地方高校轉型發展呼喚頂層設計

——訪《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究》課題負責人孟慶國

為落實教育規劃綱要提出的“促進高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理”、“建立現代職業教育體系”的要求，在教育部的指導推動下，2013年6月28日，35所以應用技術類型高校為辦學定位的地方本科院校，在天津職業技術師范大學發起成立應用技術大學（學院）聯盟，并成立地方高校研究中心。近日，應用技術大學（學院）聯盟和地方高校轉型發展研究中心發布《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究》。為此，記者采訪了課題負責人、聯盟理事長孟慶國教授。

記者：您認為，地方本科院校向應用技術類型高校轉型的迫切性主要體現在哪里？

孟慶國：主要是我國目前社會普遍存在的大學生“就業難”和企業“用工荒”的情況。以2013年為例，當年應屆大學畢業生人數達到699萬人，大學生就業難現象突出。而各地的調查顯示，眾多企業又難以找到所需的大量應用技術型人才。這說明高等學校培養的畢業生與社會對人才的需求之間存在較大差距。其主要問題不是人才培養的數量，而是人才供給與需求在人才培養規格上的錯位對接，出現大學畢業生的結構性失業，制度性根源則來自現有的高等教育結構體系。

記者：您認為目前我國高等教育結構存在的主要問題是什么，地方高校發展還存在哪些體制機制障礙？

孟慶國：主要是高等教育的功能失調，不能很好地服務經濟社會發展需要以及社會轉型發展的要求。

從目前我國高等教育的現狀看，大學生“就業難”和行業企業“用工荒”現象，就折射出學生就業以及高等教育服務經濟發展方面存在巨大困難和障礙。資料顯示，地方本科院校就業率低，專業對口率低，就業質量不高，2011年的初次就業率僅為75.8%，是三類高校中最低的，特別是1999年以來新設的本科院校。地方本科院校數量最多，招生規模最大，人才培養最多，是我國大眾化高等教育的主力，目前陷入發展困境，呈現出以下矛盾：以學術標準為主的學校評估制度與應用技術類型高校以技術積累創新和服務產業實際貢獻為價值基準的矛盾；以學科體系為基礎建立起來的專業結構與按照應用技術類型高校職業和崗位需求設置專業的矛盾；以學術資格為基礎建立起來的教師制度與“雙師型”教師團隊建設和靈活用人制度的矛盾；高考招生、分層錄取的入學制度與擴大招收有技術技能基礎的學生和發展職業繼續教育的矛盾；教育內部自成一體相對封閉的治理結構與應用技術類型高校行業企業直接參與治理的矛盾；以知識教學為基礎建立起來的內部運行機制與以真實應用為基礎實現培養與需求無縫對接的矛盾。

記者：如何優化高等教育結構以促進經濟社會發展？

孟慶國：高等教育和社會發展是密切聯系的。從現實角度看，大學生結構性失業現象反映出高等教育和社會政治經濟、文化傳統、科學技術這些外部關系的失調，而這種外部關系的失調將直接波及并作用于高等教育內部，要求高等院校根據社會經濟科技等的要求，在培養目標、專業設置、課程結構、教學模式等方面做出相應變革。

記者：您認為高等教育結構調整的切入點在哪里？

孟慶國：調整的切入點首先是地方本科院校的轉型發展。面對困境，地方高等學校如何轉型發展？基本思路是：根據我國地方經濟發展的布局以及地方院校發展的基礎，參考國外的應用技術大學的辦學經驗，立足地方、明確定位，校企合作、開放辦學，成就學生、服務社會。

中國正在加快轉變經濟發展方式，這是經濟社會領域的一場深刻變革。隨著科學技術的發展，產業結構不斷優化調整、轉型升級，勞動密集型產業減少，技術密集型產業增加；低技術產業減少，高新技術產業增加；低附加值產業減少，高附加值產業增加。產業結構調整和生產方式的變革使社會職業崗位發生了很大變化，加大了對技術應用、開發創新人才的需求。地方本科院校應當打破傳統思維方式和辦學模式，以全新視角看待當今的高等教育，面向實現轉型發展的國家需求進行根本性變革，立足服務地方社會經濟發展目標，承擔社會賦予高校的社會責任和歷史任務。

記者：聯盟不少高校與歐洲應用技術大學有很多合作，您認為歐洲高等教育體系變革對我國地方高校轉型和高等教育結構調整有哪些借鑒意義？

孟慶國：應用技術型人才培養數量在歐洲發達國家高等教育中占絕大部分。目前，歐洲發達國家應用技術型人才與學術型人才培養的比例一般在8∶2，這與社會經濟發展對人才需求的結構是相吻合的，而應用技術類型高校是這類人才培養的重要機構。應用技術類型高校是基于地區經濟發展需求，以職業崗位能力為目標的專業人才培養體系，與偏重理論和基礎研究的傳統大學學術型人才培養體系，構成了平行并逐漸貫通的普通高等教育體系和職業技術教育體系，完善了高等教育結構，形成了相對完整的現代高等教育系統。

本世紀的金融危機重挫各國的虛擬經濟，而以高水平的技術創新為實體經濟的德國、瑞士、荷蘭、芬蘭、奧地利等國家則應對自如，其背后是合理的高等教育結構和完整的現代職業教育體系支持，尤其是上世紀70年代興起的應用技術大學所提供的人才資源和技術服務支撐，對實體經濟發揮著不可替代的作用。1976年，應用技術大學依據德國高等教育法得以確立在高等教育中的地位，經過半個世紀的發展，已占據德國高等教育的半壁江山。當前，德國高等教育體系為“雙元”結構，高等學校總數為421所，包括108所綜合性大學，210所應用技術大學。隨著“博洛尼亞進程”的實施，德國高校引入了國際上通行的三級學位體制，應用技術大學擁有與綜合性大學同等效力的學士和碩士學位授予權。

記者：聯盟作為地方高校的代表，對我國地方本科院校轉型發展的頂層設計有哪些政策建議？

孟慶國：應用技術大學的創新實踐對建立現代職業教育體系、提升實體經濟競爭力將發揮至關重要的作用。歐洲發達國家應用技術大學的建立，無一不是在政府主導、行業企業積極參與、學校主動轉型發展中實現的。因此，我國地方本科院校轉型發展，不是單項改革措施的簡單相加，也不是簡單的更名，而是整體性、系統性的改革，必須明確轉型發展的目標和標準，推動轉型高校的實質性改革創新。

一是確立應用技術類型高校在我國高等教育體系中的地位；二是加強對地方本科院校轉型發展的政策引導和宏觀指導；三是建立科學、規范的分類評估制度；四是加大對應用技術大學的經費投入；五是建立現代大學制度，落實高校辦學自主權；六是各級政府為行業企業參與合作育人提供法律、法規和機制保障；七是在國家框架下開展應用技術類型高校國際合作；八是加強應用技術型人才培養的理論研究。

《中國教育報》2014年1月6日第4版

更多精彩資訊請關注查字典資訊網，我們將持續為您更新最新資訊!