人社部日前發布最新數據顯示，1月至9月，全國城鎮新增就業人數1082萬人，提前實現全年城鎮新增就業1000萬人的既定目標。在經濟增速放緩的大背景下，哪些因素保證了就業形勢的穩定？

人力資源和社會保障部日前發布的最新數據顯示，今年前三季度，我國就業形勢保持基本穩定。1月至9月，全國城鎮新增就業人數1082萬人，同比多增16萬人，提前實現全年城鎮新增就業人數1000萬人的既定目標；三季度末城鎮登記失業率為4.07%，遠低于全年4.6%控制目標。

10月21日，國家統計局發布數據顯示，今年前三季度我國GDP增長7.4%。在經濟增速換擋期壓力不斷加大的情況下，如何看待就業指標的提前實現？

多因素助力目標提前完成

“從總體上看，高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員這些重點群體的就業都保持了穩定，人力資源市場供求基本平衡，企業用工總體是平穩的。”人社部新聞發言人李忠在24日舉行的人社部2014年三季度新聞發布會上指出。他分析認為，在經濟增速放緩的大背景下，就業形勢能夠保持總體穩定，主要是以下多方面因素共同作用的結果：

——我國經濟發展的基本面沒有改變，經濟發展對就業的拉動能力不斷增強。雖然今年以來GDP增速較過去略有下降，但是經濟總量仍在不斷擴大，GDP基數較過去大幅提高，如今GDP每增長1個點，可以帶動更多人就業。

——經濟結構在不斷優化。其中最重要的是帶動就業能力最強的服務業的占比在不斷提高，國家統計局數據顯示，今年前三季度服務業增加值的比重繼續上升至46.7%。

——改革紅利進一步釋放。今年以來，國務院持續推進簡政放權，減少行政審批事項，實施注冊資本登記制度改革。作為吸納就業的主渠道，個體私營經濟蓬勃發展。國家工商行政管理總局統計數據顯示，今年3月至8月，新登記注冊的企業同比增長了61%。

“此外，我們堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，各地深入實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃，千方百計地促進高校畢業生等重點群體的就業。政策促就業的效力得到了進一步發揮。”李忠說。

服務業吸納能力顯著提升

從產業結構來看，近年來，我國第一產業就業比重大幅下降，第三產業就業比重不斷上升。第一產業就業比重從2008年開始下降到40%以下，第二產業的就業比重在2012年首次突破了30%，第三產業的就業比重在2011年首次超過了第一產業的就業比重。

“這些變化說明區域就業格局更加均衡，就業結構逐步完善，印證了經濟結構調整、產業轉型升級和區域梯次轉移的成效。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南表示，服務業占經濟規模比重的提高，在第二產業相對低迷的狀態下，對新增就業有很大的拉動作用。“這使得在整個經濟增速放緩的背景下，我國仍保持了較低的通脹水平和較高的新增就業。”

近日在華盛頓舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行2014年秋季年會上，財政部副部長朱光耀說，上半年第三產業對中國經濟增長的貢獻率在40％以上，在吸納就業方面發揮了重要作用。

“隨著服務業在經濟中所占分量越來越大，中國經濟不用維持過高速度就可以保證就業增長和社會穩定。”世行首席經濟學家兼高級副行長考希克·巴蘇表示。

中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿認為，中國經濟正逐步從制造業主導向服務業為主轉型，相比以前能吸納更多就業。因此，雖然中國經濟增長速度有所放緩，但就業市場相當穩定。考慮到過去幾年中國服務業占國內生產總值的比重平均每年增加約1個百分點以上，即便中國經濟增速放緩一些，就業市場也會保持相當穩定。

未來增長方向在哪

不過，一些問題也值得關注——當前世界經濟依然復雜多變、國內經濟下行壓力不減，這些都會傳導、影響到就業領域，加上就業自身存在的結構性矛盾和問題，就業形勢不可盲目樂觀。

蘇海南表示，不可否認，經濟增速放緩對工薪勞動群體收入有一定的負面影響，但受益于經濟結構調整，居民財產性收入取得了較快提升。

“從整體上看，去年我國城鄉居民人均收入增速跑贏了GDP增速。下一步，要想辦法提高工資性收入增長速度，同時使生活物價指數保持較低水平，確保人均可支配收入不受到大的影響。”蘇海南說。

此外，當前勞動力市場更多呈現出結構性的過剩與短缺，比如一邊是“招工難”，一邊是“大學生就業難”。2014年，高校畢業生就業規模達到727萬人，比去年增加28萬人。部分高校畢業生的專業、素質、個人期望和市場需求的差距依然存在，矛盾仍然比較突出，如何更好地實現“穩定匹配”需要新的改革和創新。

“下一步，國家將集中力量抓好高校畢業生就業創業工作，推動落實各項政策措施。人社部也將結合產業升級，開發更多適合高校畢業生就業的工作崗位，政府購買面向基層的社會服務和公共管理職位，盡可能地滿足高校畢業生的需求。通過開展民營企業服務周、高校畢業生服務周、部分大中城市聯合招聘等專場活動，搭建供需對接平臺，幫助高校畢業生更多地了解就業信息、掌握就業政策。”李忠說。

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