單進義，開封縣一高校長。2012年到任第一天，高額的外欠債就給了他個下馬威——從2002年起學校積累的債務連本帶息高達8000多萬。單進義現在一多半的工作時間都要用于應付外欠債務，“我的辦公是一星期五天，我至少三天在法院應付債務的事，去年收的三百多萬一下凍結了240多萬。”

單進義面臨的問題并非個案。據調查，河南公辦普通高中負債超93億，而這一數據在全國高達1600億！普通高中負債原因何在？超級債務又該誰來“買單”？巨額負債背后還有哪些問題亟待破解？

收取擇校費曾是學校主要收入來源

1999年前后，受高校擴招影響，普通高中學生規模不斷擴充，迫使學校擴大辦學規模，各級財政對普通高中的基礎建設投入有限，學校的收入結構單一，直接形成高中教育負債。蚌埠教育局計財科沈科長說，近些年，幾乎每所普通高中都有建設項目規劃，在政府資金支持有限的情況下，他們只能在原學校基礎建設上逐年改造、更新。

除了背負有沉重的債務壓力，許多公辦中學還面臨學費標準過低而入不敷出的問題。目前河南公辦普通高中學費標準為：省轄市區每生每期150—200元，縣城、農村地區每生每期100-150元。這個收費標準遠低于周邊山西、湖南等800-1000元的標準。學費標準低，加上國家和河南針對高中教育都未出臺明確的生均財政撥款標準政策，多數縣里的高中沒有任何政府的生均經費補貼。所以，擇校費就成了公辦普通高中用于維持學校運轉的主要收入來源。

安徽省原定與在2014年取消擇校生，但目前取消擇校生就等于砍斷了維持學校運轉的主要收入來源，“現在不是允許他收一部分擇校生嗎，原來講14年擇校生取消的，擇校生仍然不取消，不取消的原因就是國家財政投入太少了。”安徽蚌埠教育局計財科沈科長說。

示范性高中的大規模持續建設是負債首因

除了以上提到的政府對高中教育的財政投入不足以化解債務之外，在今年全國兩會上，民進中央《關于盡快化解普通高中債務的提案》分析了目前高中巨額負債、化解難的原因。

首先，示范性高中的大規模持續建設，是負債和化解難的主要原因。普通高中債務資金的絕大部分都用于省市級示范性高中建設相關支出。

根據湖北省武漢市一項調查數據顯示，省市級示范高中負債金額占全市公辦高中負債總額88.09%。示范性高中建設過大過洋，不但貸款購買土地、建設校舍樓房等，有的學校甚至把大量資金用于建設校門、廣場等附屬設施。一所示范性高中建設所需經費至少上千萬，多則數億。

其次，高中收費的逐年減少，使得通過收費化解債務的計劃落空。

自2001年普通高中學校收費實行“三限”以來，學校收費呈逐年下降趨勢，尤其是擇校生和擇校費逐年減少，直至將來全部取消。校舍維護維修經費、教學設備添置和維修、辦公經費等主要靠學費收入解決，而高中學費一直沿用多年前標準，收費極低。

此外，缺乏債務的化解途徑，學校償債能力低，導致很多學校舊賬未還，新債又添。與高中債務相關的借債、用款、還貸的管理制度還未出臺，高中學校盲目舉債建設的行為無法規范。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，有三點可行措施可緩解當下各地高中負債辦學的現狀。首先，學校的收入不應只局限于政府的財政撥款與補貼，在市場經濟運行的大環境下，完全可以形成中學投資主體的多元化，將中學教育由單純的政府投資轉變為廣泛吸收社會力量多渠道投資辦學的發展模式，提高高校籌資和投資項目的科學性，其次，可豐富學校的多元化經營，不只是學費作為收入的主要來源，可開發相關副業，如學校體育設施與場館部分向市民開放，收取租賃費用等。此外，校長與老師也可實現角色轉換，扮演更豐富的角色。

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