聚焦取消與下放教育行政審批權系列報道②

審批“松綁”后的自考之變

大西瓜 繪

自考的獨特優勢在于它主動適應社會，能夠比較及時地根據經濟建設及部門、行業對培養人才的特定需要，靈活設置專業。教育部將高等教育自學考試專科專業的審批權下放，這正順應了自考發展的規律和趨勢。

自學考試未來發展的方向，很可能是更加適應特定人群的“小專業”集合，取代過去大量考生選擇少數幾個專業的分布結構。在此基礎上，科學設置專業、精心設計課程、建立評估機制至關重要。

“離創業夢又近了一步。”這個夏天，對于在江蘇省某動畫設計公司工作的倪祁來說，意義非凡。不久前，他剛剛完成了南京藝術學院游戲藝術設計專業的最后一門自考科目。

準備考試的過程中，學美術出身的倪祁不僅接觸到了國外游戲設計的頂尖理念，還了解到了游戲設計從策劃、編程，到做引擎的整個環節。對于自己選擇了游戲藝術設計這個緊跟市場潮流的自考專業，他感到慶幸。

不過，倪祁并不知道，南京藝術學院游戲藝術設計專業是江蘇省成為高等教育自學考試專科專業審批權下放試點省份后的新增專業。日后，將有更多自考生有機會選擇與市場銜接更加緊密的專業——今年年初，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》發布，宣布教育部將高等教育自學考試專科專業審批權全面下放至省級教育行政部門，被業界形容為推動自考改革的重要動作。

專業審批權“松綁”的同時，一個繞不過去的挑戰也隨之而來——時代變了，自考怎么變？

高等教育大眾化時代的自考之變

教育部將自考專科專業審批權下放至省級教育行政部門，這項審批權下放的背后，是高等教育大眾化時代下的自考之變。

“自考產生于上世紀80年代初，那時，普通高校提供不了足夠的教育資源，考大學也很難。”江蘇省教育考試院自學考試處處長湯幼龍說。

但是，改革開放之初，隨著中國經濟建設步伐加快，社會需要大批專門人才，人們的學習愿望也很強烈。在此背景下，教育部著手組織建立了高等教育自學考試制度——對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，將個人自學、社會助學、國家考試相結合，這項考試制度成為我國高等教育體系的重要組成部分。

自學考試開設初期，大受考生歡迎。不過，隨著高等教育進入大眾化階段，成人教育形式多種多樣，考生入學渠道更加多元，全國自學考試風光不再。

2003年，全國高等教育自學考試報考1156.2萬人次，取得畢業證書70.5萬人。而最新發布的2013年全國教育事業發展統計公報顯示，2013年，全國高等教育自學考試學歷教育報考766.30萬人次，取得畢業證書73.42萬人。

這種下滑的趨勢在各地也表現明顯。記者從北京教育考試院了解到，2003年最高峰的時候，每年有25萬人參加北京教育考試院組織的自學考試，年考科次近80萬次；而今年，參加北京自學考試的人數已經下降到6萬人，年考科次也滑落到20萬次。北京教育考試院自考辦主任贠新說：“自學考試在北京經歷了從發展到輝煌，再到直線下降進入低谷的發展過程。”

不過，在贠新看來，“這是時代的進步”。

對此，湯幼龍表示贊同。他分析說，我國高等教育發展迅速，高校開設的全日制專業非常豐富，有的專業輸送的人才可以滿足行業需要，就不需要采用行業與自考委合作的形式來培養人才了。比如，現在很熱門的鐵路運輸專業，蘇州大學、南京鐵道職業技術學院都開設了，東南大學也有與之相近的交通工程專業，南京林業大學則有交通運輸專業。近年來，江蘇也停考了部分與部門和行業合作開辦的專科專業，比如監獄系統委托開辦的監所管理專業，交通運輸系統委托開辦的汽車車輛專業。可見，需要學習的人并未減少，只是不一定選擇自學考試這種形式了。

與此同時，繼續教育種類不斷多元，信息化學習技術不斷進步，也對自考產生了一定的沖擊。

這是否意味著自學考試已經沒有市場？

其實，對于自考等繼續教育方式，社會上早就有各種各樣的質疑。一種聲音認為，隨著高等教育的大眾化，這一教育類型可有可無，應自生自滅。不過，在中國教育科學研究院副研究員賴立看來，自學考試有著自身的獨特特點，能夠滿足特定群體的學習愿望。“有人說，隨著‘慕課’的興起、新的學習方式與成績認證方式的出現，自考可以淡出歷史舞臺，但是，在當前，并不是所有人都適合這種新的學習方式，自考等繼續教育方式仍是保證教育公平的重要途徑。”

對此，贠新表示：“自學考試是一種靈活、開放、多樣，花錢少、質量高、效益好的辦學形式，仍然具有很強的吸引力。”

當前，更需要關注考生規模和組考科次數量變化的背后，學生來源及自考定位發生的明顯變化——這是很多業界人士的看法。

比如，在江蘇，有些省轄市和中心城市，高等教育毛入學率本身很高，但是這些城市涌入的外來人口，對自考產生了新需求。“現在，南京、蘇州和無錫等地，自考報名人數每年都位居全省前列，其中很多考生都是外來人口。外來務工人員提升知識素養的愿望非常強烈，再加上當地政府部門和企業的積極引導，這部分人群成為了自考的主力。”湯幼龍說。

北京的情況則又有不同：10年前，參加自學考試的考生大多是外地學生，希望通過獲得自考文憑，在北京找一份工作；現在，北京參加自考的學生70%是本地學生，他們參加自考的目的更多是為了多學一門技能，以便能夠換工作。

無論是何種變化，自考都顯現出這樣一種特點：要想保持生命力，專業設置一定要更加貼近市場需求。

“自考的獨特優勢在于它主動適應社會，能夠比較及時地根據經濟建設及部門、行業對培養人才的特定需要，靈活設置專業。”湯幼龍說，“自學考試的生命力在于開放，它的專業設置也應更加本地化。而且，每個省的社會和經濟結構不同，當地最了解本地的人才需求。”

因此，一些業界人士表示，教育部將高等教育自學考試專科專業的審批權下放至省級教育行政部門，讓各省根據經濟發展、社會需求、報考人數來決定專業設置，這正是順應了自考發展的規律和趨勢，把自考領域最該放的權給放了下來。

專業設置松綁之后的欣喜與擔憂

此次放權并非自考專科專業審批權的第一次下放。

2004年，教育部發布了《關于加強和改進高等教育自學考試專業建設的若干意見》，對加強和改進自學考試專業建設與管理工作提出了一系列意見。2005年，教育部考試中心將自學考試專科專業的審批權下放，獲得設置權的7個省市自考辦可以直接設置新的專科專業。這7個省市分別是：江蘇、浙江、福建、北京、重慶、天津、湖北。而此次放權，是高等教育自學考試專科專業審批權的全面下放。

江蘇是2005年自考專科專業審批權下放的試點省市之一。對于這項放權帶來的變化，湯幼龍感受頗深：以往開考新的專業，一般要由學校申報，省里預審，最后再報到教育部自考辦審批，這個周期本身比較長。而且，全國每年原則上只接受兩次集中申報。“由省里來審批的話，專業對社會需求的響應速度將大大加快。”

先行試點的地區，也品嘗到了專業設置與社會需求“無縫對接”的甜頭。

2009年，江蘇曾新增游戲藝術設計、動畫設計和銷售管理等專業，既有專科段的，也有本科段的。湯幼龍說，以游戲藝術設計為例，隨著信息技術的快速發展，電腦和智能手機進入千家萬戶，為適應江蘇省游戲行業對專門人才的迫切需要，培養從事游戲經營管理的專門人才，南京藝術學院就開辦了游戲藝術設計專業，取得了不錯的效果。

北京也是自考專科專業審批權下放的試點市。

2009年，中華全國總工會提出，要提升一線職工素質。得知這一信息，北京自考辦主動通過市交通委人事處聯系全市的交通企業，希望將自考作為提升一線職工素質的選擇之一。

北京考試院自考辦副主任趙玉鳳說：“我們請來市里的公交公司、地鐵公司以及出租車公司的人力資源部的負責人，詳細推介自考。最終北京公交集團確定和自考辦合作，通過自考提升員工素質。”

利用教育部下放的自考專科專業審批權，自考辦為公交集團的職工量身訂制了“城市公共交通營運管理專業”，這個大專專業的核心課程也是在教育部課程目錄中，選擇盡可能貼近企業用人需求的課程。為了給職工后續發展提供空間，自考辦同時在本科已有專業“企業管理”中，專門設立了一個公交方向，供職工選擇。

這個新專業2013年初公布，2013年10月第一次考試，吸引了近1000名公交集團職工報考。

放權，對于試點地區來說，是機遇，也是挑戰。

趙玉鳳說，北京從2006年正式開始試點，8年來，一共設置了19個專科專業，其中8個是純專科，11個是本、專科兼有。試點實施后，北京自主設立的專業占了現有專業總數的30%。不過，從總體趨勢來看，自考專業的數量并沒有因為擁有了專業審批權而增長，反而下降了。2005年，北京自考專業有84個；2014年，北京自考專業總數是56個。

趙玉鳳認為，造成這種情況的根本原因在于自考的特性。跟大學統招完全按照國家確定的計劃招生不同，自考專業能否存在取決于有沒有考生來報考。因此能不能滿足考生的需求就成了自考專業能否存在的主要標準。事實上，就是北京自主審批設立的19個新專業中，也已經有6個被關閉或即將收尾。有專家表示，自考專科專業審批權下放之后，專業設置的科學性、預見性、貼近性等都給有關部門帶來了挑戰。

對于這項審批權的下放，也有人表示了擔憂。

由于增強了專業設置的靈活性，有人擔心，是否會因為專業調整的頻繁而帶來不穩定性，使得考生的利益受損。例如，對于停考的專業，前幾年就已經報考了的考生怎么辦？對此，湯幼龍說，對于要削減的專業，一般要提前兩年發出預警，以便考生可以及時調整報考的專業。其次，即便專業停招了，仍然可以采用互認學分的形式轉學其他專業。

還有一種疑問與經濟利益不無關系。在自考領域，很多高校都會為考生提供拓展服務，從單一服務考試，轉而提供助學服務，覆蓋考生學習全過程。記者了解到，2013年，僅江蘇省經教育行政管理部門批準并注冊登記的社會助學組織就有187所，其中，普通高等學校是助學的中堅力量。

審批權下放后，高校是否會因經濟利益的驅動，盲目擴大招生規模？對此，一些業內人士不以為然。在他們看來，檢驗自考專業設置的關鍵是能否招來學生，若專業設置不合理，自然不會有那么多學生來報考，定會被市場淘汰。對此，有學者建議，需要考慮的不是高校的動機問題，更多應該考慮如何做好助學管理。比如，如何在教學計劃的制定、課程的開設、教育教學的組織、教師隊伍和管理隊伍建設等方面，為考生提供優質的助學服務。同時嚴格進行新增助學專業主考學校的審批，科學控制助學專業的辦學規模。

賴立則向記者表示，其實，自學考試的特點是學生通過考試來取得學歷。提供助學服務的高校、機構，追求經濟利益無可厚非，保障質量的關鍵在于考試環節的公正、科學。在此基礎上，助學高校、機構為了追求通過率等，必然要努力進行資源的優化配置、適應考生的需求，歸根結底，教育部門只要把好最重要的考試關口，其他可以通過市場來調節。

自考如何為學生提供更優質的服務

如何科學設置專業？如何明確自考定位？如何為學生提供更優質的服務？這是新時代下自考發展繞不過的話題。

“如果沒有明確自考在當前形勢下的定位，就沒有科學設置專業可談，也沒有自考的發展可談。”有研究者表示，做好定位，發揮自己獨特的優勢，是高等教育大眾化背景下自考發展的前提。

當前，一些地區已經對自考明確做出定位調整。記者在北京了解到，為了適應社會需求的變化，北京于2011年明確了新的自學考試定位，從原先學歷教育的補充，轉變為學歷教育、職業教育和學習型社會建設并舉，力求形成“鮮明北京特色的終身教育形式，滿足不同人群多樣化的教育需求”。自考培養人才的目標也被重新調整，從培養學科型人才為主轉變為培養應用型人才為主。培養的人群從外來務工群體、民辦學校的在校生等群體，轉變為更多為在職人員服務。

贠新設想，在這樣的自考定位與市場需求導向下，學習的主體變得多元，對教育的選擇也變得多元。自學考試未來發展的方向，很可能是更加適應特定人群的“小專業”集合，取代過去大量考生選擇少數幾個專業的分布結構。

在明確定位的基礎上，自考專業的科學設置至關重要。湯幼龍表示，自考專科專業的設置不僅要與地方需求相結合，同時，自學考試的專業設置也要適應轉型期產業結構、社會需求的不斷調整升級。比如，今后，老齡化社會步步逼近，社會對家庭服務行業的人才需求旺盛，專業設置能否響應社會呼聲？

課程設計也很關鍵。

成為自考專科專業審批權下放試點省份后，北京市新設置的專業中，“汽車維修與檢測”如今已經停辦。趙玉鳳說，考試院在決定設立這一專業之前，請來了高校相關專業的教授、用人單位代表以及行業一線的專家一起進行了多次調研，同時，這個專業也是北京人才市場需求量極大的專業。

然而，精心的策劃并不一定帶來好的結果，“汽車維修與檢測專業”最終沒有逃脫被關閉的命運。問題就出在課程設計上。

在調研期間，來自高校的教授認為，學習汽車維修肯定需要學習高等數學；要看懂外文說明書，那一定要考核外語。這種仿造本科教育體系的課程設計增大了考生自學考試通過的難度。同時，汽車工業發展迅速，自學考試所學的內容更新速度較慢，也讓不少考生覺得學習的知識陳舊，沒法適應一線崗位需求。

采訪中，受訪者建議，要發揮自考的靈活優勢，在考核方式和教材使用方面，在國家允許范圍內，盡可能貼近考生實際及崗位需要。

湯幼龍還表示，要更多發揮不同高校優勢學科的力量，比如，南京大學的企業管理和人力資源管理、南京師范大學的英語和旅游、南京財經大學的會計等專業，若這些高校以優勢學科開辦自學專業，一定更受考生歡迎。

科學設立自考專業，也離不開機制的建立。趙玉鳳說，在實踐中意識到，一個新設專業的成功需要考慮整個鏈條上的所有環節，其中任何一個環節都可能導致專業設置失敗。有研究者表示，這就要求建立起進行專業設置的科學團隊、科學方法，以及科學的專業評估機制，并建立有效的退出機制。

創新的火花往往能使自考發展別有洞天。

記者在采訪中了解到，企業管理和財務與會計兩個專業，近兩年來都是江蘇省專科段專業報考人數最多的專業。如此受到考生青睞，是因為這兩個專業是江蘇省為農村自學考試實驗區設置的。

原來，江蘇省在1997年率先提出并建立農村自學考試實驗區，把自學考試這所沒有圍墻的大學覆蓋到廣大的農村。實驗區把培養目標定位在農村基層第一線從事實際操作的應用型、實用型技術人才。實驗區專業與課程的設置大膽采用跨學科、跨專業開設專業課程的方式，在堅持以職業崗位群的需要來設置專業的同時，適當增加了實踐型、技能型、應用型課程的比重。

北京也有自己的嘗試，北京正處于快速城市化的發展過程中，新農村建設催生出一批新型農村合作社，合作社經濟應運而生。而祖祖輩輩務農的農民對合作社經濟如何運營一知半解。抓住這一需求，北京自考辦選擇了密云縣作為試點，請來市農職院作為主考學校，為農民量身訂制了一個新專業“農村經濟管理（合作社方向）”。2013年11月公布，今年4月第一次考試，吸引了95名農村經濟合作社成員參加考試。這些新型農民覺得所學的知識非常受用。

湯幼龍還建議，隨著信息技術的進步，自學考試在學習手段上，也要與時俱進。可以嘗試采用現代手段，借助互聯網和各種移動終端，讓學習者更方便。教育部門應加大投入，開發更多的網絡課程，主考學校也應開發更多的優質教學資源。“在開放的大環境里，應該歡迎人們采用更適合自己的、新的學習方式，同時，教育部門也要研究如何將其學習成果認定為學分”。

“考試環節也應該更加多樣，不僅可以借鑒新興的考試技術，進行考試方式方法的創新，還要加強對考生技能、應用能力等方面的考查。”賴立說。

“自學考試還應該探索學習成果的轉移認證，充分利用積累了30年的考試、評價經驗和資源。”賴立說，比如，一個進城務工人員在江蘇參考了某主考學校自考專業中的幾門科目，到了北京，仍然可以選擇相同專業的其他科目進行考試，學分能夠通用、互認，這會大大增強自考的吸引力，適應學習者的需求。從長遠看來，這種融通不應僅發生在自考領域，整個繼續教育領域都需要思考成果轉移認證的問題。（記者俞水 沈大雷施劍松）

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