昨天，《法制日報》視點版“突發事件@第一播報”報道了遼寧省本溪市高級中學高考體優生加分涉嫌造假事件。今天，《法制日報》記者經過進一步調查，發現事件更深的內幕以及引人深思的問題。

突發事件@深度解讀

在教育部發文強調嚴厲打擊高考加分資格造假的大背景下，遼寧省本溪市高級中學高考體優生加分被曝造假事件，一石激起千層浪。

接受《法制日報》記者采訪的專家表示，設立高考加分政策的初衷，是為了修正高考單一的分數評價標準，促進公平。可時至今日，這一政策卻被一些人演變為損害公平的手段，以至于國家教育規劃綱要明確提出要清理高考加分項目。

加分初衷是為促進公平

“出現遼寧本溪高考加分風波，是意料之中的事，因為對于高考加分的清理，只是項目的清理(減少項目和分值)，而沒有進行加分機制改革。只有改革高考加分機制，才能有效遏制加分腐敗。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說。

據介紹，我國的高考加分政策始自上世紀50年代。

1950年高校招生時，國家規定應“從寬錄取”參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族學生以及華僑學生，這成為最初的加分政策。

1956年，烈士子女在高校招生中開始享受“優先錄取”。同年發布的“全國高校錄取、分配辦法”，要求“在與一般考生成績相同或相近(指總分少20分左右)時，就應該優先錄取”。

1987年4月，國家教委頒布《普通高等學校招生暫行條例》，對加分作出較系統的規定。由此，加分成為整個高考制度中的一個重要內容。

此后的20多年間，高考加分項目逐漸豐富起來——三好學生、優秀學生干部、學科競賽獲獎者、華僑、港澳臺學生、烈士子女、榮立二等功以上的退役軍人、報考農林、地質等特殊院校者，乃至“實踐經驗豐富的優秀青年及有特殊貢獻的公民”，都開始享受降分投檔、高校審查錄取的政策優惠。

加分初衷是為了促進公平，然而，名目繁多的加分項目，卻為一些人提供了造假的土壤和空間。

2010年，教育部就會同國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學技術協會聯合發文，對高考加分政策進行了調整，以糾正加分政策執行被異化和資格造假等突出問題。通過調整，全國奧賽科技類加分、體育特長生加分和地方性加分項目大幅減少。

2014年6月30日傍晚，教育部網站發文重申了2010年制定并于2014年全面實施的高考加分政策，詳細解釋了高考加分“瘦身”規則。

一組數據可以體現高考加分“瘦身”的成果：

過去幾年來，全國每年具有奧賽科技類獲獎加分資格的考生約5300人，2014年降至1300人，相比往年減少75%。

各地體育特長生加分運動項目由往年70項調減至2014年的17項，減幅為76%。

地方性加分項目合計由往年124項調減至2014年的86項。近年來全國每年享受地方性加分的考生約3萬名，2014年減少三分之一。

高考加分逐漸異化

回顧近年來的高考加分造假事件，不僅有“批量制造”二級運動員的，甚至還有為某些人量身打造加分項目的。

受訪專家認為，高考加分不公平的根源在于，加分過程較多地受到行政權力和利益的干擾。

“高考加分不是通過專業的程序和團隊進行，而是通過行政主管部門決定的。行政權力缺乏約束和監督，使得高考加分難以客觀公正。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。

他表示，僅僅依靠考試，存在標準單一、不利于人才選拔、無法有效考核品行等缺陷。所以，加分政策有存在的理由。但必須看到的是，現在很多加分政策都存在模糊空間。

熊丙奇亦認為，各地高考加分泛濫，根源在于行政拍板決策，很多與行政利益掛鉤的因素都變成了高考加分，加分由此成為一種特權和福利。

減少行政權力影響

受訪專家認為，只有減少行政權力對高校招生的影響，才能真正落實“陽光高考”的理念，實現教育公平。

儲朝暉表示，在加分政策實施過程中，一些人手上失去約束的權力總在侵蝕公平原則。在這種情況下，不宜再由教育部采取權力上收的方式解決問題，而是要通過專業團隊維護招生的客觀公正性。

在他看來，解決當前問題的終極辦法，是把招生自主權返還給與招生結果有直接利害關系的各個高校。部分學校如果想招收一些有特長的學生，可以通過面試解決，或者說以學校的面試來替代加分。

熊丙奇則認為，規范高考加分，本質上是規范政府的辦教育思維和教育決策方式。

他表示，在我國統一高考、集中錄取制度近期內不進行大變革的情況下，作為對單一分數標準的修正，高考加分政策還會在一定時期內存在。因此，確定哪些項目可以加分、加多少分，就需要有科學民主的決策。這是規范和清理加分項目的有效途徑。

“要真正規范高考加分，讓高考加分對基礎教育的素質教育起到積極推動作用，還得推進高考制度改革。這就要求落實國家教育改革和發展規劃綱要，推進考試招生分離，落實高校的辦學自主權，建立多元評價體系。”熊丙奇說。

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