高校怎么推進依法治校——訪四川大學黨委書記楊泉明

黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，為堅定不移地走中國特色社會主義法治道路做出了全面部署。如何理解其中的“依憲執政”，如何在高校中推進依法治校？日前，記者就此專訪了憲法專家、四川大學黨委書記楊泉明教授。

記者：全會《決定》提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，您作為長期從事憲法學研究的學者，曾出版過國內第一部憲法保障理論專著《憲法保障論》，您認為應當采取哪些重要舉措加強憲法的實施？

答：憲法是黨和人民意志的集中體現，是治國安邦的總章程。作為國家的根本大法，與一般的法律相比，憲法具有自己的特點：從地位看，憲法是中國特色社會主義法律體系的核心，每一項立法都必須符合憲法精神。從內容看，憲法規定的是國家生活中最根本、最重要的方面，比如國家的根本制度和公民的基本權利。從程序看，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴格，必須由全國人大常委會或者1/5以上全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的2/3以上多數通過。從效力看，憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規和規章的制定都必須以憲法為依據，作為執政黨的中國共產黨和作為人民組成部分的共產黨員也必須在憲法的范圍內活動。四中全會《決定》將“依法治國”提升到“依憲治國”的高度，必將把憲法實施提高到一個新的水平。

在憲法的實施和監督過程中，宣傳和樹立憲法的權威十分重要。設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度，就是彰顯憲法權威的重要舉措。全會《決定》設立國家憲法日，并不僅僅是增加一個紀念日，更是一個傳遞依憲治國、依憲執政理念的重要儀式，要借此機會在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，形成一個人人崇尚憲法、遵守憲法、捍衛憲法的社會氛圍。全會《決定》建立憲法宣誓制度，提出凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時都要公開向憲法宣誓，也是強化廣大領導干部依憲治國、依憲執政理念的重要舉措。宣誓是一種無形的約束，有助于增強領導干部守護憲法的責任感和使命感。下一步要做的是盡快制定宣誓的具體規則，并通過人大決定將其上升為國家意志。

此外，通過建立健全憲法解釋程序機制、加強備案審查制度和能力建設等多種舉措，使一切違反憲法的行為都能得到追究和糾正，也是十分要緊的。在世界范圍內，憲法實施和監督主要有三種模式：一種是由普通法院或者專門的憲法法院解釋憲法和監督憲法實施；一種是設立憲法委員會；還有一種是由最高權力機關解釋憲法和監督憲法實施。在我國，由于實行民主集中制，廣大人民的共同意志通過人民代表大會這種民主形式集中起來，全國人民代表大會是國家最高權力機關，行政機關、審判機關和檢察機關都由它產生，并對它負責、受它監督。這一根本政治制度決定了在全國人大及其常委會之外，不存在任何一個更權威的機關來監督憲法的實施，憲法的實施和監督只能由全國人大及其常委會來主導。當然，憲法規定的實施和監督機制還需要結合法治實踐的需要進一步規范化、程序化和制度化，這樣憲法才能更好地運作起來并落到實處。比如，近年來一直有人呼吁在全國人大之下設立專門的違憲審查機構，全會《決定》雖未明確是否設立類似機構，但已經明確要完善全國人大及其常委會憲法監督制度和健全憲法解釋程序機制，憲法實施必然會得到進一步的加強。當然，這不是說只有全國人大及其常委會才能監督憲法實施，憲法的實施和監督是一項系統工程，需要全社會付出長期的艱苦努力，在這一過程中，離不開黨的堅強領導，離不開廣大人民群眾的真心擁護，也離不開其他國家機構的協助配合。

記者：全會《決定》提出要“推進多層次多領域依法治理”，作為大學的黨委書記，您認為高等學校應當怎樣推進依法治校？

答：高校推進依法治校，能力、章程、治理、文化四個關鍵詞缺一不可。一是要努力提升高校領導干部的法治思維能力。提升高校領導干部法治思維能力，就是要增強法治思維，提高“依法辦事”能力，用法治思維和法治方式來深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定，在學校形成辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法這樣一個制度機制和工作局面，在法治的軌道上推動各項工作。二是要加強以學校章程為核心的制度體系建設。學校要以章程為核心，進一步實現制度建設的科學化、制度化、系統化。當前，學校的制度規范體系比較健全，基本上能做到有章可循，比較缺乏的是制度的實施體系、監督體系和保障體系，這是學校下一步制度建設的著力點。三是要建立健全體現法治精神的干部考核評價體系。要把依法辦事納入領導班子和領導干部的政績考核，把是否有違法違紀的記錄作為各類考核重要指標，該一票否決的就一票否決，該扣分的就扣分。四是要努力增強全校師生員工遵紀守法意識和依法辦事習慣。要把法治文化建設作為校園文化建設的重要內容，全方位進行法治宣傳、教育、引導。要依法解決好各種核心訴求的問題，走上按照法治要求來處理訴求的軌道，堅決杜絕“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現象存在。（記者 李曉東 危兆蓋）

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