前不久，湖南省龍山縣皇倉中學高中新生軍訓時與教官發生嚴重沖突，造成42人受傷，加上個別高中出現新生軍訓猝死事件，高中生軍訓現狀一時間引發社會強烈關注。高中軍訓是如何發展而來的？目前的高中軍訓是否存在困難？“升級版”高中軍訓該如何打造？記者進行了調查采訪。

實施29年，2005年起在全國高級中學全面實施——

高中軍訓的前世今生

“今年是高中軍訓制度實施第29年。”空軍指揮學院學生軍訓工作辦公室主任王芳介紹說，自1984年以來，我國先后頒布實施了《兵役法》、《愛國主義實施綱要》、《教育法》、《防空法》、《國防法》和《國防教育法》，對學生接受軍事訓練和國防教育做出了法律性的規定。

記者查閱文件了解到，1985年，教育部、勞動人事部、財政部，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部等部門聯合出臺了《關于高等院校、高級中學進行軍事訓練試點問題的通知》（簡稱《通知》），決定從1985年9月開始，在全國約50所高等院校、100所高級中學和相當于高級中學的學校進行學生軍事訓練試點，摸索經驗。《通知》對軍事教員選配做出了明確規定，高級中學和相當于高級中學的學校，每7個教學班配備一名教員。其來源可從學校現有工作人員、教員和部隊轉業干部中挑選。

王芳介紹說：“目前高中軍訓教官選配主要有三個渠道，其一是軍隊派遣，每年軍訓前，省級教育部門和省級軍區司令部聯合向上級軍隊管理機關報告軍訓計劃，申報承訓部隊人員數量，此后由上級軍隊管理機關派遣；其二是軍民共建，高中自己聯系與其存在軍民共建關系的部隊，雙方經過協商，由部隊派出官兵擔任教官；其三是軍訓基地配備的軍訓教官，軍訓基地招聘符合資格的退伍軍人等人員，經過訓練并考核合格后，擔任基地教官。”

“從2001年起，高中軍訓由試點轉入全面普及階段，軍訓工作也日漸注重規范化。2005年在我國全面實施。”王芳說。

2001年，國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》，提出要真正把學生軍訓工作作為加強國防后備力量建設和高素質人才培養的重要環節納入學校總體教育之中，使學生軍訓和國防教育真正做到制度化和規范化。該意見明確指出，學生軍訓工作的目的是：“通過組織學生軍訓，提高學生的思想政治覺悟，激發愛國熱情，增強國防觀念和國家安全意識；進行愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育，增強學生的組織紀律觀念，培養艱苦奮斗的作風，提高學生的綜合素質；使學生掌握基本軍事知識和技能，為中國人民解放軍培養后備兵員和預備役軍官、為國家培養社會主義事業的建設者和接班人打好基礎。”

2003年1月，教育部、總參謀部、總政治部印發《高級中學學生軍事訓練教學大綱》，規定高中軍訓教學課時按14天98個學時安排，可根據實際情況酌情減少，但不得少于7個教學日；教學內容包括集中軍事訓練和軍事知識講座兩部分，集中訓練包括國防法規，中國人民解放軍的性質、宗旨和光榮傳統，以及共同條令、輕武器射擊、單兵戰術、戰傷救護、識圖用圖等；軍事知識講座包括軍事思想、軍事科技、現代國防、國際戰略環境、高技術戰爭等。

2007年，教育部、總參謀部、總政治部制訂印發了《學生軍事訓練工作規定》（簡稱《規定》），明確規定學生軍訓工作在國務院、中央軍委領導下，由教育部、總參謀部、總政治部共同負責。

在學生軍訓保障方面，《規定》明確，高中階段學校學生軍事技能訓練主要在學生軍事訓練基地或者在學校內組織實施，也可到軍隊院校和民兵、預備役部隊軍事訓練基地駐訓。高中階段學校組織實施學生軍事技能訓練所需的幫訓人員，由軍分區或者縣人民武裝部協調駐軍部隊、武警部隊和預備役部隊幫助解決。高中階段學校組織實施學生軍事訓練所需的經費，按照現行財政管理體制，納入學校主管部門預算管理，合理確定人均經費標準，實行綜合定額撥款。

“高中軍訓與大學軍訓存在較大差異。”某地學生軍訓工作辦公室負責人李靖（化名）向記者介紹說，按照規定，高中生要進行15個學時的軍事講座，而大學生則要上36個學時的軍事理論課，高中生要考核不考試，而大學生要考試；大學軍訓要持續2到3周，高中是1到2周，“但無論高中還是大學，軍訓都是必修課，如無特殊情況不參加，則會因拿不到相應學分而無法畢業”。

據了解，截至2013年底，全國已有2000多所高等學校、2.2萬多所高級中學開展學生軍訓工作，每年訓練大中學生1700多萬人，基本實現了國家確定的所有高等學校、高級中學均開展學生軍訓的目標。

讓學生充滿期盼的同時，遭遇內容單調、教官短缺的詬病——

美好回憶緣何一去不返

高中軍訓，是許多畢業生們走出校園后的美好回憶。

“十多年前，我們上高中軍訓時，還每人配5發子彈打靶，大家都很激動，那可是實槍實彈呢！”河南省鶴壁高中政教處主任宋高峰說。

“長期在學校學習文化課程，高中接觸到軍訓，男女同學們就都把教官當成了偶像，軍訓結束的時候，大家和教官都難分難舍，感情很好，后來還經常書信往來。”從河南某重點高中畢業一年的大學生楊爽說。

但并不是所有的人都對高中軍訓如此滿意。

在北京某中學高一新生李陽（化名）看來，在太陽暴曬下，長時間站軍姿、練隊列、踢正步的軍訓有些形式化。

多名北京、天津、河南等地高一新生告訴記者，目前高中軍訓的首要問題就是內容稍顯單調，“軍訓內容以多年不改的站軍姿、走正步、練隊列為主，這些項目被戲稱為軍訓‘老三樣’”。

“‘老三樣’中，最枯燥難熬的就是站軍姿。今年軍訓時，每次站軍姿的時間少則20分鐘，多則半小時，一天至少站3次。”李陽說。

比起枯燥的“老三樣”，李陽認為拉歌算是軍訓時最為輕松活潑的項目，但拉歌曲目基本是《打靶歸來》、《團結就是力量》等十多年不變的軍歌。

至于戰傷救護、識圖用圖等項目，李陽在學校為期7天的軍訓中，幾乎沒有接觸，只打過一次靶，讓他覺得很不過癮。而記者采訪的3所河南高中，軍訓均沒有打靶等項目。

“現在我們學校軍訓時，學生連槍都沒摸過。”河南某高中負責人鄭清源（化名）告訴記者，受器械等客觀因素限制，其所在高中近年來都是在校內軍訓，內容就只有“老三樣”。

記者隨機采訪了北京、天津等地3家軍訓基地。天津市某軍訓基地負責人楊偉（化名）告訴記者，中學軍訓開始前，學校會從基地提供的“菜單”挑選訓練項目，但幾乎所有的學校都選隊列、軍體拳和內務整理這三項。

“主要是費用、安全兩方面考慮造成了上述局面。軍訓基地按50元每人每天的標準向前來軍訓的學生收餐費和住宿費，但若加上打靶、拓展訓練等項目，花費就要大幅度提升。”楊偉說，“此外，目前很多前來軍訓的學校都以‘不出事’為原則，只包含隊列、軍體拳和內務整理的軍訓雖無新意，但基本沒危險，且各項服務也相對成熟，這正符合大部分學校領導的心意。”

在相關部門負責人看來，目前的高中軍訓存在教官短缺、場地匱乏、器械不足、時間上安排不妥、未在軍訓前進行嚴格體檢、經費保障不統一等多方面問題，其中最為嚴重就是教官缺乏。以黑龍江省為例，由于近幾年高校擴招、駐地現役部隊精簡整編等原因，再加上學校都集中在部隊野外駐訓的八九月份安排學生軍訓，教員供需矛盾突出。目前黑龍江省有80所高校、664所高中，平均每年要訓練50萬學生，這顯然是以戰備訓練為主要任務的現役部隊所難以承受的。

多個省份面臨這種矛盾。據李靖介紹，每年全國有1700余萬名大中學生要軍訓，按照每名教官訓練30名學生計算，需要兵力56萬余人。部分省市沒有多少駐軍，加上武警、消防、邊防也湊不夠數量，這才出現預備役人員、國防生訓練學生的現象。

鄭清源介紹說：“由于所在縣城無駐軍，學校通常是請當地的武警中隊到校軍訓，但由于一個縣城往往有3所以上高中，只有一支武警中隊，僧多粥少。若搶不來武警官兵，我們只能請當地武裝部臨時找退伍軍人，由武裝部現役軍人帶隊到校軍訓。而部分退伍多年的軍人紀律性稍差，此外軍事動作不太標準，教學方式也有待改進。”

部分高中還面臨軍訓場地匱乏的窘況。某縣城高中高一新生超過1000人，由于縣內并無專門的軍訓場地，鄰近也沒有部隊營區，受訓學員們只能擠在學校的操場內軍訓。河南某高中負責人王強（化名）告訴記者，有的學校操場也容不下，學生只能在樓前樓后等地，見縫插針地軍訓。“軍訓基地數量本來就少，隨著城市的發展和擴張，適宜實彈射擊的靶場數量也在減少，這些因素都導致了軍訓場地缺乏。”李靖說。

而多名受訪高一新生則認為，軍訓時間安排不妥，大部分高中在八九月份軍訓，此時全國大部分地區正處于暑熱未消時期，南方部分地區最高氣溫接近40℃，學生們穿著長衣、長褲軍訓，部分學生容易因中暑而暈倒。“因為部分學校在軍訓之前對受訓學生并未進行嚴格體檢，而患病的受訓學生也不愿意主動匯報身體狀況，患病學生傷亡等情況就可能發生。”王強說。

王芳則認為，目前高中軍訓還存在一個重大問題，即部分高中軍訓觀念還停留在20世紀，過于強化體能訓練，卻疏于對學生進行國防教育。

“部分高中負責人在軍訓前就對承訓教官要求，訓練內容盡量以強化學生紀律意識、服從意識的項目為主，這樣在軍訓之后，易于對學生進行管理，但這遠遠不是軍訓的目的，軍訓是強化學生國防意識、為軍隊培養接班人的重要途徑，給學生上一堂生動有趣、觸動內心的國防教育課，遠遠比讓學生站一天軍姿更有效，因此部分高中校領導迫切需要扭轉思想觀念。”王芳說。

某部隊負責人表示，目前部分地區對高中軍訓的考核評價體系不健全，致使部分高中負責人認為，軍訓做好做壞一個樣，這對軍訓工作開展不佳的高中難以形成督促作用。

加入實用性內容、對教官進行考核約束——

軍訓期待改造“升級”

那么，困難諸多的高中軍訓，是不是應該取消呢？

近日，某網站對460名在校大學生進行了調查，其中認為軍訓有必要的學生占59%。持肯定態度的同學普遍認為，通過一段時間的集中軍事訓練，學生之間的關系會更緊密；個人意志、團隊意識和形體都得到了改善。

此外，相關調查顯示，近幾年軍訓時出現的一些學生人身傷亡突發事件，大部分源自學生的自身疾病和應對意外能力低下。如果學生的身體素質好，又掌握了一些應對風險的技能，大部分傷害其實是可以減輕或者避免的。

“不能因為軍訓出了問題，就全盤否定軍訓，軍訓對于高中學生，利遠大于弊。因為部分地區的軍訓出現了沖突、死傷事件就暫停軍訓是典型的因噎廢食。”河南省鶴壁高中副校長孫文英認為，現在的學生絕大部分是獨生子女，集體主義觀念相對較差，也缺乏吃苦耐勞的精神。軍訓有助于學生養成堅韌不拔、吃苦耐勞的意志品質，有利于增強他們的體質，提高他們的協作能力。

在8月28日國防部例行記者會上，國防部新聞事務局副局長、新聞發言人楊宇軍表示，在校學生參加軍事訓練是很多國家的普遍做法。中國的普通高校、職業高中和普通高中學生在校期間接受軍事訓練，是根據《兵役法》和《國防教育法》中有關規定作出的安排，對于加強國防后備力量建設，增強受訓人員的國防意識，提高受訓人員個人的身體素質都有重要意義。

李靖也表示，學生軍訓是以愛國主義為核心，以增強國防觀念為主要目的，引導青年學生愛國奉獻、崇文尚武的一門課程，是國家和軍隊建設的需要。此外，青年學生們一直在為分數打拼，缺少艱苦環境的磨煉，缺乏嚴格的紀律約束，軍訓恰恰為他們提供了這樣的機會。

“但不可否認的是，目前高中軍訓確實存在著一定的問題，軍訓要更好地發揮其意義，就必須對其形式內容進行改革。”北京匯文中學副校長豐來迎說。

“如果教官都不會戰傷救護等項目，怎么教學生；沒有器械，怎么給學生做演示；識圖用圖需要軍用地圖，軍用地圖又涉密，該怎么教？這些問題需要相關部門積極解決，使得高中軍訓更加規范。”李靖說，“對于部分學生所反映的軍訓內容相對枯燥這一問題，首先我們要看到‘老三樣’的積極意義，古今中外，凡是軍訓都不可能沒有隊列訓練、體能訓練，但內容可以創新，比如加入防空、防災等實用性內容。”

“在軍事知識講座方面，內容應與時俱進，例如應將高技術戰爭改為信息化戰爭，并補充國際形勢、周邊安全環境發展變化等內容。在集中訓練方面，應加入止血包扎、防災等自救、避險知識，還應教給學生實用性戰術，例如如何利用地形等。”李靖說，“此外，針對部分教官在軍訓時言行舉止不適這一問題，軍訓組織部門應在軍訓前，對教官進行考核，合格者才能上崗，同時以嚴格紀律約束教官。”

據了解，近來，各地也對軍訓改革進行了一些積極的探索。

今年8月初，全國首屆軍事訓練在天津市舉辦，此次軍訓更注重技能訓練，無線電測向、識圖用圖、捕俘拳、核生化防護、戰場醫療救護、輕武器實彈射擊、班戰術對抗技能型軍訓項目“閃亮登場”。據了解，明年，教育部、總參謀部、總政治部將修訂出臺新的軍事課教學大綱，一些軍訓內容將會得到調整改進。而此次訓練營中的部分“亮點項目”也有可能成為今后學生軍訓的“必修課”。

部分高中已開始在軍訓中增設實用性項目。據豐來迎介紹，匯文中學今年對軍訓的形式內容進行了創新，在其中增設了為期兩天半的急救知識講座及實際操作培訓，教學生如何緊急處理部分常見外傷，由于其實用性較強，很受學生歡迎。而南京今年試點在15所高中高一軍訓期間拿出8個學時，進行急救理論和操作的普及培訓。

黑龍江省則通過3種方法改善教員不足現象。其一是協調學校，著力營造錯峰輪訓秩序，如將每學年的軍訓日程安排在四至六月和八九月份兩個階段；其二是扭轉基地不夠且容量小的現實，妥善展開基地輪訓；其三是選拔符合條件的預備役骨干并對他們進行教學法培訓，讓他們承訓部分學生。

針對近期媒體報道的一些與學生軍訓有關的意外，楊宇軍在新聞發布會上表示，這些意外事件發生后，我國軍隊有關部門已經采取了相應措施，要求進一步落實有關法律規定，加強軍訓教官的培訓和管理，提高學生軍訓工作的管理水平。（記者 劉盾）

我國的高中軍訓

【目的】為中國人民解放軍培養后備兵員和預備役軍官、為國家培養社會主義事業的建設者和接班人打好基礎。

【實施】從1985年開始，在我國約50所高等院校、100所高級中學和相當于高級中學的學校進行學生軍事訓練試點，2005年全面實施。

【教官渠道】其一是軍隊派遣；其二是高中自己聯系與其存在軍民共建關系的部隊，由部隊派出官兵擔任教官；其三是軍訓基地配備的軍訓教官。

【課時及內容】課時按14天98個學時安排，可根據實際情況酌情減少，但不得少于7個教學日；教學內容包括集中軍事訓練和軍事知識講座兩部分。

國外的高中軍訓

美國：在全國350所高等院校和650多所高級中學設了351個后備役軍官訓練團，由國防部統一領導。學生自愿參加，結業后授予后備役少尉軍銜。

英國：陸軍在地方大學設立軍官訓練團。陸、海、空三個軍種都在中學普遍招募學兵，對自愿參加的學生進行軍事訓練，參訓學生可領取參訓費。

俄羅斯：辦少年軍校，招收14至16歲、讀完十年制普通中學的男性青少年，以科學文化教育為主，同時按照初級軍事教育大綱進行基本軍事教育。

印度：幾乎在所有的大、中學校開設了國民學兵團的訓練課程，供學生自由選擇，訓練內容有射擊、隊列、地圖判讀、軍事文書、野戰技能等。

越南：初中以上學生每年都要進行軍訓訓練。訓練結束經嚴格考核合格者，視情況授予預備役或現役軍銜。 (制圖 周子涵)

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