，農村中小學寄宿學生總數為2710.7萬人，占當地中小學在校生總數的26.2%，初中生總體寄宿率更是達到了53.89%。農村寄宿制辦學形式也正逐漸從西部向中東部推進，農村中小學實行寄宿制已是大勢所趨。目前，農村寄宿制學校發展存在重西部、輕中東部，重初中、輕小學的現象。西部地區寄宿生規模最大、寄宿率高，一直是農村教育發展和政策制定時關注的重點。而中部地區的河南、湖南、湖北、江西等省的寄宿生規模和寄宿率也非常高，甚至超過西部的多數省份。如河南省農村中學階段寄宿生占全國總體的12.14%，位居首位；小學階段寄宿生規模僅次于云南省，占全國總體的9.72%。相對于西部省份而言，中部地區寄宿制學校發展困境突出。2012年中部地區小學和初中辦學條件、教師隊伍的多項指標差于東部和西部地區，并且差距仍在進一步拉大。
寄宿制小學比寄宿制中學面臨的發展困難更大。雖然2012年農村小學寄宿生總體規模只占到中學總體規模的一半多，但有11個省小學階段的寄宿生總體規模達到30萬以上，超過了中學階段寄宿生規模不足30萬的13個省，個別省份如云南省、青海省的小學階段寄宿生規模甚至超過了本省的中學階段寄宿生人數。2012年在辦學條件、教師隊伍等多項指標方面，小學都低于初中，而小學生年齡小，需要獲得的照顧更多，小學寄宿制學校的投入成本不應比中學低。
政策傾斜力度偏小是造成“中部塌陷”和“小學塌陷”的主因。從各類國家支持性政策分析看，西部獲得明顯支持，東中部特別是中部寄宿制學校獲得偏少支持。2006年實施農村義務教育經費保障機制改革以來，國家對免學雜費資金、公用經費補助資金的安排都是由中央和地方按比例分擔，西部地區為8∶2，中部地區為6∶4，中部分擔比例高于西部。國家實施的一系列重大工程項目，其投入對象中西部地區所占比例更大。已實施的重大工程項目建設中也存在重校舍、輕配套，寄宿制學校建設重初中、輕小學的狀況。在國家政策支持下，西部中小學辦學條件的很多指標改善幅度大于中部，硬件改善先于軟件提升，這都導致了地區差距、學段差異進一步加大。
結論
準確把握我國農村教育的發展現狀，高度重視農村教育發展問題，完善和調整發展政策與措施，方能使農村教育取得跨越式發展。在推進城鎮化的進程中，農村教育要改革適應，更要超前布局。
1.將農村教育作為教育工作的重中之重
農村教育在我國的教育體系中占有很大比重。在教育現代化和農業現代化進程中，農村教育的發展至關重要。在推進城鎮化的進程中，農村教育不但要改革適應，還要超前布局。在推進教育公平的進程中，加快發展農村教育依然是緊要任務。正因如此，黨中央和國務院多次指示，農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，在構建中國特色現代國民教育體系和建設學習型社會中具有重要地位，要作為教育工作的重中之重。
2.在確保教育公平基礎上走內涵發展之路
當前，我國農村義務教育保障支持的政策體系基本形成。落實“全國中小學校舍安全工程”、《農村義務教育薄弱學校改造計劃》等政策項目，使我國農村基礎教育辦學條件邁上了新臺階。盡管如此，面對城鄉差距，在推進城鄉基本公共服務均等化進程中，加快改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，適當提高農村義務教育生均公用經費標準仍是重要任務。但數據也顯示，農村學校硬件指標的改善幅度遠高于師資狀況等軟件方面的改善。因此，應進一步完善和落實農村義務教育學校教師特崗計劃、免費師范生制度、國培計劃等重大政策，加大對農村學校尤其是農村教學點的傾斜力度，逐漸將支持重點由財力投入與硬件建設轉向提升農村教師素質與教育質量的軟件建設，促使農村教育走內涵發展之路。
3.農村教育先行縮小省際間教育發展差距
《教育規劃綱要》指出，我國“城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后”。堅持農村教育發展先行，從最困難的地方做起，補齊區域內教育發展“短板”，可有效縮小城鄉差距和省際差距，推進城鄉教育一體化，實現基本公共教育服務均等化。除繼續支持西部省份外，要加大對“中部塌陷”省份的支持力度。例如，河南、湖南、江西等農村義務教育在校生規模大、學校多的省份，其經濟發展水平并未明顯高于西部省份，依靠自身財力很難解決農村教育的難點問題，迫切需要國家層面的大力支持。
4.全方位關注農村寄宿制小學
相較而言，2008-2010年間，大部分省份農村教育發展和經費投入更多關注農村初中階段。2004年以來的農村寄宿制學校建設工程、中西部農村初中校舍改造工程等都以初中寄宿制學校為主，這導致農村寄宿制小學的辦學條件明顯落后于初中。生活自理能力、安全問題是農村寄宿制學生面臨的最大困難。而在農村寄宿制小學，這一問題尤其突出。因此，在實施義務教育學校標準化建設，整體改善農村寄宿制學校辦學條件的過程中，要關注寄宿制小學，配備合格專任教師和必要的生活教師，為學生全面發展與健康安全成長提供切實保障。
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