加快地方本科院校轉型 服務社會經濟發展

——《地方本科院校轉型發展研究報告》負責人答記者問

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，加快現代職業教育體系建設，推進地方高校轉型發展，提高服務區域經濟社會發展的能力水平，中國教育科學研究院孫誠研究員等組成的課題組開展了地方本科院校轉型發展研究，歷時近一年，近日正式發布研究報告。

該研究報告對在打造中國經濟升級版、高等教育大眾化背景下探索建設中國特色的應用技術類型高校、推動高等教育分類管理具有重要的理論和實踐價值。近日，本報記者就課題研究的背景及地方高校轉型發展有關問題采訪了課題組負責人——中國教育科學研究院孫誠研究員。

記者：據了解，課題組已經進行了長達一年的新建本科院校轉型研究，進行這項研究的背景是什么？

孫誠：主要是國際經濟形勢的變化和實體經濟的回歸對經濟發展、人才培養提出了新的挑戰。2008年金融危機以來，世界經濟和產業格局的重心重新回歸實體經濟，并且主題是“低碳經濟”和“綠色增長”。我國曾為“制造大國”，然而，隨著我國土地成本、人力成本的上升，成本優勢逐漸喪失，低端制造業市場正加快向成本更低的越南、印尼、泰國等東南亞國家轉移。因此，加強高層次技術技能人才培養，實現從“人口紅利”到“人才紅利”的轉化，是我國在國際制造業競爭中獲勝的關鍵。

當前，一方面，隨著經濟的轉型升級，我國高層次技術技能人才的數量和結構遠不能滿足市場需求，“高級技工荒”難題凸顯；另一方面，高等教育的同質化發展，造成高校畢業生就業困難。因而，調整高等教育結構，推動高等教育多樣化發展，促進人才培養結構與市場需求的匹配度，已成為當務之急。

記者：2012年全國有近700萬名大學畢業生，大學生就業難是一個比較普遍的問題，你們為什么要把新建本科院校作為轉型研究的對象？

孫誠：在我國現行高等教育體系中，研究型大學和高職（專科）院校的定位相對明確，而地方普通高校作為夾心層，定位常有“高不成，低不就”的困惑，其中尤以地方新建本科院校為典型。截至2012年，我國共有新建本科學校646所，超過普通本科高校總數的50%，2012年培養的畢業生占全國非“985”、“211”普通本科高校的45%，已經成為本科人才培養的重要力量。因此，推動這類學校向應用技術類型高校轉型，將極大地推動我國高等教育結構的優化，推動我國現代職業教育體系的構建，最終服務社會經濟發展。

記者：你們剛介紹了這類學校的轉型基礎，相對于老牌本科學校，這類學校的歷史比較短，他們的轉型是否還存在很多困難？

孫誠：是的，這些學校的轉型還存在很多困難，這些困難既有外部制度因素，也有學校內部原因。

外部因素主要有：一是我國教育體系頂層設計的欠缺，主要是指職業教育與普通教育的貫通機制、高職與中職之間的銜接機制還沒有建立起來；二是現行評價機制的制約，新建本科學校評估采用的是普通高校評估標準，與研究型大學的評價標準區別不顯著；三是現行政策制度的制約，如招生制度、教師聘任制度、專業設置制度等；四是國家各部委之間缺乏信息聯動，學校缺乏清晰的市場勞動力需求信息，無法根據市場需求及時調整辦學方向。

學校內部原因主要有：一是辦學理念上，部分院校還沒有明確往應用技術類型高校發展才是學校的出路；二是學科與專業設置，新建本科院校的學科和專業設置趨同性過高；三是學校課程體系改革力度不大，課程體系建設是轉型高校未來走內涵發展道路的核心，但當前多數新建院校的課程設置較為陳舊，與傳統的“學術型”課程體系區分度不明顯，也與市場需求不相匹配；四是教師隊伍結構不合理，從我們調研來看，多數學校“雙師型”結構教師比例在30%以下；五是校企合作難以深入，學校與企業簽訂合作協議框架較多，但實質性合作不強，不少還停留在表面。

記者：那如何幫助這類學校克服困難，推動他們的轉型發展？

孫誠：歐洲的應用型大學給我們的新建本科學校轉型提供了很好的示范。結合歐洲經驗，立足我國現實，我國新建本科院校的轉型必須依靠政府和學校雙方共同努力。

政府要為學校轉型創造良好的條件：一是加強頂層設計，完善立法，明確新建本科院校在我國現代職業教育體系中的地位，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，擴大招生自主權，提高地方院校的生源質量，加快“雙師型”隊伍建設；二是以經費保障轉型，研究應用技術類型高校生均經費基本標準、生均財政撥款基本標準，中央財政和地方財政應該共同設立轉型示范學校專項資金；三是以信息促進轉型，收集社會經濟發展信息，及時發布國家產業結構調整目錄，加強人才需求預測，建立就業預警機制，為高校轉型提供信息支持；四是以評估引導轉型，建立符合應用技術類型高校特點的評估標準；五是以試點帶動轉型，采用階梯式分步走的方法，選擇不同類型的辦學基礎條件較好的院校先行試點，探索新建本科院校的多種轉型路徑。

學校自身也要積極響應轉型發展：一是進一步明確應用型本科定位；二是引進企業兼職教師，推動“雙師型”結構隊伍建設；三是優化專業和課程結構，提高專業課程設置與產業結構的匹配程度；四是積極回應企業需求，形成校企合作的雙贏局面和良性循環。

總的來說，新建本科院校的轉型發展是一項長期工作，會碰到很多困難，每所學校的基礎和面臨的具體困難都不同，轉型發展方式不能一刀切，可以采取多種轉型路徑。（記者 焦新）

《中國教育報》2013年12月31日第2版

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