“加分優錄”，一個廣為社會關注的焦點話題。近期，一些不合理的加分現象逐漸曝光：先有河南、遼寧等地體育特長生被質疑“分量不足”，部分學生主動放棄加分資格，后有北京、黑龍江等地涌現不少品德優秀的初高中學生，其加分難以服眾，雞西某中學的一個班就有12人獲此殊榮，被人稱為“雷鋒班”。福建閩侯縣則被曝給征地農民實施子女高考加分，報考指定高校可降20分，這項“無文件”、不公開的政策默默執行了12年，今年取消時才為社會所知……亂象不獨一處。造成中高考加分困局的原因是什么？取消一切加分是否更合理？怎樣通過規范管理重拾中高考政策的公信力？
回 顧：師出有名，而行之失序
當前的中高考加分，其來有自。新中國成立之初的1950年，即規定高校招生對于“參加工作三年以上的革命干部及革命軍人、兄弟民族學生以及華僑學生，考試成績雖稍差，得從寬錄取”，對迅速提高革命干部素質和民族團結起到良好作用。其后，增加青年工人、烈士子女、立功退役軍人、港澳學生等作為“優先錄取”（即優錄）對象，分數照顧幅度，無明確規定，但大體在20分以內。“文革”十年取消高考，優錄主要體現在著力提高錄取工農兵學員比例方面。1977年恢復高考后，取消了對革命干部和工農成分學生的政策優惠，逐步增加了對“三好學生”、學科競賽獲獎者、思想品德優秀者、體藝特長生、報考農林地礦等艱苦專業者等對象進行降分優錄，并于1987年在《普通高校招生暫行條例》中進行統一規范。從2001年開始，教育部明確規定高考降分與加分對象，明確規定降分與加分的幅度一般不得超過20分，且不得累計使用。而中考的加分，由各地方政府制定，但多參照高考相關規定。
綜觀60多年的“加分史”，大體有以下四個特點：一是類別上基本分為照顧性加分和獎勵性加分。照顧性加分，一類是教育部根據黨和國家有關政策制訂的并長期執行的，如針對少數民族考生、烈士子女的加分；另一類多是地方政府根據特殊需要在一定時期內制訂執行的，如三峽庫區移民子女加分、農村獨生女加分等。鼓勵性加分，則是對德、智、體績優生加分，主要對象如見義勇為者、省級三好學生，獲得國家二級運動員證（含）以上者，各學科奧賽獎獲得者等。二是加分對象的設定走過了一個從少到多、逐漸增加，又規范減少的過程。從最早的加分對象工農干部、少數民族學生和華僑學生三類，慢慢增至現行的少數民族生、歸僑生、體藝生、三好生、競賽優勝生、“思品”優秀生等多種類型，加上各地因地制宜產生的照顧和獎勵對象，很難統計清楚。而教育部2010年制訂并于今年實行再一次規范后，目前又呈類別減少、控制從嚴之勢。三是中高考加分對象與幅度經歷數次規范，均從模糊走向具體，對象基本明確，方式上，降分錄取基本取消，優錄主要轉變為在一定投檔比例內同等條件下優先錄取；加分一律控制在20分之內。四是各地在制訂加分政策上有一定自主權，但這個自主權正在縮小，很多地方主動放棄；而操作過程中程序公正不足、監督不力等問題顯現增多。
客觀地看，中高考加分政策在不同的歷史時期發揮著不同的作用，其設計初衷具有合理性，可謂“師出有名”。顧名思義，照顧性加分主要是依據維護社會正義的差別補償原則，對處于弱勢的社會群體進行補償，有利于維護民族團結、祖國統一、社會公正；而鼓勵性加分，則是為了倡導全面發展和素質教育，彌補當前高考制度“唯分是舉”的制度性缺陷，出發點應該說也是積極的，也起到了一定的鼓勵效果。但近年隨著社會風氣的改變往往在執行中與政策出發點出現偏差，甚至鬧出丑聞，的確值得檢討。
析 因：濫用加分，操作失控，監督不力
中高考加分亂象叢生，教育主管部門反復規范卻仍難以“管住”的主要原因有二：其一，是中高考負擔過重。這種負擔以加分方式分擔且加分權被濫用時，便讓中高考加分不堪重負。其二，是腐敗侵蝕，操作失控，使得一些出發點良好的加分政策在執行過程中變形走樣。
中高考的主要功能是選拔，但由于強大的統考傳統，使考試選拔成為我國教育的核心制度之一，其張力之強大，引得諸多訴求都希望通過考試導向來加以實現，比如，要彰顯社會公平，對歷史遺留的和短期難以改變的一些“不公不平”之處，則先通過中高考加分予以彌補；要進行社會教化，則對“見義勇為”進行加分獎勵；為推進農村計劃生育，便對“農村獨生女”進行加分……中高考面臨的沉重負擔決定了中高考加分的負擔同樣沉重，這么多的國家意志、地方政府意志甚至部門和行業的意志，通過中高考加分來貫徹，操作簡便，當然會使“有關部門”趨之若鶩，甚至濫用。而中高考加分一旦被濫用，加之腐敗侵蝕，自然亂象紛呈。
操作過程中為什么會出現人們指責的弄虛作假、缺乏程序正義等問題？這中間有項目設計的缺陷問題，有資格認定的問題，也有操作過程的管理問題。如對思想品德加分，是將比較模糊的品德鑒定轉化為量化的分數，在崇信分數的中國人心中是難以接受的，而且難以操作。因為人的道德品質不易客觀評定，只有通過言行加以考察，而言行又不一定能完全代表其真實思想品德，尤其是以操行來評判一個學生是否在競爭激烈的升學中加分時，則很可能異化。加分資格認定方面受質疑，很重要的一個原因是確定資格與使用資格往往是不同部門，難以要求加分資格的確定者對實施加分的后果負責。如少數民族加分資格是民族宗教管理部門認定的；今年引起廣泛質疑的體育二級運動員加分，其資格由體育部門負責確定。資格認定部門出現的問題，卻要由教育部門承受失真的結果。而二級運動員認定發證權地市一級的體育局就有，如監控失效，自然難以排除為了地方利益組織專門“加分賽”的可能，重點中學成績優秀學生同時也是“武林高手”的現象就出現了。至于操作過程中的問題，則因透明度尚待提高，監督力度有待加強，需要用公平公正的陽光照射全程，“排毒袪病”。
尋 路：客觀看待，繼續瘦身，系統整治
由于現有社會條件和制度體系中，入學機會遠未做到公平，還需要對特殊群體所受實質不公平進行補償，因而加分尚無法退出歷史舞臺。實踐也證明，中高考加分曾發揮過良好的作用；現存問題，完全可以通過制度創新、制度完善來克服，沒必要一棍子打死，也不可能一棍子打死。筆者主張，對照顧性加分，如少數民族、烈士子女加分等應在嚴格審定資格的基礎上予以堅持，并在各種錄取方式中予以推行。對鼓勵性加分，則需要按照國家中長期教育改革與發展規劃綱要精神進行重新審定，繼續“瘦身”，并最終由“硬加分”變為“軟參考”。比如，綱要提出要形成“統一考試擇優錄取、特長顯著自主錄取、全面發展推薦錄取、符合條件定向錄取、突出人才破格錄取”的多元錄取格局，鼓勵性加分就可以放在統一考試之外的錄取方式中予以體現。
誰能決定高考加分政策和誰來享受加分優惠，是重新厘定高考加分政策最為重要的節點。它實際上是一種社會稀缺資源的分配，事關社會公平正義，理所當然地應由中央政府予以明確，哪些項目是全國統一執行的，應在哪些錄取方式中執行；哪些項目可由地方制訂，實施的范圍又有多大。在明確權力的同時，要明確責任，實行責任制和責任追究制，確保政策執行不走樣。
教育部2010年制定并于今年全面實施的高考加分新政，已對高考加分進行“瘦身”，重點是“三調整、一規范”。一是調整奧賽科技類競賽加分項目。所有省份均取消了奧賽省級賽區獲獎加分項目，7個省同時取消全國賽區加分項目。17個省份將該項加分項目分值由20分降至10分以內。據統計，過去幾年來全國每年具有奧賽科技類獲獎加分資格的考生約5300人，2014年降至1300人，相比往年減少75％。二是調整體育特長生加分項目。調整后體育特長生項目嚴格限定為中學普及范圍廣、鍛煉效果好的運動項目，其中國家限定8項，各省（區、市）因地制宜確定不超過兩項；同時要求申請體育特長生加分的考生均須參加省級統測。據統計，各地體育特長生加分運動項目由往年70項調減至2014年的17項，減幅為76％，航海模型、無線電測向等“三模三電”及棋牌項目均不再列入高考加分項目。8個省區取消了所有體育特長生加分，17個省份將該項加分項目分值由20分降至10分以內。三是調整地方性加分項目。各地對本地區現行高考加分項目進行了系統梳理、評估和調減。據統計，地方性加分項目合計由往年124項調減至2014年的86項，減少近三分之一。天津等6省市取消了所有地方性加分項目。四是嚴格規范加分工作程序。要求所有加分考生，均須經過本人申報、有關部門審核、省地校三級公示后方能予以認可。體育特長生省級統測實行全程錄像，現場公布測試成績。由于地市政府負有統籌本地區高中教育之責，中考加分應由各地方政府比照教育部相關規定進行清理，嚴格規范。
教育部進行的“三調整、一規范”，收到顯著效果。但是，從今年實施的情況看，似乎還有“水分”可擠。如地方項目還可以進一步削減甚至像天津等6省市那樣全部取消；思想品德加分因操作困難也應予取消。體育特長生加分，只保留重大比賽優勝者直接加分（需對哪些屬重大比賽項目一一認定），而二級運動員的加分則可取消。因為中學的體育尖子——如果真是尖子，還有高水平運動員的渠道錄取，其優惠幅度更大（通過省測和學校測試的，分數達二本線可上一本，特別優秀的以達二本線65%的分數讀一本）。
系統整治加分之亂，確保加分政策執行不走樣，還必須從政策制訂、措施設計到程序步驟、操作規范都予以明確規定，使加分操作的每一步都具備“可追溯性”，通過建立完備的公示制度、調查制度，調動社會和輿論來進行監督，使加分腐敗無處遁形。同時進行責任追究，可請紀檢監察部門介入監督，無論哪個部門認定的資格，無論何時組織的測試，一旦弄虛作假，則由紀檢監察部門追究責任、嚴厲處罰。要讓加分認定從“香餑餑”變成“燙手山芋”，只有每個環節都規范操作才不會燙手，熱衷“參與”的人自然就會減少了。
總之，我們應該相信，客觀看待中高考加分在社會轉型時期特殊的歷史作用，正視問題，厘清亂象之源，明確管理責任，規范操作程序，強化監督管理，就能使中高考加分走上決策民主化、操作規范化、過程透明化、監督社會化的正確路子，確保其公平和科學。（湖北省教育考試院研究員 胡向東）
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