筆者從各種報刊、網站及其他媒體上收集了多年來各類學校安全事故案例2萬多個，通過近百萬次的點擊統計分析，去除了重復案例，最終選取1.4萬個（截止2013年12月31日），其中我國大陸省份事故案例12390個，省份不明確、國外及港澳臺地區事故案例1610個。現對學校安全事故案例進行6W分析，即從事故發生的年份、月份、時刻、星期幾等要素進行時間（when）分析，從事故發生的省份、具體地點等要素進行地點（where）分析，從事故發生的受害人、施害人及其年齡、所在學段等要素進行當事人（who）分析，從事故侵害（傷害）的客體、造成侵害（傷害）的手段、方式、后果等要素進行事故類型（what）分析，從造成事故主觀、客觀要素進行事故發生的原因（why）分析，從事故最終造成的危害進行結果（how）分析，并對上述六大要素進行相關性分析，分析結果及建議報告如下。

>>>樣本分析

分析安全事故發生的時間、地點、類型等因素

（一）時間分析

1.年份統計。在1.4萬個學校安全事故案例中，有532個年份不清，有335個發生在2000年以前，其他案例年份分布如下：

學校安全事故年度分布圖（單位：個）

2.月份統計。在1.4萬個學校安全事故案例中，除710個月份不清外，其他案例月份分布如下：

學校安全事故月度分布圖（單位：個）

3.時刻統計。在1.4萬余個學校安全事故案例中，能查明具體時刻的有5349個，時刻統計以整點統計為準，具體時刻分布如下：

學校安全事故在24小時的分布圖（單位：個）

4.星期統計。在1.4萬余個學校安全事故案例中，能查明星期幾的有11424個，對這些案例在一個星期7天中的分布統計如下：

學校安全事故在一個星期7天中的分布圖（單位：個）

（二）地點分析

1.省份統計。在1.4萬余個學校安全事故案例中，能夠查明具體省份(不包括港澳臺)的有12390個，發生在大陸各省、自治區、直轄市的事故分布如下：重慶567個，浙江551個，云南309個，新疆162個，西藏5個，天津72個，四川656個，上海270個，陜西609個，山西127個，山東395個，青海18個，寧夏27個，內蒙古94個，遼寧329個，江西313個，江蘇643個，吉林288個，湖南488個，湖北663個，黑龍江202個，河南687人，河北379個，海南306個，貴州212，廣西328個，廣東1499個，甘肅259個，福建448個，北京965個，安徽519個。

2.校內、校外分析。在1.4萬余個學校安全事故案例中，有4922個發生在校內、9077個發生在校外。校內事故中有2801個能查明具體地點，主要發生在教室、寢室、食堂、運動場、樓梯口、廁所等地方，具體分布如下：

發生在校內的安全事故的主要地點分布圖（單位：個）

校外事故中有2611個能查明具體地點，主要發生在江河水庫、上下學途中、其他公路及家中，具體分布如下：

發生在校外的安全事故的主要地點分布圖（單位：個）

（三）當事人分析

1.當事分人學段分析。在能夠判明當事人學段的11551個案例中，在各個學段的分布：幼兒園1195個、小學3852個、初中2792個、高中（普高）785個、職高（技校、中專）219個、中學（不能判明是初中、高中或職高）1014個、大學（含研究生）1694個。

學生作為受害人在各個學段的分布比例圖

2.當事人年齡分析。在1.4萬個學校安全事故中，能夠判明受害人、施害人具體年齡（3－26歲）的有8792人，其在各年齡段的分布如下：

受害人、施害人在各年齡段分布圖（單位：人）

（四）類型分析

學校安全事故分類的標準有很多，本報告以引發事故的表現形式進行分類分析，從所收集的事故分析，事故災難主要有溺水、交通、踩踏、倒塌、火災、觸電等；社會安全事件主要有暴力斗毆、自殺、自殘、綁架、性侵犯等，社會安全事件有被動受傷害的情形，也有主動傷害別人、侵害財產、破壞秩序的情形；自然災害主要有洪水、地震、滑坡等；公共衛生事件主要有各類中毒、傳染病等。在1.4萬余件學校安全事故案例中，事故災難3839個、社會安全事件9369個、自然災害事故173個、公共衛生事件618個。

四大類學校安全事故分布比例圖

1.事故災難分析。在3839個事故災難中，交通和溺水事故比例最高，分別占事故災難總數的21.1%、24.9%，各類事故災難分布如下。

各類事故災難分布圖（單位：個）

2.社會安全事件分析。在9369個社會安全事件中，比例最高的是暴力傷害事件，其他比例比較高的有強奸、殺人、自殺等，這一方面說明媒體對學校惡性事件的報道帶有傾向性，另一方面說明學校的暴力傷害、強奸、殺人、自殺等事件確實不容忽視。

各類社會安全事件分布圖（單位：個）

3.公共衛生事件分析。在618個公共衛生事件中，食物中毒的比例最高，占所有衛生事件的60.2%，各類公共衛生事件分布如下。

各類公共衛生事件分布圖（單位：次）

4.自然災害分析。在涉校的173個自然災害事件中，雷擊和洪水引發的事故（事件）相對較多。

各類自然災害事故分布圖（單位：個）

（五）原因分析

導致學校安全事故發生的原因很多，本報告以安全管理理論通行的直接原因、間接原因為主進行分析。

1.直接原因。直接原因是在時間上最接近事故發生的原因，又稱為一次原因，主要可分為兩類：一是物的原因（包括環境因素），是指由于校舍設施或學校環境不良所引起的，也稱為物的不安全狀態。二是人的原因，是指由人的不安全行為而引起的事故。通過對1.4萬個案例的分析可以看出，造成學校安全事故的原因主要是人的不安全行為，占96%，直接是物因的只有600多個，占4%。

2.間接原因。間接原因指引起事故原因的原因。主要有：一是技術的原因；二是教育的原因；三是人的身體原因；四是精神方面的原因；五是管理的原因；六是外部環境原因。

（六）結果分析

學校安全事故造成的結果是多種多樣的，有死亡、受傷、中毒、其他特定人身權利受侵害、經濟損失、財產毀滅、正常教學秩序受到破壞、社會恐慌、國家機密失密等。在1.4萬余次事故中，死亡案例有5875個，受傷案例有4241個（與死亡案例有重復），其他無傷亡的案例約占三分之一。

在1.4萬個事故案例中，國內特別重大傷亡案例有：

1994年12月，新疆克拉瑪依火災造成325人死亡，其中中小學生288人。

1956年9月，上海出現了一次龍卷風，上海機器制造學校受災最為嚴重，該校教學樓樓塌人亡，死傷190余人，正在上課的學生傷亡慘重。

1964年4月5日，浙江黃巖縣路橋中學為配合階級教育，組織462名學生去長潭水庫參觀，突遇大風后翻船，共有116人溺水身亡。

2005年6月10日，沙蘭鎮沙蘭河上游山區突降暴雨，引發泥石流，淹沒了正在上課的沙蘭鎮中心小學，造成105名學生遇難，村民死亡12人。

>>> 事故特征

大多數安全事故與不安全行為有關

1.學校安全事故的發生總體平穩，但有上升趨勢。

收集到的學校安全事故案例中，2005年以前（特別是2000年以前）的較少，2005年以后的較多，而且事故件數每年總體較均衡，這一方面說明學校安全事故的發生總體比較平穩，事故發生遵循一定的概率統計；另一方面學校安全事故有上升趨勢，特別是2010年以來學校安全事故數量上升較快。統計表明，近五年學校自殺事件也在逐年增多。

2.學校安全事故在時間分布上有一定的規律性。

（1）在月度分布上，5月份發生的學校安全事故最多，而1月、2月由于天氣原因，學生活動量較小，事故相應要少得多。統計表明，部分事故表現出明顯的月份分布規律，如溺水事故集中在發生在5、6、7三個月，食物中毒事故9月份最多，性侵犯案件5、6兩月最多。

（2）在日期分布上，學校安全事故在一個月30天或31天的分布總體比較均勻，沒有太大的波動，說明事故發生與一個月中的某一天沒有必然的關聯性。

（3）在時刻分布上，學校安全事故的發生，在一天24小時中，晚上9時發生的安全事故最多，白天發生的安全事故明顯多于晚間、夜間，下午時段的事故明顯多于其他時段，這應該與人體生物節律、活動安排有關。

（4）在一周內分布上，學校安全事故在一個星期7天中的分布，除星期一相對較多、周末相對較少外，總體分布比較均勻。

（5）節假日學校安全事故比平常少。一是周末事故比平常少，二是寒暑假事故比平常少，三是重大節日發生安全事故比平常少。

3.學校安全事故的發生帶有一定的地域傾向性和要素關聯性。

（1）地域分布特征。各省學校安全事故的數量與本省的自然環境、經濟發展程度、人口數量、社會治安、在校生數有著較大的關聯性，遵循一定的概率分布，表現出一定的地域特征。

（2）集中活動區域或活動頻繁區域事故較多。校內事故多發生在教室、寢室、食堂、運動場、樓梯口、廁所等學生集中活動并且活動頻率較高的區域；校外事故多發生在學生活動頻率較高的區域及學生喜歡去的場所，前者如家中、上下學途中、其他公路上，后者如江河水庫、網吧、游戲廳等學生喜歡去的地方。

4.小學、初中學生最易受傷害，初中生最容易犯事。

對學校安全事故當事人的學段、年齡分析表明，受害、施害最多的是小學和初中生，小學生受傷害最多，初中生最容易實施傷害（侵害）。對受害人、施害人的年齡進行分析表明，幼兒受傷害總體較少，小學階段學生受害、施害人數總體平穩，從小學畢業到初高中銜接階段，學生受害、施害人數隨年齡增長而增多，到16歲達到頂峰，高中生、大學生隨年齡增大受害、施害人數大幅回落。

5.絕大多數安全事故都與師生的不安全行為有關。

在這1.4萬個安全事故中，自然災害引發的事故只有173個，不到所有事故的2%，其他各類事故絕大部分都是由人的主觀因素引起的，主要表現在：思想上安全意識不強、對安全工作重視不夠；日常管理中往往人員不到位、經費不到位、硬件支持不到位、防范措施不到位、教育不到位、檢查監督不到位、整改不到位；事故應對上師生安全防范能力、自救自護能力低下，等等。

6.十類事故應高度關注。

統計表明，暴力傷害、性侵犯、殺人、自殺、溺水、交通、體罰、搶劫、食物中毒、綁架等事故排在各類事故前10名，總件數達到9845件，占各類學校安全事故的70.3%。雖然這些事件大部分不是發生在校內，但對學生造成的傷害確實是不容忽視的。

>>> 防范建議

建立全方位的學校安全防范體系

學校安全工作是一項系統工程，涉及方方面面，單純依靠學校力量遠遠不夠，必須得到全社會的共同關心。學校安全事故的發生不僅與學校的內部管理有關，而且與其外部環境尤其是學校周邊環境有密切的聯系。學校安全事故的發生、防范有其自身的規律性，只有樹立起學校安全系統管理的思想，建立全方位的學校安全防范體系，才能確保正常的教育教學秩序，確保師生的生命財產安全。各部門要齊抓共管，互相配合，共同參與，建立起穩定而有效的校園協作機制；在防范措施上要做到人防、物防、技防協調配合。

在政府層面，要建立完善學校安全管理體系。一是加快學校安全管理立法進程，盡快制訂《校園安全管理法》；二是要建立學校安全責任制，明確各部門的學校安全管理職責；三是實施學校安全標準化建設，制訂校舍設施安全標準，各級政府要依法確保學校安全經費投入；四是建立學校安全事故信息直報制度，及時掌控全國校園安全事故狀況，并通過對學校安全事故發生的時間、地點、對象、類型、成因等要素的統計分析，掌握事故發生的規律性和應對措施；五是要建立校園安全部門聯席會議制度，定期通報學校安全工作信息，分析研究學校安全管理問題及對策；六是要建立國家層面的學校安全教育培訓制度，制訂學校安全教育培訓大綱，成立講師團，開展全員培訓；七是開展學校安全工作理論研究，建立學校安全科研院所，組織專門力量進行專題研究，借鑒生產領域安全管理經驗和理論，探討學校安全管理規律和策略，建立學校安全工作信息通報交流平臺，開設官方網站，出版有關學校安全管理的報紙、期刊；八是建立和完善學校安全管理專項督查制度；九是建立學校安全事故應急處置體系，實行分級管理、屬地管理、分層負責。

在學校層面，要建立完善學校安全防范和應急體系。一是嚴格執行國家法律法規有關學校安全管理的規定，制訂完善學校安全管理制度；二是健全學校安全管理組織機構，明確學校內部安全管理分工及職責，加強學校安全保衛力量，形成全員參與的學校安全管理體系；三是加強教師職業道德和法紀教育，嚴防、嚴懲極少數教師利用特殊身份對學生的體罰及其他侵害；四是確保校舍設施安全，校舍設施要達到國家規定標準，定期開展校舍設施隱患檢查；五是規范安全常規管理，加強學校德育工作，全面推進幸福校園建設，加強進出校門、上課、課間休息、體育課、就餐、就寢、大型活動、實習實訓、比賽等日常管理；六是開展安全常規教育和演練，編制學校安全教育計劃，定期組織教職工開展安全管理培訓和演練，定期組織學生進行安全教育和演練，確保師生牢固樹立安全意識和掌握必要的防范和應急技能；七是健全安全預警機制，定期不定期地發布安全預警；八是協助有關部門加強校園周邊管理，加強與家長溝通，建立家校共管體制；九是妥善處理突發事件，學校要健全各類安全應急預案，事故發生后在“救治傷員、保護現場、事故報告、控制局面、成立組織、尋求援助、開展調查、責任追究”等環節上既要遵章守制，也要靈活機動，做到臨危不亂，應急處置環環相扣。（蔡之青 作者系浙江省江山中等專業學校校長、黨委書記）

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