聚焦取消與下放教育行政審批權系列報道③

放權后的遠程學歷教育變局

大西瓜繪

■利用網絡開辦教育，已不再是試點初期的一個單純的教育類型，而是越來越成為教育領域廣泛使用的手段。人們對平庸資源、有限資源、封閉資源的零容忍不斷加劇，是打破遠程學歷教育壟斷局面的重要動因。

■試點十幾年來，遠程學歷教育的教育質量始終被社會詬病。審批放開后，遠程學歷教育要想擺脫一放就亂的局面，必須建立起一整套行之有效的教育質量監管體系。

■在民間資本積極投身在線教育的背景下，高校需要融入互聯網，把握、增強自己的核心競爭力，加強和技術公司的合作，以開放的心態迎接互聯網時代的挑戰

近一段時間，李晟一直為一個數字感到激動不已。

數字顯示，根據潛在用戶數與相應的互聯網滲透率，遠程學歷教育的市場規模將在現有基礎上再催生100億元。作為互聯網教育產業的研究者，李晟清楚地知道，這100億元產生的輻射效益將成倍放大，“對教育市場來說，這是商機；對求學者來說，這是改變命運的時機”。

正是這樣一個龐大的市場，將迎來一場由放權引發的變局。

今年年初，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》發布，涉及64項行政審批項目和18個子項，取消利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校審批名列其中。

消息一出，業界反響強烈。諸多以往被審批擋在遠程學歷教育門外的高校，大干一場的雄心已躍然眼前。

與眾多歡呼相比，更多的聲音透出一種憂慮。業內人士多認為，遠程學歷教育的質量本來就已處于尷尬境地，如果放開，固然激活了教育市場，給大眾接受高等學歷教育提供了更多機會，但如何避免一放就亂的困境，值得思考，保證這一教育模式的質量，是當務之急。

遠程學歷教育的春天，真的來了嗎？

變局：

封閉的市場要被沖破了

胡瑞瑞在北京一家證券公司工作，每逢周六日，在家點開北京某高校遠程學歷教育的在線課程，已經成為周末最重要的活動。

擁有專科學歷的胡瑞瑞，來北京工作后處處感到學歷帶給自己的瓶頸。跳槽、升職、加薪，她都有過因為學歷低而大費周折的經歷。同事的一句話對她刺激頗深：“專科生闖北京可不太容易。”

有心提升學歷的她，最終選擇了某高校的網校，準備通過遠程教育的方式獲得本科學歷。

遠程學歷教育始于20世紀末。1999年以來，教育部分5批批準了67所普通高校和中央廣播電視大學（2012年重組改稱國家開放大學），作為開展現代遠程學歷教育的試點高校。

按照教育部的規定，接受遠程學歷教育的學生，只要達到本、專科畢業要求，即可由學校按照國家有關規定頒發高等教育學歷證書，學歷證書電子注冊后，國家予以承認。拿到此種學歷證書的畢業生，不論是報考研究生還是報考國家公務員，其學歷待遇均等同于其他高等學歷教育畢業證書。

在不經意間，這68所學校創造了一個紀錄。1999年即被冠以的“試點”之名，一直持續到現在。根據現有公開資料，這在新中國教育史上，就算不是絕無僅有，也可算作最長的試點之一。

長達15年的“試點”，為何突然放開？

對此，業界將關注焦點集中在今年年初的一次國務院常務會議上。會議提出，要繼續把簡政放權作為“當頭炮”，國務院各部門要對行政審批事項進行梳理，第一個原則是只減不增，防止邊減邊增、明減暗增；第二個原則是不得在法律法規之外設立面向社會公眾的審批事項；第三個原則是要改變管理方式。

“根據這三條原則，我的理解是，網絡教育是面向社會公眾的，所以取消利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校審批是必然的，但取消后不是放任自流，而是要加強事中事后監管，切實做到‘放’‘管’結合。”全國高校現代遠程教育協作組秘書長嚴繼昌說。

對外經濟貿易大學遠程教育學院副院長李福德認為，取消審批是大勢所趨。“我國開展現代遠程教育試點以來，網絡不僅走進了千家萬戶，而且已融入了各種類型的教育。利用網絡開辦教育，已不再是試點初期的一個單純的教育類型，而是越來越成為廣泛使用的手段。這種情況下，共享優質教育資源成為百姓的新期盼。信息時代帶來的多信息和多選擇，加劇了人們對平庸資源、有限資源、封閉資源的零容忍。”李福德說。

自2000年起，李晟開始從事互聯網教育的相關工作，如今是移動學習資訊網的研究員。據他統計，目前，68所高校有資格進行遠程學歷教育，形成100億元的市場規模。“這是一塊大蛋糕。但是由于政策性壟斷，除了這68所學校，其他力量無法染指。”李晟說。

如今，教育部不再對利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校進行審批。業內猜測，這也許意味著，目前全國所有的2000多所高等院校，理論上講，將來都有可能從事遠程學歷教育。李晟如此形容：“壟斷性的市場要被沖破了。”

憂慮：

“一放就亂”能否避免

遠程高等學歷教育網校審批的取消，引來期待的同時，擔憂隨之而來。

公眾對試點突然放開的憂慮，恰恰體現在“15年試點”這一關鍵詞所體現出的耐人尋味上。“如果試點順風順水，為何不放開？”李晟反問。

憂慮集中在遠程學歷教育的含金量上，有可能由數量膨脹帶來的教育質量下滑，成為很多人最擔憂的問題。“如果不能妥善解決好遠程學歷教育的含金量問題，這一模式只能是自毀長城。”李晟說。

據了解，遠程網校辦學秩序問題較多出現在招生環節和學習、考試管理方面。

在李晟看來，遠程學歷教育的亂象，是高校教學亂象的延續。

“不去上課、考前突擊、論文代寫，這些現象難道只發生在網絡教育上？哪個高校課堂上不存在這種情況？”李晟說，“只不過網絡教育的空子更大，高校監管力度更弱，所以問題也更嚴重。”

“網上學習對個人自覺要求很高。”胡瑞瑞說。按照各高校網絡教育的規定，學習者需要在網上點開授課視頻，達到一定的學習時長，方能參加考試。但視頻點開是一回事，學生是否坐在電腦前面認真學習又是另外一回事。

在胡瑞瑞加入的同學QQ群里，不少人都曾“傳授經驗”，視頻一開，自己該干嗎就干嗎去，把時長“刷”夠就可以了。

不聽課，考試怎么辦呢？為方便學習者，高校通常會提供學習資料供下載。不聽課的學生，往往選擇把資料打印出來，考前進行突擊復習。一次不過，可以在下次繼續考試。“短短幾天的突擊，也就應付一下考試，至于把知識轉化為自己的能力，還是談不上的。”胡瑞瑞說。

人們對取消審批之后的擔憂，也與遠程高等學歷教育的報考學生基礎薄弱不無關系。

“高校對報考網絡學院的學生要求很低，只要通過學校的入學測試就可以。而學校為了創收，往往并不會在報名環節為難考生。”李晟說，“按說，既然招生時寬進，那么畢業時就應該嚴出。但由于很多學校做不到這一點，所以造成學生寬進寬出，教育質量自然無法保證。”這一點，若在取消遠程高等學歷教育的教育網校審批后不進行改善與監管，將為放開后的更大規模、更多辦學主體的遠程學歷教育留下隱患。

放權之后的挑戰不止如此：

要想拿到學位證書，也有捷徑。如今，只需在百度上輸入“遠程學歷教育”，就會搜出數量眾多的教育機構。這些機構打出的口號很誘人：“輕松易通過、通過率高”，“零基礎保1年通過！遠程學歷教育通過率高達99%！”、“遠程學歷一年穩拿本科，保學位！”……

記者以學員身份，與某教育培訓機構工作人員取得聯系。記者表示，自己平時工作很忙，不能保證上完全部課時。該工作人員說，機構老師負責考前輔導，并隨時提供答疑，“考試時如果需要，可以找人替考。如果你在高校設在北京以外的學習中心考試，更容易。我們負責打通環節，你交點錢就行了”。

當記者表示自己一定要拿到學位證但沒有把握時，該工作人員說：“學位論文你放心，我們100%幫你搞定。機構有專門的寫手隊伍，完全可以寫出符合要求的學位論文。”記者擔心是否能通過高校學位論文查重系統，對方表示，論文可以先在淘寶網上的私人店家進行查重，“絕對和高校系統一模一樣，碩士論文都沒問題，何況這種學士論文”。

課時、考試、論文，到處都有空子可鉆，直接造就遠程學歷教育的含金量大打折扣。“國家承認的文憑含金量，依次排下來就是全日制統招、自學考試、成人高考。高校遠程學歷教育只能排在最后一名，它的優勢是畢業證書容易到手。”前述培訓機構的工作人員直截了當地說。

在這種形勢下，很多人對于遠程學歷教育是否會陷入“一放就亂”的窘狀更加擔心。

畢竟，即便是放權之前，遠程學歷教育經過15年試點，在社會上依然面臨不少質疑。個別院校為了避嫌，甚至自動停止了遠程學歷教育，只進行培訓性質的網絡授課。

對此，長期關注遠程教育的上海交通大學教授徐乃莊認為，所謂“一放就亂”，確實需要警惕，但“一放就亂”不是必然結果，“關鍵是放開之后，怎樣做到有序，這就要有制度、有標準、有監管，也要有退出機制，才能形成正能量、正淘汰，整個遠程教育事業才會有更好的發展。”

多位業內人士指出，審批放開不等于政府完全不管。遠程學歷教育的當務之急，仍在于構建覆蓋招生、授課、考核、答辯在內的完整教育質量監管體系，否則，一旦形成高校一窩蜂開辦遠程學歷教育的局面，網絡學歷含金量的貶值只會加劇。

中國教育科學研究院副研究員賴立表示，對放開審批的遠程學歷教育來說，運行規則的建立和完善必不可少。“其實從試點校可以看出，國家對遠程學歷教育的教學自主權下放力度不小。但由于沒有統一的運行規則，對這一領域的規范往往靠通知類的非強制性文件加以約束，導致遠程學歷教育出現了一些負面現象。”

全國高校現代遠程教育協作組副秘書長李德芳建議，應該形成一個全國高等繼續教育的社會治理體系。“這個體系應包括三個層次：第一是由教育部進行宏觀管理；第二是省級行政部門進行監管、檢查，由行業組織進行認證、評估；第三是高校建立自我約束機制、用人機制、學生的反饋機制等。”李德芳說。

建議：

勇于投身者如何應對

記者了解到，盡管審批已經放開，但后續配套政策尚未出臺，這也使對投身遠程學歷教育躍躍欲試的一些高校有所顧忌。對此，天津大學網絡教育學院副院長郭強說：“相關銜接政策還是要盡快跟上。比如如何評價辦學條件，如何評價教學效果，怎樣體現資源優勢、師資優勢，如何建立退出機制等。只要進行嚴格規范，網絡教育不會出現大的問題。”

那么，取消審批后，面對可能涌現的更多家從事遠程學歷教育的高校，勇于投身者又該如何應對？

北京郵電大學網絡教育學院院長助理劉瑩認為，遠程學歷教育尤其要保證教育質量。“北郵并沒有把擴張規模、追求經濟效益作為自己首要考慮的問題，而是按照自己能夠承擔的招生規模去招生。”

在北郵網絡教育學院就讀專升本的學員，如欲拿到本科學位證書，不僅課程成績要達到一定要求，還要通過學位英語考試，畢業論文及答辯要達到良好及以上成績。至今，該學院的本科學位授予率還不到20%。而北京另一所高校中國人民大學開辦的網上人大，自1998年開辦至今累計注冊學生20萬余人，其中10萬余人從網上人大畢業，但獲得中國人民大學學士學位的只有1.3萬人。

賴立認為，不管審批權放在哪一級政府部門，或者完全取消審批，都不會妨礙網絡教育在學歷和非學歷教育中發揮應有的作用。“現在的網絡教育大頭依然是學歷教育，審批權放開后，網絡教育應該加快向非學歷教育轉變的步伐。”賴立說，“各個試點高校的遠程學歷教育，應該在各類繼續教育綜合改革和融合的過程中，起到引領作用。”

賴立的判斷基于15年的試點。15年來，實施高校取得了不少成就。僅從硬件上說，現代遠程教育在技術、手段、模式上，包括在優質資源的建設上，已經走在其他繼續教育模式的前列。賴立認為，網絡教育不僅要在推動高校繼續教育上完成“規定動作”，還要勇于嘗試“自選動作”，在普通全日制學歷教學中擴大應用范圍，推動高校教育教學的改革發展和教育信息化。

事實上，遠程教育應更多承載起非學歷在線教育的任務，成為推動終身教育的重要載體，這種呼聲由來已久。據了解，清華大學繼續教育學院之所以停做遠程學歷教育，部分原因即出于其將工作重點立足于行業招生，進行行業培訓。

有的高校則在不放棄學歷教育的前提下，嘗試針對企業進行“訂單培養”。北郵網絡教育的學生有相當部分來自企業職工。企業向學校提出培養要求，學校據此開發課程，擬定培養計劃。這樣培養出的學生既拿到了文憑，又真正學到了符合企業需求的本事。劉瑩說：“在職學生一般都注重技能培養和動手能力，那我們就在這里下功夫。比如，同樣是通信工程專業，3年前的培養計劃就和現在完全不一樣，甚至新的課程內容要隨時根據實際調整。”

李晟認為，在剔除學歷因素的繼續教育大背景下，遠程學歷教育將來面對的最大對手不是自己，而是近兩年興起的在線教育。“城市的白領上班族對網絡學習需求的上升勢頭明顯。對他們來說，通過網絡學習獲得的學歷和能力同等重要，甚至能力將來有可能處于更重要的位置。”李晟說，“在這種預期下，高校的網絡教育該怎樣與民間資本搭建的在線教育抗衡？”

在上海愛宇達教育科技公司技術開發部負責人張禾羽看來，高校網絡教育只有加大和相關企業的合作，才能與民間資本推動的在線教育形成有力競爭。

“跟互聯網思維相比，高校的網絡課堂太老套，只是把傳統課堂搬到網上而已。互聯網的開放互動、便捷廉價，目前的高校網絡教育還只是學到了皮毛。”張禾羽說，“比如很少有高校在終端的多樣化上打主意，收看視頻只能在電腦上進行。而有的在線教育項目已經實現了終端多樣化。”

張禾羽認為，在線教育平臺、課程開發、技術服務等是網絡教育的保障，而這又是院校所不擅長的，也不可能完全自主開發，所以必須加強和企業的合作，為學習者提供高質量、低成本的網絡學習服務。

張禾羽的設想正是一些高校的打算。北京大學醫學網絡教育學院院長高澍蘋說：“要想清楚自己的優勢到底在哪里，什么是無可替代的。要做好自己的長項，對于不擅長的領域，可以交給別人去做。”

“伴隨著這一市場的徹底放開，遠程學歷教育將真正進入一個是騾子是馬拉出來遛遛的時代。”李晟說。（本報記者 高毅哲）

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