師資短缺 設備落后 開課率不足
農村藝術教育為“溫飽”掙扎著
目前農村學校藝術教育普遍面臨著師資短缺、設備落后、開課率不足等一系列難題。而調查中近半數縣市教育局長在音美師資數量、課時量等藝術教育基本信息上交了“白卷”，對藝術教育的重視程度由此可見一斑。推進農村藝術教育的發展，需要從農村學校藝術教育觀念、教學內容與形式、教學管理與評價、教師配備與培養以及教育資源配置等方面有新的思路。
十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求：“改進美育教學，提高學生審美和人文素養”。“改進”的前提是必須對“現狀”有全面、完整和準確的把握。為系統了解當前中小學美育教學的現狀與存在的問題，筆者對國家教育行政學院第27期全國縣市教育局長培訓班全體學員進行問卷調查，并對少數分管局長進行深度訪談。
調研共發放問卷142份，回收問卷127份，有效問卷82份，有效率僅為57.75%。大量問卷在音樂、美術師資數量、課程課時數占總課時數比例等問題上出現空白或者數據明顯失真，成為無效問卷。從問卷回收率可以判斷，當前一線教育局長對藝術教育相關信息和數據了解相對有限，對藝術教育重視程度有待提高。
藝術師資嚴重缺編
平均兩所農村學校共享1名音樂教師
調查發現，義務教育階段藝術教育師資嚴重不足，城鄉平均每所學校只有0.69名音樂教師，0.59名美術教師。平均每568名學生才有1名音樂教師，平均每665.8名學生才有1名美術教師。音樂教師占全體在職教師比例僅為2.59%，美術教師占全體在職教師比例僅為2.21%。其中農村地區學校平均每校只有0.59名音樂教師，0.49名音樂教師，城市地區學校平均每校有0.86名音樂教師，0.78名美術教師。農村地區平均每兩所學校才能擁有1名音樂教師和1名美術教師，遠遠無法滿足實際教育教學的需求。
然而，義務教育階段城鄉平均生師比為14.7∶1，遠遠超過國家規定的義務教育階段生師比標準，師資“整體超編，結構缺編”的現象非常嚴重，農村地區更甚。
高中階段藝術教育師資隊伍建設情況相對較好，調查數據顯示，全國平均每所高中學校有3.13名音樂教師，2.9名美術教師。訪談發現，之所以高中階段藝術教育師資相對好于義務教育階段，主要與相當一部分高中生準備報考大學藝術類專業直接相關，部分高中的高考藝術生甚至成為學校高考錄取生源的主體。
待遇偏低評優無望
近半數藝術教師與主科教師待遇不同
調查發現，大部分從事藝術教育的教師無法享有與語數外等主科教師同等的待遇與專業發展機會。有44.2%的地區藝術教師無法享有與其他主科教師同等的待遇，這種待遇差異主要體現在藝術師資在課時津（補）貼和擔任班主任機會等方面。75.2%的地區藝術教師無法享有與其他主科教師同等的專業發展機會，這種專業發展機會差異主要體現在教師培訓和職稱晉升兩方面。
待遇和專業發展機會上的不平等嚴重影響了藝術教育師資的工作積極性，相當一部分相對年輕的藝術教育師資有比較嚴重的職業怠倦，直接導致中小學藝術教師專業發展動力不足，影響了藝術課程的質量，削弱了學生的學習興趣。
訪談發現，藝術教育師資因自身學科的特殊性，參加一般性的師資培訓項目針對性不強，實效性不高。參加專項培訓因培訓費用較高，且某一所學校或者縣域范圍內藝術教育師資數量有限，缺乏規模效應，很難有效組織開展有針對性的培訓。
在工資待遇和專業發展機會上，藝術師資與語數外主科教師存在較大差別，亟待建立藝術教師公平待遇上的政策保障機制，確保藝術教師的工作積極性與專業發展。
師資瓶頸難以突破
創新模式在基層落實率僅為三成
《教育部關于推進學校藝術教育發展的若干意見》指出，要通過各種創新途徑多渠道解決藝術師資短缺問題，并就幾種比較切實可行的創新途徑給出指導性意見。
調研數據顯示，由于缺乏配套機制，在實踐中這些創新模式落實并不到位，僅有38.2%的地區實行縣（區）域內藝術教師交流制度；僅有36.8%的地區采取藝術教師“對口聯系”“下鄉巡教”等形式到農村學校任教；僅有22.1%的地區依托高等學校培養中小學藝術教師，在農村學校設立教育實習基地開展頂崗實習；僅有32.5%的地區鼓勵中小學優秀骨干教師擔任高校藝術教育專業的兼職教師，指導學生教學實踐；僅有34.7%的地區鼓勵聘用社會文化藝術團體專業人士、民間藝人擔任學校兼職藝術教師；有59%的地區實行具有藝術特長的教師和管理人員經必要專業培訓后擔任兼職藝術教師。
制度創新牽涉到政府編制、財政、人社、教育等多個部門，短時間內很難理順關系，因此很多創新舉措開展艱難。之所以具有藝術特長的教師和管理人員經必要專業培訓后擔任兼職藝術教師這一創新舉措在實踐中落實的比例最高，達59%，主要是因為這批兼職教師源自學校和教育系統內部，便于人事調配和管理。
課程開設嚴重不足
藝術課開設量遠低于國家最低標準
78.92%的教育局長認為教師不足是藝術課開設不足的主要原因，68.87%教育局長認為缺乏器材是藝術課開設不足的重要原因，50.76%的教育局長認為藝術課被其他文化科目擠占是課時不足的重要原因。可以看出，師資不足、器材缺乏和文化課擠占是藝術課課時開設不足三個最主要的原因。
《義務教育課程設置實驗方案》規定藝術課程課時總量不低總課時9%，鼓勵有條件的學校按總課時11%的課時量開設藝術課程。調研發現，總體來看，實際藝術課程開課課時量占義務教育階段總課時量低于國家規定的9%的下限。
東部地區學校藝術課實際開課量占總課時量的9.12%，中部地區占6.9%，西部地區占8.63%。在課時開設上區域差異較為顯著，中部地區課時量比例遠低于國家標準，存在著和師資建設類似的“中部塌陷”。
另外，藝術課課時量城鄉差異也比較顯著，農村地區因為缺少藝術教育師資，藝術課實際課時量占總課時量僅為5.62%，城市地區學校開設藝術課課時量占總課時量平均為10.05%。農村地區藝術課課時量占總課時比例僅為城市地區的一半，城鄉差異非常巨大。
藝術教育成為“點綴”
忽視審美體驗盲目追求“專業化”
藝術教育能夠通過激發學生的審美潛能，提高學生的審美體驗，促進學生自我嘗試、自我表現、自我創造，發展學生的想象力，實現其情感和理性的和諧發展，是實現素質教育的有效途徑。然而，調研發現，現實中的中小學藝術教育存在比較嚴重的“形式化”現象。65.4%的局長表示自己所在地的藝術教育在實踐中淪為學校對外宣傳或學校文化建設的“門面”和“點綴”。有的學校不惜重金租借樂器、書本、服裝來應付教育行政主管部門的檢查，部分學校的藝術教育定位在培養少數有天賦的藝術特長生。
基礎教育階段的藝術教育應該是一種強調審美體驗、側重審美能力培養的藝術素養教育。但是調研發現，87.3%的局長表示自己所在地的藝術教育在實踐中存在著忽視學生現有的水平和接受能力，盲目追求“高大上”的“專業化”傾向。藝術教學過程變成純粹的藝術知識傳授和技能訓練的過程，失去藝術教育應有的審美體驗教育和審美能力培養。實踐中，美術課“術”多“美”少，甚至有“術”無“美”，鋼琴教學變成了單純的手指訓練，音樂課注重發聲訓練和識譜視唱訓練，使學生產生厭煩心理，導致學生喜歡美術但是不喜歡美術課，喜歡音樂而不喜歡音樂課。中小學藝術教育應采取多種途徑和方法避免“異化”傾向。（高政 作者單位：國家教育行政學院）
案例1
云陽：“引活培評”補齊師資短板
云陽縣地處重慶市東北部，三峽庫區腹心，是典型的山區大縣、人口大縣和教育大縣。目前，云陽縣藝術教師457人，約占全縣教師5%，全縣中小學藝術師資匱乏，優秀人才稀缺。藝術師資總量不足、師資分布不均、師資水平欠佳是制約云陽藝術教育發展的“三塊短板”。結合云陽縣藝術教育資源現狀，我們認為，通過“引、活、培、評”四字方針可以實現云陽藝術教育質量的突圍。
引：拓展藝術師資準入渠道
從根本上解決師資短缺的問題必須加大教師的招聘力度，招聘更多的音樂、舞蹈、美術等專業的高校優秀畢業生進入農村學校任教。另外，需要組織各中小學充分挖掘教育系統內部資源，在用活用好自身資源上做文章，糾正挪用學校藝術專業教師的現象，建立一支較為穩定的兼職藝術教師隊伍。常言道，高手在民間。云陽鼓勵各中小學建立藝術師資外聘制度，聘請社會上各種藝術協會的藝術名家名人及優秀民間鄉土藝人、優秀退休藝術教師擔任兼職藝術教師，推進高雅藝術和民間傳統藝術進校園。
活：搭建藝術師資共享平臺
為解決云陽縣藝術師資結構性短缺問題，云陽縣教委進一步整合藝術師資，統籌利用藝術教師資源，做到全縣一盤棋，確保全縣各建制學校以及所管轄的規模較大的村小均有藝術教師上課。
實現云陽縣藝術師資共享，一是建立縣級層面藝術骨干教師“縣管縣用”制度，建立縣級以上藝術骨干教師的人才資源庫。二是組織“藝術教育共同體”，實現城區學校與農村學校協同發展。三是成立全縣藝術教育工作室、名師帶教協作組，組織藝術講師團到各農村中小學從事兼職藝術教育和指導工作。四是在同一學區中，實施村小與中心校統一管理，統一排課，將有限的藝術師資全面整合，實現村小藝術教育與中心校同步發展。
培：提升藝術教師專業素養
提升藝術教師專業素養必須全面開展藝術教師崗位培訓。一是組織藝術專兼職教師全員崗位培訓，選派優秀藝術教師優先參加國家級、市級等高端培訓。二是鼓勵藝術教師參加各類藝術院校的學歷提高培訓。三是邀請市內外藝術教育專家學者、專業人員為全縣藝術教師舉辦學術報告會，提高教師藝術水平和教學能力。另外，要大力開展藝術教育教改教研活動，以及藝術教師教學基本功和藝術技能大賽活動，通過活動全面提升藝術課教師的教學能力和水平，以賽促教。各中小學根據學校實情，組建“兩團兩社一隊”藝術社團，即師生合唱團、器樂團、書法社、美術社、舞蹈隊，為藝術教師搭建實現人生價值的平臺，倒逼藝術教師提高業務技能。
評：完善藝術教育評價辦法
當前，教育功利思想仍很突出，考什么教什么現象較為嚴重，部分農村中小學圍繞“升學指揮棒轉”的現象依然存在。藝術教育方面，除了中等師范和藝術專業類招生中有明確的藝術考試要求外，其余升學考試均沒有藝術方面的要求。藝術教育工作有其特殊性，建立健全對藝術教師的評價機制和考核辦法，對藝術教師工作實行科學合理的考核，是調動其積極性、主動性和創造性的有效手段。云陽教委將建立全縣中小學專職藝術教師技能定期考核制度，組織全縣中小學修訂完善藝術教師的考核辦法，對其實施單獨考核、分類評價，發揮考核的杠桿作用，撬動全縣中小學藝術教育健康發展。（陳洪榮 作者系重慶市云陽縣教育委主任）
案例2
臨朐：為農村藝術教育“升級換代”
為了讓藝體教育成果惠及每一個孩子，山東省臨朐縣近幾年實施了千名教師引進、藝體教師走教、三個一抽測、設施配備等工程，多措并舉補齊藝體教育短板。
創新用人機制，補齊師資短板
為解決農村藝體教師師資短缺的問題，臨朐集中實施了“教師配備”“師資共享”“借力引智”三大工程。從2008年開始加大藝體教師補充力度，實施“千名教師引進計劃”，共招錄藝術教師295人，占總招考人數的25.3%，85%以上的藝術教師充實到了農村中小學。
“師資共享”工程中，城區采取定期支教、對口幫扶、名師帶徒等方式，解決師資結構性短缺。鎮街靈活藝體教師管理模式，對鎮域內音體美專業教師統一管理考核，實現專業教師效益的最大化。另外，藝術教育遠程互動課堂模式實現了城鄉學校優質資源共享。
臨朐縣發揮“小戲之鄉”、全國“文化模范縣”優勢，實施“借力引智”工程，建立了社會藝術人才資源庫，聘請167名藝術專家、民間藝人擔任藝術活動指導教師。2009年以來，開展“名家進校園”活動，邀請各類藝術名家600多人次進校輔導。
統一配備標準，補齊器材短板
臨朐縣多渠道加大投入，實施藝體設施標準化工程，統一場地建設標準、統一設施配置標準、統一學校投入標準，加快設施配套。自2008年以來，啟動實施了“校校有鋼琴”和“樂器進校園”活動及藝體活動場地、操場標準化建設工程，為全縣126處中小學、教學點全部配備了鋼琴、架子鼓等大型樂器，實現了大型樂器全覆蓋，所有學校實現了活動場地、配套設施、器材配備的標準化，為藝體活動廣泛開展打下了堅實的物質基礎。
實施課程跟進，補齊課堂短板
臨朐縣強化課程督導力度，保證開齊上足的同時，立足于改進課堂教學，開發藝體校本課程，全面提高藝體教學水平。臨朐縣組織優秀校本課程評選，鼓勵各學校開發藝體校本課程，并借助校本課程開發，通過組建學生社團，開辟第二課堂，實現了“一校一品牌、校校有特色”，滿足了學生的多元化需求。
與此同時，臨朐開展了以全面提高學生身體素質和審美素養為終極目標的藝體課堂教學實踐研究。制定了臨朐縣藝體教學規范，下發了藝體課堂教學標準，從教學準備、課堂教學環節、作業布置、活動組織及輔導等細節進行規范，鼓勵學校改進藝體教學模式，打造個性特色課堂。
搭建展示平臺，補齊水平短板
臨朐縣通過“三個一抽測”抓普及，督導評估促落實，競賽展示促提升，創設了藝體教育發展的良好氛圍。從2011年開始，臨朐縣教育局在全縣中小學組織實施了“三個一”培養計劃，即每個學生練就一項終生受益的體育項目、具備一項愉悅身心的音樂技能、掌握一種陶冶性情的美術技法。全縣學生以學校、班級為單位，根據各自特長愛好，確定“三個一”活動項目，建立活動檔案，結合學校社團、快樂大課間，開展特長訓練活動。臨朐縣組織專業評委隨機對全縣所有學校學生進行音體美三項技能抽測，測試成績計入學校辦學績效考核。臨朐注重發揮督學責任區作用，把藝體教學作為督學的重點，做到每次督學必查，看課表、查課堂、問學生，保證了藝體課程開全上好。
另外，通過各種活動，臨朐為師生提供了展示才能、體驗成功、相互交流的舞臺，目前已成功舉辦了四屆全縣中小學藝術展演，共有5600多名師生參加展演，促進了藝術教育活動的深入開展。（安勇軍 作者單位：山東省臨朐縣教育局）
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