農村校車為何監管不力？

——追蹤湖南湘潭“奪命校車”事故

七月十一日，事故校車被吊出水面。 新華社記者 白禹 攝

初步判斷事故發生至少存在兩個方面的問題：一是存在超載行為，事故車為一臺核定載客人數為7人的改裝校車，實際共載客15人，超載嚴重。二是事故車未按審定的通行線路行駛，事發路段不在該校車經審定的通行線路內。

7月10日下午5時許，湖南省湘潭市雨湖區響塘鄉金僑村樂樂旺幼兒園所屬校車，在送幼兒回家途中，經過與湘潭交界的長沙市岳麓區干子村時，翻入水塘。事故造成11人死亡，其中包括8名兒童。事故發生后，記者趕赴現場進行采訪。

現場：事故發生3小時后才被發現

7月11日下午2點半左右，記者趕到湘潭市雨湖區響塘鄉金僑村樂樂旺幼兒園和事發現場。樂樂旺幼兒園建在金僑村的一個小山坡上。記者看到，幼兒園大門敞開著，院里扔滿了礦泉水瓶，顯得很凌亂，不時有采訪的記者和村民來到這里。

在幼兒園門口，張貼著工作人員的照片。上面顯示，王霓裳是該園的法人代表，曾被評為區級優秀教師。據官方調查，幼兒園證照和各種規章制度齊全。

周愛存倚靠在幼兒園里的欄桿上，神情顯得疲憊。她是幼兒園的保育員、校車接送幼兒負責人兼小班教師。她告訴記者，學校有3輛校車，她負責其中一輛校車的接送。“昨天下午放學后，出事校車一直沒回來，等了很久沒到，打電話給車上兩位老師，都無法打通，我就知道出事了。”周愛存說。

7月10日下午5時，樂樂旺幼兒園51歲的保育員、校車接送幼兒負責人兼小班教師肖建陽和才參加工作4天的18歲幼師童聰，以及51歲的校車司機鄭友華，護送12名幼兒坐車回家，在卸載4名幼兒回家的折返路上，車子側翻在山坳里的水塘里。

記者問：“當時車子超載了吧？”周愛存說：“農村幼兒園，哪個不超載？”

在當地村民的帶領下，記者來到4公里外的事發現場。記者看到，通往事發現場還有一段路沒有硬化，為黃泥沙石路，是一條簡易公路，路寬約為2.5米，兩邊是齊人高的茅草，勉強能通過車輛，路邊沒設交通標志。事發水塘的堤壩是這段簡易路的一部分，水塘深不見底，坐落在山坳里，校車就是在水塘堤壩上出的事。

雨湖區公和村村民楊杰說，司機鄭友華人很穩重，身體一直挺好，又不喝酒，3輛校車里，他開得最慢。讓人沒想到的是，這次出事的卻是他。一位路過的村民告訴記者，出事地點位置很偏，平時沒人走。出事當天，直到晚上8點左右，天黑了，家長打電話問，“過了兩三個小時了，大家沿著路邊搜，看到校車的燈在水里閃，才知道出事了”。

分析：校車超載且未按審定線路行駛

事故發生后，湖南省委書記徐守盛、省長杜家毫、副省長李友志對事故做出批示，副省長張劍飛帶領教育、交通、公安等部門工作人員連夜趕赴現場。長沙、湘潭以及雨湖區、岳麓區相關負責人，也連夜來到事故發生地。

7月11日下午，湖南省政府召開湘潭校車“7·10”事故新聞發布會，通報這起事故調查的初步情況。事故發生后，經過連夜打撈、搶救，已確認車上11人全部遇難。目前，遇難人員遺體和失事汽車均已打撈上岸。

由于車上人員全部遇難，事故現場沒有發現目擊者，這給事故原因的認定帶來了較大的困難。

湖南省教育廳副廳長葛建中說，根據已經掌握的情況，可以初步判斷事故發生至少存在兩個方面的問題：一是該校車存在超載行為，事故車為一臺核定載客人數為7人的五菱牌改裝校車。事發前，事故車在前一個站點卸載了4名幼兒，事發時車上仍載客11人。校車實際共載客15人，超載嚴重。二是事故車未按審定的通行線路行駛，事發路段不在該校車經審定的通行線路內。

據介紹，樂樂旺幼兒園位于湘潭市雨湖區響塘鄉金僑村，2010年開班，在湘潭縣教育局辦理了辦園許可證，2011年4月11日在雨湖區教育局換證。該園舉辦者為王長梅，法人代表為王霓裳，園長為黃喜顏；現有校車3臺，出事校車車牌為湘CG5210。

據初步了解，校車證照齊全，是經指定廠家(長沙梅花汽車廠)改裝而成，保險有效，購買了交強險，為合格校車。駕駛員鄭友華為湘潭縣云湖橋人，證照齊全。隨車老師為童聰、肖建陽，系響塘鄉人，分別為18歲和51歲。

目前，事故詳細原因仍在調查中。

反思：農村地區校車應成為監管重點

7月11日上午，湖南省組織召開校車安全管理工作緊急視頻會，通報7月10日湘潭市雨湖區發生的重大安全事故，要求各地吸取血的教訓，痛定思痛，強化責任，立即排查隱患，切實整改。“要從講政治、講責任、講感情的高度，加強領導，加強管理。”副省長李友志要求各相關部門，特別是25家校車安全管理工作領導小組的成員單位，要各守其責，各盡其責；各地各部門要迅速組織一次地毯式的安全檢查；相關部門要強化監管，消除監管空白，實行“無縫對接”。

湖南省教育廳廳長王柯敏說，近年來隨著車輛的增加、中小學布局調整、民辦校（園）跨地域招生等情況，學生交通安全問題日益突出，特別是農村地區，因其學校較分散、上下學路途較遠、路況相對較差、公共交通不發達，校車需求比較多，也更容易發生安全事故，應當成為監管的重點。

李友志分析了目前全省的校車情況。他說，全省現有校車18914臺，通行覆蓋面達到70%以上，目前存在的困難和問題主要有五個方面：一是有的地方政府重視不夠，沒有安排專項資金，管理沒有擺在更加突出的位置，有的甚至有放松；二是農村基礎設施較差，尤其是校車行駛路線防護設施建設明顯滯后，給校車通行帶來安全隱患；三是有的地方、部門、學校，對校車安全管理工作相關政策的把握存在誤區，執行過程中存在偏差；四是有的地方部門之間缺乏溝通協調，信息不夠暢通，責任不落實，工作不到位，沒有形成監管合力，校車安全管理存在一些疏漏和安全隱患；五是有的地方整治工作不徹底，監管不力，非法校車營運的現象仍然存在。

“昨天發生的事故，就是校車安全管理出現嚴重疏漏的一個典型案例。我們天天講以人為本、執政為民，如果連孩子們的生命安全都保障不了，何談以人為本、執政為民？”一向溫和的李友志情緒有些激動。

李友志說，目前要著力解決五個問題：一是要嚴格執行校車使用許可和校車駕駛資格審批制度；二是要加強校車駕駛員培訓和安全教育；三是要加強農村道路交通設施和校車站點建設；四是要加強信息化建設，加快推進校車安全智能化；五是要繼續加大財政投入，此前省本級已連續3年安排以獎代補校車專項經費1億元。

李友志最后強調，解決好中小學幼兒園學生上下學交通安全問題，是各級政府義不容辭的責任，必須進一步加強領導，強化責任，堅決杜絕擺樣子、走過場的現象。要加強領導，強化監管，各地“校安辦”只能加強不能削弱，省政府將建立并實施責任追究制，“誰失職，就追究誰的責任，失職到什么程度，就追究到什么程度，不管涉及到哪、涉及到什么人，決不手軟！”（本報記者 李倫娥 陽錫葉）

□短評

時刻繃緊農村校車安全監管這根弦

又一次慘重的事故發生了，11條鮮活的生命瞬間逝去！這次事故再次敲響了校車安全警鐘，告誡人們要時刻繃緊農村校車安全監管這根弦。

與之前很多校車安全事故相似，此次校車安全事故同樣存在超載嚴重的問題。據調查，涉事幼兒園校車只是一輛核載7人的小型面包車，但事故發生時卻搭載了至少11人。

這種看似偶然的相似中隱含著必然。按照有關規定，校車是不允許超載的，但據多位遇難者家屬和附近村民反映，此次涉事幼兒園校車平時經常超載運行。我們不禁要問：教育、交通等相關部門是否盡到了監管責任？

造成這起事故還有一個原因，就是“未按審定線路行駛”。那么，行車線路該由誰來審定？為什么不按審定的路線行走？如果是違規的話，相信也不是一天兩天了，為什么此前一直無人干涉？

近年來，正是由于多起校車慘劇接連發生，才催生了國務院出臺《校車安全管理條例》。條例自2012年開始實施以來，全國開展了聲勢浩大的校車安全整治活動。但是，廣大農村地區的校車問題卻因基礎薄弱、財力緊張等原因而大打折扣。

眼下正值暑期學校放假，但防堵校車安全漏洞絕不能“放假”。血淋淋的事故提醒我們，校車安全理應得到足夠的重視。校車的質量和運行情況需要充分評估，駕駛員身體狀況、思想狀態需要摸底，要加大校車安全運行監管與問責力度，使校車安全法規不折不扣落到實處。

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