1.23萬億助推職教發展

——教育部財務司有關負責人就職業教育財政投入答記者問

我國職業教育經過多年的探索和實踐，各地逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。據初步統計，2005年至2013年，職業教育國家財政性經費達1.23萬億元。

全國職業教育工作會議吹響了加快發展現代職業教育的號角，而加大經費投入力度是加快發展現代職業教育的基礎和重要支撐。據初步統計，2005年至2013年，職業教育國家財政性經費達1.23萬億元。在中央財政的引領下，地方各級財政持續強力投入。這些經費主要用在哪些方面，有什么成效？未來職業教育的投入會有什么變化？近日，教育部財務司有關負責人回答了記者提問。

年均增長25%，職業教育財政投入持續增加

問：目前，我國職業教育形成了什么樣的投入機制？

答：經過多年的探索和實踐，各地逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。最明顯的特征有兩個：一是政府主渠道作用愈發明顯。2013年，職業教育經費總投入中，財政性經費所占比例達74%，比2005年提高29個百分點。以政府投入為主的職業教育經費籌措機制正在形成。二是國家財政性教育經費中職業教育所占份額逐步提高。2013年所占份額為10.36%，比2005年提高2.11個百分點，總體上呈現逐年上升態勢。

問：2005年以來，職業教育財政投入的總體情況如何？

答：自2005年以來，我國職業教育經費投入穩步增長。一是職業教育經費總量年均增長18%。據初步統計，2013年，職業教育經費總投入約為3450億元，比2005年的939億元增長了近3倍，年均增長率達18%。二是職業教育財政性教育經費年均增長25%。2013年職業教育財政性教育經費約為2543億元，比2005年的426億元增加2117億元，增長了近5倍，年均增長率達25%。三是職業教育生均公共財政預算經費大幅度增長。2013年，中等職業學校為9320元，比2005年的2410元增加了6910元，增長了近3倍；高等職業學校為9959元，比2005年的2959元增加了7000元，增長了2倍多。

“四大類”1100億元，中央財政專項解決發展難題

問：針對職業教育發展過程中的關鍵領域和薄弱環節，中央實施了哪些重大項目？這些專項資金取得了哪些成效？

答：近年來，中央財政持續加大職業教育投入，教育部、財政部通過實施一系列重大項目，對于不斷提升職業教育基礎能力、改善職業院校辦學條件、增強職業教育吸引力、促進教育公平等方面起到了有力的導向作用。據統計，2004年至2013年，中央財政共投入各類專項資金1113億元，支持了四大類職業教育重大項目建設。

一是基礎能力建設項目。主要有職業教育實訓基地建設計劃、職業院校教師素質提高計劃、高等職業學校提升專業服務產業能力建設項目、高等職業教育專業教學資源庫建設項目。二是示范引領項目。主要有中等職業教育改革發展示范學校建設計劃、國家示范性高等職業院校建設計劃。三是學生資助項目。2006年至2013年，中央財政安排中職國家助學金472億元；2009年至2013年，中央財政安排中職免學費補助資金289億元。目前，中職學校所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除了學費，享受免學費學生人數約占中職在校生數的91.5%。同時，高等職業學校納入了高等教育學生資助政策體系。四是綜合獎補項目。2013年，中央財政安排職業教育“以獎代補”專項資金64億元，用于各地建立完善職業教育生均撥款制度，改善職業院校辦學條件，加強“雙師型”教師培訓和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力和教學質量。

實施中央財政資金支持的職業教育重大項目工程，是推動職業教育改革和發展的重要抓手。一是示范引領作用顯著，二是辦學條件大為改善，三是教師培訓力度加大，四是省級統籌能力增強。

增投入促改革，牽住生均標準“牛鼻子”提升保障水平

問：目前我國職業教育經費投入還存在哪些困難和問題？

答：相對而言，職業教育仍是各類教育中的“短板”，與其培養規模和應有的地位、作用不匹配。從投入總量上看，職業教育國家財政性教育經費投入與同階段普通教育相比仍明顯偏低。從來源結構上看，職業教育經費來源渠道仍較單一，一是財政投入，二是學費收入，財政性經費所占比例達到74%，多渠道籌資能力不強。從地區分布來看，東中西部地區間經費投入差異還很大，中西部地區生均公共財政預算經費偏低，甚至呈現出了嚴重的“中部塌陷”現象。從撥款方式來看，截至2014年5月，全國有15個省份出臺了中等職業教育生均撥款標準，20個省份出臺了高等職業教育生均撥款標準，部分地區的職業教育經費投入還未建立制度保障體系。

問：為保持財政對職業教育投入強度，將采取哪些保障措施？

答：根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》要求，主要考慮采取以下四個方面的措施，提升職業教育發展保障水平：

第一，進一步推動各地建立并完善職業教育生均撥款制度。近期出臺的《規劃》明確要求，2015年底前，各地依法出臺職業院校生均經費標準或公用經費標準。

第二，精心實施好現代職業教育質量提升計劃。根據《決定》要求，中央財政從2014年起實施“現代職業教育質量提升計劃”，推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業院校生均撥款制度，引導高等職業院校深化辦學機制和教育教學改革；重點支持中等職業學校改善基本辦學條件，開發優質教學資源，提高教師素質；推動建立發達地區和欠發達地區中等職業教育合作辦學工作機制。

第三，進一步完善資助政策體系。逐步建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制，加大對“農林水地礦油核”等專業學生的助學力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區內限制開發和禁止開發區初中畢業生到省（區、市）內外經濟較發達地區接受職業教育。完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓的資助補貼政策，積極推行以直補個人為主的支付辦法。

第四，加強職業教育經費監管。適應轉變政府職能和深化財稅體制改革的要求，從“重投入”轉向更加“重效益”，從事前審批轉向事中和事后監管，確保職業教育經費使用安全、規范、有效。一是推進信息公開，二是開展績效評價，三是探索和建立信用記錄制度。（本報記者 宗河）

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