加強校外教育工作促進青少年全面健康成長
——教育部基礎教育一司司長王定華就“蒲公英行動計劃”答記者問
由教育部、全國青少年校外教育工作聯席會議辦公室舉辦的“圓夢蒲公英”暑期主題活動，7月13日正式拉開序幕。據悉，此次活動是教育部“蒲公英行動計劃”的一部分，該計劃將通過“建、配、管、用、研、訓、協、督、宣”等多項措施，進一步推進中小學社會實踐、修學旅行等校外教育，積極探索建立青少年校外教育、社會實踐和修學旅行的長效機制，制定校外教育規章制度，加大校外教育的投入和師資建設，尤其是確保校外教育、修學旅行的安全。
近日，記者特別采訪了教育部基礎教育一司司長王定華，就“蒲公英行動計劃”的出臺背景、核心目標、校外教育對青少年成長的重要意義等，進行了深入交流。
為實施素質教育提供活動載體和實踐平臺
【我國校外活動場所建設實現了跨越式發展，校外教師隊伍學歷層次有較大提高，并廣泛接受相關專業培訓。同時也存在一些問題和挑戰。】
記者：校外教育作為青少年成長的重要推動力量，在我國的發展情況如何？
王定華：近年來，我國校外教育事業有了很大的發展，尤其在培養廣大青少年的社會責任感、創新精神和實踐能力方面發揮了重要作用。
一是校外活動場所建設實現跨越式發展。目前，全國由政府投資興建的青少年校外活動場所共10313所，其中教育系統所屬8707所（獨立建制的3307所，依托鄉鎮中心學校場地建設的鄉村學校少年宮5400所），其余分屬于共青團、婦聯和科協系統。
二是社會教育資源得到充分利用。教育部聯合相關部委，共同建立了質量教育、節水教育、科普教育、消防安全教育、毒品預防教育、愛糧節糧教育、檔案教育、水土保持教育和環境教育等各類主題教育社會實踐基地483個，為中小學社會實踐提供了豐富優質的社會資源。
三是校外教師隊伍素質不斷提高。2008年以來，教育部利用中央專項彩票公益金積極開展青少年校外活動場所師資培訓項目，實現了100%青少年學生校外活動中心管理人員、100%中央專項彩票公益金支持項目負責人和30%的骨干教師接受國家級培訓的目標，校外教師隊伍的學歷層次、專業機構于以往相比有了較大提高。
四是各類校外教育活動蓬勃開展。各地校外活動場所積極開展思想道德建設、科學技術普及、文藝體育培養、勞動技能鍛煉等豐富多彩的校外活動，為學生減輕課業負擔、豐富課余生活提供了多種選擇，發揮了積極作用，為全面推進素質教育提供了重要保障。
記者：當前校外教育還存在哪些問題和挑戰？
王定華：盡管我國的校外教育事業取得了長足發展，但仍存在不少問題和不足。
一是經費投入不足。導致活動場所總量缺乏、分布不均、設施設備數量少、品種不足，因此難以滿足青少年活動的需要。
二是服務項目單調。總體來看偏重于特長培訓，難以體現活動的普遍化、均等化，以“培訓”養“活動”的運行模式普遍存在。
三是使用效率不高。教師編制不足，職稱評定存在限制，缺乏必要的培訓交流。學校、學生參與活動的積極性不足，存在“白日空”現象。
四是定位認識不清。目前，我國校外教育機構分屬教育部門、共青團、婦聯、科協四部門管理，缺乏統一規劃，導致少數校外活動場所對校外教育定位認識不清，價值追求存在偏差，忽略了校外教育應有的公益性，在招生、辦班、收費等方面存在諸多亂象。
基于以上原因，為推動校外教育事業健康、有序地發展，為全面實施素質教育提供活動載體和實踐平臺，教育部制定了“蒲公英行動計劃”，并決定從2014年至2017年實施。
“蒲公英行動計劃”主要內容和實施目標
【計劃建設30個示范性綜合實踐基地項目和3600個鄉村學校少年宮項目；組織十萬科普專家進校園、百萬志愿者開展各類校外服務活動;制定《校外活動場所公益性評估標準》等。】
記者：“蒲公英行動計劃”的主要內容和實施目標是什么？
王定華：“蒲公英行動計劃”將通過“建、配、管、用、研、訓、協、督、宣”等多項措施，進一步推進中小學社會實踐、修學旅行等校外教育。具體內容如下：
建：切實加強校外活動場所建設工作。計劃建設30個示范性綜合實踐基地項目和3600個鄉村學校少年宮項目；同時對2011年-2012年度批復立項的示范性綜合實踐基地項目建設情況開展專項督查；充分利用“中央專項彩票公益金支持未成年人校外活動保障和能力提升項目”，做好校外活動場所活動補助、能力提升和人員培訓工作。
配：不斷改善校外教育活動裝備。在總結分析各地貫徹落實《示范性綜合實踐基地實踐活動指南（試行）》情況基礎上，對《指南》進行修訂完善。
管：努力健全校外教育治理體系。視情召開“全國青少年校外教育工作聯席會議”，對當前校外教育發展形勢進行總結分析，明確下一步工作目標，按照部門職責落實任務分工，規范聯席會議辦公室運作；指導各地建立健全青少年校外教育工作聯席會議制度；啟動《少年兒童校外教育機構工作規程》（教基[1995]14號）修訂工作；指導各地做好校外活動場所安全保障工作。
用：充分發揮校外教育服務功能。開展“圓夢蒲公英”暑期主題活動；充分挖掘圖書館、體育館、美術室、實驗室、操場等校內資源，整合青少年宮、科技館、博物館、美術館等校外資源，做好中小學生課后服務工作。進一步擴大研學旅行試點，召開中小學生研學旅行試點工作研討會。
研：積極開展校外教育應用研究。組建校外教育專家指導委員會，就校外教育發展的重大問題提供政策咨詢、理論指導等；根據校外活動場所的不同類型和校外教育的特點，確定課題指南，開展應用性研究。培育一批校外教育理論優秀成果，推出一批校外活動場所文化育人和實踐育人的優秀項目和實踐活動課程資源。
訓：著力提升校外教育師資水平。開展校外教育師資建設試點工作和2013年度示范性綜合實踐基地項目管理人員培訓工作；利用“中央專項彩票公益金支持未成年人校外活動保障和能力提升項目”開展縣級校外活動場所教師培訓工作；開展東西部地區、城市與農村校外教師“手拉手”活動。
協：大力推進社會資源協同配合。聯合相關部委做好主題教育社會實踐基地的建設、管理和使用工作；配合相關部門認真落實博物館、美術館、展覽館、圖書館等國家公共文化服務設施免費開放政策，開發適應中小學生需要的活動項目；指導農村中小學校、學生利用國家公共文化服務設施，如農家書屋、鄉鎮文化站（室）、科技活動站等資源開展校外、課外活動；組織十萬科普專家進校園、百萬志愿者開展各類校外服務活動。
督：認真落實校外教育督導評估。制定《校外活動場所公益性評估標準》，作為對校外活動場所公益性服務考核評價的依據。
宣：選擇重大節點在主流媒體開設專欄、開展“蒲公英之花”系列專題報道，介紹校外教育的新成就、新進展。
記者：您可否簡要介紹一下今年暑期“圓夢蒲公英”主題活動的安排和開展情況？
王定華：5月7日，教育部在江西省興國縣啟動了“圓夢蒲公英·鄉村學生看縣城”活動，取得了良好效果。在此基礎上，為展示豐富多彩的暑期生活，全面推進素質教育的實施，我們決定開展2014年“圓夢蒲公英”暑期主題活動，主要包括“圓夢蒲公英·社會實踐助成長”活動、“圓夢蒲公英·鄉村學生看縣城”活動和“圓夢蒲公英·校外教師手拉手”活動三個部分。
同時，各地將組織校外活動場所開展以“圓夢蒲公英”為主題、形式多樣的教育實踐活動，為青少年提供豐富多彩的暑期生活。我們鼓勵各地組織貧困地區學生和鄉村留守兒童走入城市，與城市學生交流互動，共同體驗現代文明生活；鼓勵全國主要中心城市校外活動場所組織骨干教師赴中西部、農村、偏遠地區開展圓夢蒲公英支教行動，幫助當地教師提高教學水平和業務能力。
全國將建150個青少年示范性綜合實踐營地
【從2000年啟動至今，中央專項彩票公益金已累計投入171.6億元人民幣，專項支持青少年校外活動場所建設。】
記者：請介紹一下中央專項彩票公益金支持建設校外教育機構的情況，以及未來要達到的目標。
王定華：為促進廣大青少年健康成長和全面發展，從2000年啟動至今，中央專項彩票公益金已累計投入171.6億元人民幣，專項支持青少年校外活動場所建設，其中既包括硬件投入，也包括公益性活動補助和師資培訓等。
截至2013年底，教育系統已建成各類校外活動場所3187個。“十二五”期間，教育部還將利用中央專項彩票公益金分批次支持各省地級市建設150個示范性綜合實踐基地，現已批復立項120個。同時，由中央文明辦、財政部與教育部共同組織實施的鄉村學校少年宮項目，擬建設鄉村學校少年宮12000個，現已批復建設5400個。
為提高校外教育工作者的管理能力和專業水平，教育部利用中央專項彩票公益金舉辦了青少年校外活動場所管理人員培訓班和骨干教師培訓班，有效提升了校外教師隊伍的整體素質。
目前，我國校外活動場所建設已取得較大進展，但校外教育發展水平還不能完全滿足廣大中小學生對于校外活動的需求。現有校外活動場所多數分布在大中城市和經濟發達地區，縣以下農村地區接近空白。部分活動場所仍偏重于特長培養和學科補習，未能實現與學校教育的有效銜接。
下一步，教育部將利用中央專項彩票公益金進一步加大校外活動場所建設力度，努力構建布局合理、功能完備、充滿活力的校外活動場所網絡。指導各地做好校外活動場所的活動保障、能力提升和人員培訓工作，努力增強校外活動場所的服務能力。
記者：對這些獲得公益金支持的校外機構，是否有硬件和軟件建設要求？地方是否需要有配套資金投入？
王定華：為做好中央彩票公益金支持校外活動場所建設項目工作，財政部、教育部印發了《中央專項彩票公益金支持示范性綜合實踐基地項目管理辦法》（財綜[2011]45號），對示范性綜合實踐基地項目資金使用范圍與標準、項目申報與資金使用、監督管理等方面提出了明確要求。
項目申報所在地政府應無償提供土地，須獨立設置、獨立建設，占地面積應在6萬-10萬平方米之間，可以同時容納至少1000人進行活動。申報的示范性綜合實踐基地須經地級市發展和改革委員會審批立項。項目申報所在地政府編辦應對建成后的示范性綜合實踐基地的單位性質、人員編制予以明確，財政部門應將示范性綜合實踐基地的運轉、維護和開展公益性活動的經費納入財政預算予以保障。每個基地的建設標準為3000萬元，其中，基本建設為2400萬元，設備配置為600萬元。各地可根據本地實際自主確定是否配套建設資金，我部對此不作硬性要求。
為加強校外活動場所建設和管理，依據財政部、教育部關于《中央專項彩票公益金支持示范性綜合實踐基地項目管理辦法》的要求，我們制定了《示范性綜合實踐基地實踐活動指南》（試行），指導各地切實有效地建設好、利用好綜合實踐基地，廣泛開展各類綜合實踐活動。
政府、社會、家庭三方合力解決“3點半”難題
【解決“3點半”難題，需要政府、社會和家庭加強合作、形成合力；政府可對家庭困難的孩子提供必要支持，以確保教育公平的底線。】
記者：您認為校外教育在青少年成長過程中的作用是什么？
王定華：校外教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是與學校教育相互聯系、相互補充、促進青少年全面發展的實踐課堂，是服務、凝聚、教育廣大未成年人的活動平臺，也是加強思想道德建設、推進素質教育、建設社會主義精神文明的重要陣地。校外教育在教育引導未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質、養成行為習慣、提高科學素質、發展興趣愛好、增強創新精神和實踐能力等方面，具有非常重要的作用。
我相信，進一步加強和改進校外教育工作，注重發揮社會實踐的養成作用，有利于增強青少年學生的動手能力、分析問題和解決問題的能力以及綜合運用知識的能力，養成積極而負責的生活態度，學會做人、學會做事、學會生存、學會探究、學會創造。
校外教育有助于實現學校教育與社會教育的有效銜接，促進書本知識與社會實踐的緊密結合，促進德智體美在實踐活動中相互滲透，引導青少年全面健康地成長。
記者：“3點半”難題受到了社會和家長的普遍關注。對此，您有哪些思考和建議？
王定華：由于學校減負工作的推進，學生在校時間縮短，造成學生放學時間和家長下班時間（在農村地區，體現為農民的勞作時間）的不同步，學生有較長時間處于脫離學校和家長監管，即所謂的“3點半”難題。
針對這一問題，許多地方政府和教育部門都在進行積極探索。通過分析已有的做法，我們發現，北京、上海、南京、濟南等地政府和教育行政部門出臺的解決“3點半”難題的新舉措，主要圍繞一條主線，即“政府購買服務、家長不需掏錢”。
需要明確的是，此項工作不屬于國民教育范疇，不屬于基本公共服務。即便在美、日等發達國家，這一問題也不完全由政府提供經費包攬，仍需家庭支付相關費用。目前教育部門沒有用于這一工作的專門經費，在經濟不發達、政府財力比較薄弱的地區，單純采取政府購買服務的舉措就難以落實。而且，單純依靠學校來解決這一問題，也面臨場地、設備設施緊張、師資短缺、經費短缺等問題。如管理不善，還容易造成變相集體補課，從而增加學生負擔。此外，教師從事課后服務工作，也會擠占備課、批改作業時間，一般不宜長期承擔。
因此，我認為，各地在解決“3點半”難題時，應多種措施共同使用。政府、社會和家庭加強合作，形成合力。由政府提供一般的、基本和普惠性的服務，特別是對家庭困難的孩子提供必要的支持，以確保教育公平的底線。另外，在社會方面，要充分發掘社區、少年宮、科技館等各類社會組織的潛能，特別是發揮校外教育機構的作用。與此同時，也要進一步發揮家長委員會的作用，強化家長的教育責任。
為了及時準確地把握我國中小學開展課外活動過程中存在的問題，有針對性的解決這一問題，2013年9月，我們委托首都師范大學開展了《中小學生課后活動機制研究》工作，現已提交課題結題報告，我們將在此研究基礎上制定相關政策，破解“3點半”難題。（記者郜云雁劉繼源）
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