均衡發展是一個永遠沒有終點的過程。作為全國首個整體通過國家義務教育均衡發展督導認定的省份，走過了“均貧富”階段的上海義務教育，在內涵發展的新階段該如何承前啟后？處于“均衡時代”的義務教育又該有什么新的追求？

為不一樣的學生提供適合其發展的教育，讓每個學生在自己的起點上獲得適合他自己的教育方式，而不是簡單劃一的政府資源分配，這或許才是更深層次體現公平的教育均衡。

一說起均衡發展，我總會心潮起伏。這是一項只有開始沒有結束的動態發展的持續工作，個中滋味五味雜陳伴隨了我整整30年。教育均衡發展的歷程既映射著時代前行的印記，又面臨著永無止境的新矛盾、新問題。

在推進教育均衡發展的道路上，上海在全國起步較早，也走得非常艱辛。在我剛進機關工作時，很長一段時間聯系農村教育。20世紀80年代，農村學校辦學條件和教學質量與市區學校相比，簡直是天壤之別。1986年，上海率先頒布了義務教育條例，把推行九年義務教育作為考量政府是否作為的重要職責，正式吹響了上海促進均衡的號角。首先啟動農村學校危房改造，然后是陳舊校舍改造。1994年，上海明確提出“建一流城市、創一流教育”的目標，市委、市政府決定投入巨資在全市更新230所薄弱中小學，這意味著上海改善辦學條件的“均衡”思路由零敲碎打轉向集中財力、物力實現整體突破，而且設計的藍圖“先一步，高一層”。至20世紀90年代末期，上海市郊縣徹底消除了設點分散、管理粗放、師資薄弱的村小，全市中小學校的辦學條件煥然一新，向上海老百姓遞交了一份比較滿意的答卷。

今天說起走過的這段路程似乎很輕松，其實在那個物資缺乏、資金不足、經濟拮據的年代，要完成這樣的政府工程是非常艱辛的。比如，要更新薄弱學校，可是真正薄弱的學校究竟在哪里？領導很難看到。怎么辦？我們動用有限但又是在當時數額不小的費用，組織起18支隊伍，租賃了18輛面包車，配備好拍攝錄像的設備，悄悄開進了上海18個區縣進行“暗訪”，拍攝下各區縣條件最為艱苦、辦學最薄弱的學校現狀，剪輯成20分鐘的視頻短片，在市教委辦公會議上播放。這個配有數據分析、有現場感、有實證案例解說的短片，具有強烈的視覺沖擊力和說服力，打動了所有的領導，會議當即拍板投入數億資金徹底解決農村村小問題。

當然，更為重要的一點是，這一輪的教育均衡推進與飛速發展的上海經濟社會同步，20世紀90年代初期的薄弱學校更新，完全與上海大規模城市基礎設施建設和城市形態布局調整相結合，而90年代末期的農村村小取消，又完全與農村城市化進程相聯系。這個階段的“均衡”是有一把統一的可測的“標尺”的，那就是通過物資和資金投入，從入學機會和辦學條件上確保每個孩子擁有基本均等的受教育的機會。

薄弱學校更新任務完成之后不久，我離開基教處長崗位，擔任督導室主任。這一階段我看到了更多的學校，同時也感受到辦學條件改善后的上海教育出現的新問題。當以前令我們犯愁的經費投入和辦學條件改善等問題變得比較容易解決的時候，為什么社會對教育均衡的要求反而更高了呢？為什么那個時代老百姓對面貌一新的學校能表示出滿意，而現在條件改善了、學校辦學條件的整體差異明顯縮小了，可老百姓卻對教育越來越不滿意了呢？

到芬蘭考察的經歷給我反思這些問題的機會。芬蘭的教育質量和均衡水平是世界公認的，然而這種高水準的均衡中始終滲透著個性化教育和評估。最終每一個學生所獲得的教育資源是不同的，因為每一個學生的學習起點、學習節奏和學習風格都不一樣，為不一樣的學生提供適合其發展的教育，讓每個學生在自己的起點上獲得適合他自己的教育方式，而不是簡單劃一的政府資源分配，這或許才是更深層次體現公平的教育均衡。

芬蘭之行給了我深深的觸動，我體會到均衡發展的命題在不同的發展階段有著不同的內涵要義。盡管政府配置資源會隨著社會經濟發展水平的不斷提高而不斷進行動態配置調整，但是資源配置的富足到了一定程度會表現出人們對物質配置水平的不敏感性，而教育的本質是人與人的交流，因此，只有能夠關照到人的心靈成長的學校才會更優質；同樣，人的因素是教育質量提高的關鍵，要提高教師隊伍質量，保證教育的均衡發展，也不是將現有的教師平均分配，而是要喚起每一個教師對學生個性的充分關注。

均衡發展是一個永遠沒有終點的過程。上海已經走過了“均貧富”的發展階段，教育機會與辦學條件基本保障后，教育均衡發展的重心不再只是教育事業的規模與受教育者群體的擴展，而是真正意義上的同等受教育權的實現，就是對教育內涵、辦學質量的關注。由于每所學校的文化傳統、師資力量、管理水平、生源基礎都不盡相同，致使學校間的辦學和質量水平都有差異，因此，從用一把標準尺子衡量辦學水平到用多把不同標準的尺子衡量不同學校的辦學質量水平，是進入內涵發展階段對均衡發展的新理解，當然“辦好每一所學校”則始終是上海任何時期均衡發展的題中之義。

教好每一個孩子，表面看是不太現實的，仔細想來卻是科學的。這些年，我們通過實施“新優質學校”項目，探索如何用不同的尺子衡量不同的學校。我也更加清晰地認識到，從根本上講，就是要通過深化教育改革，聚焦課程與教學這個改革的核心，不斷提高教育效率，為全體適齡兒童、青少年的適性發展創造條件。上海基礎教育正在追求更加優質的均衡新境界，像虹口區柳營路小學、普陀區洵陽路小學這樣的“新優質項目學校”從研究學生出發，關注學生作為生命體的精神成長；這些學校回歸教育本原，把育人放在首位，為學生終身發展奠基。試想，10年、20年之后，當這些孩子走向社會、為人父母、幸福生活的時候，他們不會忘記學校從改變習慣開始改變著他們的人生，這就是教育的力量。這也是我，一個教育行政工作者最大的欣慰。（作者系上海市教委原巡視員 尹后慶）

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