促使高校進一步健全社會參與機制
——教育部政策法規司負責人就《普通高等學校理事會規程（試行）》答記者問
為完善高校內部治理結構，教育部近日頒布了《普通高等學校理事會規程（試行）》。研究制定該《規程》，目的在于指導和推動普通高校理事會建設，促使高校進一步健全社會參與機制，加快形成社會支持和監督學校發展的長效機制。《規程》的發布，是教育部圍繞現代大學制度建設的核心要求頒布的又一重要規章。
為完善高校內部治理結構，教育部近日頒布了《普通高等學校理事會規程（試行）》，并將于2014年9月1日起實施。研究制定該《規程》，目的在于指導和推動普通高校理事會建設，促使高校進一步健全社會參與機制，加快形成社會支持和監督學校發展的長效機制。《規程》的發布，也是教育部圍繞現代大學制度建設的核心要求頒布的又一重要規章。日前，教育部政策法規司負責人就《規程》有關內容回答了記者提問。
定位：社會參與高校辦學的制度平臺
問：《規程》如何確定高校理事會的定位？
答：理事會在不同性質高校中的功能定位有本質差異。按照《民辦教育促進法》的規定，理事會或者董事會應是學校的決策機構；根據《高教法》規定，國家舉辦的高等學校實行黨委領導下的校長負責制。公辦高校理事會的定位既要遵循法律規定，又要考慮事業單位改革的原則與要求，適應建設現代大學制度的需要。《規程》將公辦高校理事會定位為，“高等學校根據面向社會自主辦學的需要，設立的由辦學相關方面代表參加，支持和監督學校發展的咨詢、協商、議事與監督機構”，作為“高等學校實現決策民主、民主監督、社會參與的重要治理主體和組織形式”。明確理事會是高校內部治理結構中的重要主體，是社會參與高校辦學、擴大高校與社會聯系合作的制度平臺。
問：理事會可以在高校辦學與管理的哪些方面發揮作用？
答：公辦高校理事會的職責與其定位相適應。因此，理事會不具有決策職能。高校的重大決策應當根據黨委領導下的校長負責制，由學校黨委做出。但為擴大高校的決策民主，增強社會監督，理事會可以承擔相關的決策咨詢和監督職能。因此，《規程》明確高校可以在以下方面積極發揮理事會的作用：一是密切社會聯系，通過理事會制度提升高校的社會服務能力，與地方政府、企業事業組織等相關方面建立長效合作機制；二是擴大決策民主，使辦學的利益相關方能夠以理事會為平臺，參與學校的相關決策，保障與學校改革發展相關的重大事項，在決策前，能夠充分聽取相關方面意見；三是爭取社會支持，借助理事會及其成員，豐富社會參與和支持高校辦學的方式與途徑，探索、深化高校辦學體制改革；四是接受社會監督，依托理事會，引入和健全對學校辦學與管理活動的監督、評價機制，提升自身的社會責任意識。
職責：參與決策咨詢開展監督評估
問：高校理事會可具體履行哪些職責？
答：目前部分公辦高校理事會在運行過程中存在職責不明的問題，多數高校理事會的主要職責是籌資及為學校提供服務，有些事實上成為了聯誼會，沒有發揮其在促進高校面向社會自主辦學、完善內部治理結構的作用。為充分發揮理事會的作用，《規程》規定,理事會可以履行以下職責：一是開展自身建設。理事會應相對獨立于高校的其他內設機構，遵循自身的章程運行，并有審議通過理事會章程、章程修訂案，決定理事的增補或者退出的職責。二是參與決策咨詢。理事會可以就學校發展目標、戰略規劃、學科建設、專業設置、年度預決算報告、重大改革舉措、章程擬定或修訂等重大問題，開展決策咨詢或參與審議討論。三是推動社會合作。高校開展社會合作、校企合作、協同創新的整體方案及重要協議等，可交由理事會提出咨詢建議；理事會也可以研究學校面向社會籌措資金、整合資源的目標、規劃等，監督籌措資金的使用。四是開展監督評估。理事會吸納有各個相關方面代表參加，可以成為學校自我監督和引入社會監督的重要機制，參與評議學校辦學質量，就學校辦學特色與教育質量進行評估，提出合理化建議或者意見等。
問：如何保證理事會有效配合高校開展工作？
答：為保證理事會能夠有效配合高校開展相關工作，《規程》從以下方面做出了規定：首先，保證高校在理事會中具有主導權。《規程》規定，學校主要領導和相關職能部門負責人可以確定為理事會的當然理事；理事長采取學校提名，理事會全體會議選舉的方式產生，或由學校舉辦者、學校章程規定的其他方式產生。此外，理事單位和個人理事由學校指定機構推薦或者相關組織推選。其次，規范了理事會的運行機制。《規程》要求理事會實行例會制度，每年至少召開一次全體會議，可以分專題召開專門會議；理事會會議應遵循民主協商的原則，并建立健全會議程序和議事規則。同時，《規程》還明確，理事會的組織、職責及運行的具體規則，會議制度，議事規則，理事的權利義務、產生辦法等，通過理事會章程予以規定。高校可以根據《規程》確定的原則與指導性規則，結合自身實際與需要，做出具體規定。
組成：體現和遵循公益性原則
問：按照《規程》規定，高校理事會的組成人員應包括哪些方面的代表？
答：依據國務院有關規定和高校實際，《規程》強調理事會的組成要反映高校辦學相關利益主體的代表性和均衡性，主要由以下四方面的代表構成：一是高等學校舉辦者、政府主管部門、共建單位的代表；二是學校代表，包括學校相關負責人，學術委員會及相關學術組織負責人，以及教師、學生代表；三是社會合作方代表，包括支持學校辦學與發展的地方政府、行業組織、企業事業單位、其他社會組織等；四是支持學校發展的個人代表，包括杰出校友、社會知名人士、國內外知名專家等。為體現代表性，《規程》還規定，理事會組成人員一般不少于21人，各方面代表在理事會所占的比例應當相對均衡，有利于理事會充分、有效地發揮作用。
問：高校理事會組成和運行如何體現公益性原則？
答：高校理事會是高校內部治理結構中的重要主體，其組成與運行要圍繞和服務于高校的根本任務，特別要體現和遵循公益性原則。針對實踐中個別高校存在的將捐贈數額作為參加理事會（董事會）的條件，并給予理事會或者董事會成員以某種特殊利益的問題，《規程》中明確了兩方面的要求：首先，理事、名譽理事應當具有良好的社會聲譽，在相關行業、領域具有廣泛影響，積極關心、支持學校發展，有履行職責的能力和愿望。其次，在理事會的運行過程中，理事、名譽理事均不得以參加理事會及相關活動為由，獲得薪酬或者其他物質利益；不得借職務便利獲得不當利益。《規程》中所指的不當利益，包括通過干預、影響高校公平公正地行使管理與服務職能，而可能獲得的各項利益，特別是在招生、學位授予等方面獲得的不當利益。同時，《規程》也明確了對理事會的監督機制，保證理事會正確履行職責。要求高校公開理事會組成及其章程；理事會則要主動公開相關信息及履行職責的情況，接受教職工、社會和高等學校主管部門的監督。 (記者 宗河)
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