這個秋天，中國青少年足球的現狀再次讓人們感到陣陣涼意：
在前不久舉行的2014年仁川亞運會上，中國男足國奧隊小組賽0比3不敵朝鮮國奧隊，又在隨后的1/8決賽中0比2負于泰國隊；
在9月初舉行的U16男足亞少賽上，中國國少隊0比3輸給日本國少隊……
成績不斷下滑、人才嚴重斷層、青少年培訓體系亟待完善……面對這些嚴峻現實，人們再次將目光投向了被寄予厚望的校園足球。
2009年9月，校園足球第一個五年計劃啟動。如今，五年計劃即將收尾，下一步將往何處去？記者日前從教育部獲悉，中國青少年校園足球發展規劃（2015—2025年）（征求意見稿）即將出臺，有業內人士稱之為校園足球的“2.0計劃”。
“2.0計劃”有哪些亮點？進行了哪些頂層設計和創新？如何應對現實難題？帶著這些問題，記者進行了深入采訪。
【關鍵詞：足球人口】
“人口”是“人才”金字塔的基石
中國U16國少隊主教練張海濤日前對媒體透露，目前這支年齡段的球員，在全國只有42個人可供選擇。更有業內人士指出，日本青少年球員的選材面，約為中國的100倍。
“中國足球要騰飛，首先要解決足球人口問題。”中國足協副主席、教育部體衛藝司司長王登峰表示，這應該是解決中國足球問題最根本的途徑，“而擴大足球人口的重點在校園”。
隨著校園足球第一個五年計劃的實施，經過幾年來的大力推廣，截至2012年11月，校園足球國家級布局城市達49個，國家級試點縣有3個，省級校園足球開展省份10個，省級布局城市68個。開展校園足球聯賽的學校達到5084所，注冊球員19萬余人，足球人口超過270萬人。小學、初中、高中、大學四級聯賽體系基本建成，年度比賽超過十萬場。
此次新制訂的十年規劃提出，到2020年，全國校園足球定點校要達到2萬所，足球人口要達到2000萬人。據介紹，足球人口指的是每周進行兩次或兩次以上足球活動的人數。定點學校的標準，是這些學校都要有一塊足球場，保障一筆校園足球教學、訓練專項經費，配備至少一名專職足球教練，每周至少保證一節足球課。
但現實情況似乎并不樂觀。作為十年規劃制訂工作的參與者，中國教育科學研究院體衛藝中心主任吳鍵告訴記者，為了制訂十年規劃，專家組專門赴上海、青島、成都、重慶、廣州等地調研，發現不少地方的校園足球開展情況并不理想。“最突出的問題還是氛圍不濃。”吳鍵表示，很多學校只停留在組建校級足球隊上，參與的主要是少數擁有足球特長的孩子，廣大學生并未發動起來。
原中國足協青少部主任、校園足球領導小組辦公室主任馮劍明曾到北京市海淀區的十幾所中小學實地調研，發現很多家長和學生都明確表示喜歡足球運動，但不少家長卻又反對孩子踢球，“他們認為足球圈環境太差，充斥著太多賭博、假球、黑哨等負面信息，擔憂對孩子的成長產生不良影響”。在他看來，校園足球要想真正深入人心，必須爭取家長、教師、校長等相關人員的理解和支持。
陜西省志丹縣是全國3個國家級足球試點縣之一，該縣足協主席丁常保告訴記者，踢足球帶給孩子們的并非負能量，恰恰是正能量。他舉了一個真實的例子，當地某中學一個球踢得很好的學生曾當面告訴他：“如果不是因為踢球，我現在恐怕就是一個小流氓。”這個學生家境不好，學習成績也一般，很多與他情況類似的孩子整天流連于網吧、游戲廳等場所，甚至與一些不良社會青年混在一起。“但是足球讓他找到了自己的價值。當他的那些小伙伴出去混的時候，因為要訓練、比賽，他就避開了那些不良影響。”丁常保說。
北京市延慶縣康莊小學是北京市足球傳統校，近年來隨著校園足球活動的大力開展，該校沉迷于網絡游戲的學生明顯減少。“因為孩子們都開始踢足球，沒有時間泡在網上了。”該校校長紀桂武說。
吳鍵表示，巴西、阿根廷、美國等國的相關研究顯示，讓青少年多參與足球等團體運動，可以有效降低他們參與吸毒、賭博、斗毆等活動的比例。
【關鍵詞：管理體制】
校園足球將統歸教育部門主管
“發展校園足球，必須首先做好頂層設計。”馮劍明認為，關鍵是理順管理體制。
這也是當前很多業內人士的共識。據了解，校園足球第一個五年計劃由體育部門主導實施，實際負責這項工作的是各級各地足協和體育局的青少部門，推廣模式以組織競賽為核心，比如國家級的冠軍杯賽，以及各地的省長杯、市長杯、區長杯賽等。雖然看起來很紅火，但具體開展情況如何，學校是否真正“動起來了”，礙于體制原因，體育部門很難進行有效監管。馮劍明舉例說，過去5年，國家體育總局每年劃撥5600萬元的校園足球專項經費，但很難及時、有效下發到各地學校。即便錢到了學校，由于數額較小，一般也只夠給學生購買足球、球衣等體育用品和裝備，學生的訓練、比賽費用依然存在很大缺口。受上述種種局限，足球很難真正深入校園，廣大學生的積極性并未被調動起來。
吳鍵表示，此次十年規劃的一個重要突破，就是理順了管理體制，明確今后校園足球劃歸教育部門負責。“具體來說由教育部門主管，體育部門負責提供技術支持。”他認為，如此一來，當前困擾校園足球發展的一些問題可以得到解決，有利于校園足球的推廣和普及。
談及為何制訂一個為期十年的中長期規劃，吳鍵表示，校園足球的發展有其自身規律，足球人才的培養需要一個較長的周期，必須保證政策具有一定穩定性、長期性。他舉例說，無論是德國、西班牙等足球發達國家，還是近鄰韓國、日本，都是在制訂了一個中長期規劃的基礎上，扎實推進各年齡段梯隊建設，打造完備的青少年足球訓練體系，才使得本國的足球人才不斷涌現。
“中國足球要發展，也必須按足球規律辦事。”吳鍵表示，近幾年大力發展校園足球的目的是為了重建基層足球生態。“必須認識到，這將是一個長期的過程，沒有捷徑可走。”
對于小學到大學的校園足球四級聯賽，王登峰表示，校園足球競賽的機制和專業比賽不同，主要目的是為了讓每個孩子都積極參與，讓學生通過這個平臺展示自己的足球才能。“從班級比賽開始，在每個層次都形成一個聯賽，如果需要，可以搞一個全國性的賽會制比賽，這樣就能形成一個良性循環。”
著名足球教練金志揚認為，發展校園足球一定要摒棄“錦標主義”和急功近利。“千萬別以打比賽和奪冠軍為目的，不要和利益掛鉤。以前我們吃過這方面的虧，結果就是少數足球傳統學校越來越強，其他學校越來越弱，很多后來就不參與了。”他說。
【關鍵詞：學生體質】
足球是發展校園體育的突破口
“發展校園足球更大的意義在于提升中小學生身體素質，而不只是培養足球人才那么簡單。”馮劍明說，“應當從更高的角度認識此次制訂的校園足球十年規劃，援引國際足聯主席布拉特的話說，能成為職業球員的人永遠是極少數，推廣足球運動更大的意義，在于讓踢球者成為身體和精神更為優秀的公民。”
近年來，我國中小學生身體素質持續下降引發全社會擔憂：各項身體指標不但與歐美國家同齡人難以相提并論，甚至落后于韓國、日本等亞洲國家的同齡人；近幾年，軍隊征兵標準對身高、體重等方面的要求不斷下調……
十八屆三中全會提出了“強化體育課和課外鍛煉”，王登峰透露：“教育部在學校體育方面正醞釀新一輪改革，其主要指導思想，就是讓學生在體育課上學會運動技能。理想情況下，每個學校都應根據學生興趣，開設相應運動項目的課程，但目前受師資、場地等因素制約，這樣的目標難以實現。”鑒于此，學校可以集中力量教學生一項運動技能。“這就叫專項化改革。”王登峰表示，“這是2014年體育教學改革的一個總體思路，此次制訂的校園足球十年規劃，是這一思路的具體體現，是專項化改革的重要組成部分。在專項化改革中，條件較差的學校可以實施‘一校一品’，條件較好的學校要提倡‘一校多品’。‘一校一品’就是一個學校搞一個特色體育項目。”
“一所學校的一到六年級，如果每周的體育課至少有一節在上足球課，那么這個學校的強項就是足球，這就是學校的‘品’。這不僅有利于學生掌握足球運動技能，還能提升學生體質，實現雙贏。”王登峰說。
北京人大附中三高足球俱樂部顧問馮劍明介紹，在三高過去培養的25屆上千名畢業生中，只有4%—5%最終成為職業球員，其他95%的學生都升入大學，后來參加其他工作并取得不錯成績，“踢足球的經歷讓他們在團隊協作、服從紀律、吃苦耐勞、頑強拼搏等方面得到極好鍛煉，充分體現了足球的育人價值。”
“此次制訂的校園足球十年規劃，意在大力發展校園足球，但這并非意味著不重視籃球、排球等其他項目。”吳鍵表示，足球是發展校園體育的突破口，之所以選擇足球，在于它自身具備的一些特點：入門門檻低，場地、設備要求低，便于開展和推廣。“我們制訂十年規劃，大力發展校園足球，就是讓足球項目先走一步，闖出一條可行的道路。”吳鍵說。
【關鍵詞：制約因素】
師資、場地、經費都是難題
馮劍明認為，十年規劃的制訂為校園足球的發展指明了方向，但要想讓規劃“落地”，仍有諸多制約因素，可謂困難重重。
“志丹縣足球協會將聘任教練員2名，條件：最好有過專業足球經歷；待遇：面談；工作形式：負責校隊訓練和足協集訓，工作量不大……”今年8月26日，丁常保在自己的微博上發布了這樣一則招聘廣告。
一個多月過去，談起招聘情況，丁常保顯得頗為無奈，“只收到一份簡歷，還是我們當地足球圈一個圈內人”。不過，這也在他意料之中。“高水平的教練員本來就稀缺，又有誰愿意到我們這種偏遠的小地方執教呢？”丁常保說。
記者在采訪中發現，從城市到鄉村，從經濟發達地區到欠發達地區，教練員稀缺問題非常普遍，已經成為制約校園足球發展的一大瓶頸。在中小學，通常由體育老師帶足球課，但他們很多并非足球專業出身，教學水平有限。據業內人士透露，即便是以教育發展水平高而聞名的北京市海淀區，全區180多所中小學，擁有足球教練員資格的體育教師目前也僅有25人。
吳鍵表示，解決師資問題目前主要有兩個途徑，一是組織一批體育教師進行足球專業培訓；二是充分利用社會資源，招募退役足球運動員等人才。“可以實行聘任制，讓這些教練員專門負責學校的足球訓練、比賽等。隨著時間的推移，一些校園足球開展較為成功的學校，應該可以逐步解決這些教練員的教師編制問題。”
運動場地不足問題同樣突出。吳鍵介紹，按照國家規定，小學生人均運動場地面積為2.88平方米，中學生為3.88平方米，但規劃制訂專家組調查發現，在一些大中城市尤其是中心城區，學生人均運動場地面積嚴重不足，“有的學校生均運動場地面積不足0.5平方米。”吳鍵表示，當前有學校嘗試利用社會上的一些運動場地，是值得借鑒的做法。“今后新建學校將嚴格執行國家標準，生均運動場地面積將成為重要建設指標。”他說。
要發展校園足球，解決包括師資、場地等在內的諸多問題，必須有充足的經費支持，而這也是業內人士最憂心的問題之一。吳鍵表示：“現有的教育經費都是經過嚴格核算的，很難抽調。‘蛋糕’只有這么大，重新分配非常困難，可行的辦法是把‘蛋糕’做大，即增加教育經費投入總量。”
記者獲悉，最近教育部聯合財政部、國家發改委等共同商議校園足球發展，目的就是要爭取各相關部門的支持，尤其是經費問題。但據有關人士透露，目前形勢并不樂觀。
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