關注地方高校發展系列報道·調查篇之三

大多數地方高校在校生規模和校舍面積翻番，學校債務同樣翻番——

找錢成校長們的“必修課”

“談及地方高校，必定是沒錢的。這已經是說了十幾年的話題了。”胡建說。

17年前，39歲的胡建出任懷化師范高等專科學校的黨委書記，此后他在這個崗位一干就是17年。17年間，學校經歷合并、擴招，由專科升格為本科，并改名為湖北懷化學院。然而，問及學校財政情況，胡建說：“就沒有過手頭寬裕的日子。”

地方高校缺錢，這是人所共知的事實。但缺到什么份兒上，缺錢、還債究竟對學校發展造成怎樣的影響呢？

寧可負債也要發展

自2002年升本以來，10年間，隨著新校區的建成，懷化學院校園面積翻了一番，總占地面積達到1010畝，在校生人數由5900人猛增至12000人。

然而，翻番的還有債務。2010年，新校區建設完成后，懷化學院負債規模達到歷史最高的2億元。

這剛好是湖南省81所高校債務的平均水平。湖南省審計廳的報告顯示，2010年，湖南核定高校債務總額182.8億元，平均每所高校負債2.26億元。

據統計，與1988年相比，2010年湖南全省地方高校固定資產由29億元增加到300億元，而全省地方院校的總債務規模也達到142億元。這樣規模的債務，僅靠學校自身，顯然是無法償還的。

伴隨著高校擴招，全國地方高校都進入規模擴張的高速發展時期，在地方財力不均的情況下，中西部地區的地方高校普遍是勒緊褲帶過日子——為了建新校園，大批經費投向基礎設施建設和學科建設。

地處中原腹地的河南大學，2001年開建新校區，同時開始貸款。2011年，學校的債務達到最高的18億元。10年間，學校每年給銀行的利息都在1.2億—1.3億元，10年光利息總額就達10億元。“新校區建設用了12億，利息相當于又建一個新校區。”河南大學財務處處長韓守富說。

很多人質疑，一些地方高校不顧實際，盲目擴張，結果給自己背上了大包袱，發展反而受限。

“那時的情況是，由于投入不足，學校發展受限，師資流失嚴重。為了發展，我們寧可負債。”河南工業大學校長張元說。

開源節流難度極大

2011年，湖南省政府召開全省高校債務化解工作會議。當年，湖南省決定由省本級財政籌措專項資金50億元為高校還債，同時要求高校要負起化債的主體責任。與此同時，河南、湖北兩省也決定，多方籌措資金，解決地方院校的債務問題。

僅2012年，政府就幫助湖北省地方高校化解了60%的債務，總額達到70多億元，相當于高校每還1元，政府就幫著還5元。湖北經濟學院黨委書記周元武說：“如今，湖北省地方高校基本解決了債務負擔問題。我們學校2191畝新校區建設時投資18億元，我們自己還了10年，2012年，政府幫我們化債3億多元，現在基本還清了！”

俗話說，無債一身輕。債務問題減輕后的地方院校，是否就能甩開膀子大干一場呢？多名地方高校校長給出了否定的答案。“學校要發展，各方面都要錢，而我們的收入遠遠不夠！”周元武說。

地方高校的收入來源主要靠省級財政撥款，學費收入僅占較少比例。以2012年的河南農業大學為例，當年學校的總收入近9億元，其中省財政撥款5.7億元，學費、住宿費收入僅有1.5億元，此外，還有校辦企業收入和少量的捐贈收入。

對很多重點高校來說，科研項目帶來的資金很可觀，但是，對地方高校來說，由于受制于整體實力的影響，這些院校很難獲得國家級的科研項目。河南農業大學副校長張全國說：“從收入來源和規模上說，地方院校的現狀都不能滿足需要。所謂開源節流，難度是五星級的！”

缺錢制約學校發展

在采訪中，多位地方高校校長表示，“小號”的財政盤子制約著學校各方面的發展，“拆東墻補西墻”成了學校的無奈之舉。

辦學經費捉襟見肘，對周元武來說，一直是個心病。幾年前，學校一直想在教室里安裝空調、改造校內煤氣管道，但算來算去，僅煤氣管道改造一項，就要花費1000多萬元。而當時每年要還給銀行的貸款利息就有近3000萬元，學校根本沒有財力改善師生的教學、科研條件。直到政府化債后，學校才啟動相關改造工程，但是依然只能先給女生宿舍通熱水。

而被高校視為命根子的學科建設，更是受制于資金緊缺。懷化學院計算機工程系1995年建系，直到2000年才有4個實驗室和2個機房。該系教師蔣啟明說：“以往我們專業課程的教學全是紙上談兵。對著紙上的線路圖，我們教得痛苦、學生學得迷糊，沒有實際操作，談何專業培養！”最后算下來，這4個實驗室和2個機房，設備投入不過700萬元，但受制于財政盤子而無力建設，在被納入“中央與地方共建基礎實驗室”后，實驗室建設才獲得資金。

從學校建設來說，地方高校依然在還歷史欠賬。即便經過大規模建設，懷化學院的校舍建設面積依然有6萬多平方米的缺口，需要250畝的建設用地。要使校園建設整體達標，懷化學院尚需1.3億元的資金，資金缺口達到8020萬元。

怎么解決？胡建說：“還是老路子，找銀行貸款、爭取政府財政支持。”那就不擔心形成新的債務嗎？胡建苦笑著說：“我們只能爭取把債務控制在合理規模之內。地方院校各方面建設本來就滯后，要發展就得要錢、欠債，否則學校就不知道要在低水平的泥潭里掙扎多久。找錢，還是我們的必修課啊！”（記者 高毅哲 柯進 紀秀君）

《中國教育報》2013年11月1日第1版

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