學習貫徹黨的十八屆三中全會精神深化教育領域綜合改革

進一步落實和擴大高校辦學自主權

郝平

高校辦學自主權問題各方面都十分關注。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。這是深化教育綜合改革、進一步理順政府與高校關系的重要舉措，必將有力推進高等教育科學發展。

進一步落實和擴大高校辦學自主權，是完善中國特色現代大學制度、激發高校辦學活力、全面提高高等教育質量的重要基礎，是教育部門加快職能轉變、繼續簡政放權的重要體現。落實三中全會重要部署，必須切實轉變政府教育管理職能，在落實和擴大高校辦學自主權方面取得積極進展。

改革開放以來，我國高等教育管理體制改革不斷深化，高校辦學自主權不斷擴大。1998年頒布的《高等教育法》規定，高校享有招生、學科專業設置、教育教學、科學研究與社會服務、國際交流合作、機構設置與人事管理、財產管理與使用等7個方面的自主權。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，對落實和擴大高校辦學自主權作了進一步明確。教育規劃綱要頒布實施以來，高校在選拔錄取、本科專業設置、自行審核一級學科博士點、設置研究生院、招聘人才、校長公開選拔、資產管理等方面獲得了更多的自主權，促進了高等教育健康發展。

當前，隨著我國高等教育進入以提高質量為核心、走內涵式發展道路的新階段，現行的管理方式存在許多不適應的地方：政府與高校關系尚未完全理順，職能越位缺位問題尚未很好解決；管理方式單一，綜合運用立法、撥款、規劃、信息服務的意識不強、能力不足；一些高校內部治理不夠完善，自律機制建設薄弱，影響了自主權的有效行使。這些問題一定程度上束縛了高校發展的生機活力，制約了高校功能的充分發揮，必須加快解決。

落實和擴大高校辦學自主權，要圍繞《高等教育法》規定的七個方面的辦學自主權，以轉變職能和簡政放權為重點，加強部門協同，確保放權到位。具體來說，要深化考試招生制度改革，支持高校科學選拔適合培養需要的學生；支持高校特色辦學，根據經濟社會發展需求自主調整優化學科專業；支持高校自主開展教育教學，促進學生更好地成長成才；擴大高校人事管理權限，發揮各類人才的積極性創造性；為高校自主開展科學研究、技術開發和社會服務創造更好條件，不斷提高科研水平；擴大高校管理使用財產經費權限，發揮經費最大效益；支持高校開展國際交流合作，提高國際化水平。

落實和擴大高校辦學自主權，要堅持放權與監管同步，避免“一放就亂，一亂就收”。在加大放權力度的同時，政府要探索建立新的管理體制和工作機制，創新管理方式，更多地運用法律法規、政策、標準、撥款、信息服務等手段，加強和改善宏觀管理，確保放而不亂。高校要相應地改革管理體制，完善內部治理結構，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加快高校章程建設，加強學術組織和教職工代表大會建設，不斷健全自主權有效行使的自律機制。要強化社會對高校的監督，通過深化校務公開、完善高等學校質量年度報告發布制度、成立理事會或董事會、專業機構實施評估等手段，確保高校權力在陽光下運行。

深化教育領域綜合改革，加快推進高等教育管理方式轉變，必須要進一步落實和擴大高校辦學自主權。我們將按照三中全會部署，研究制定政策措施，努力構建政府、高校、社會新型關系，更好地發揮高校辦學主體地位，促進高校辦出特色、辦出水平。（郝平）

《中國教育報》2013年12月6日第1版

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