透視義務教育免試就近入學系列報道③

按照教育部新規定,民辦學校招生將以綜合素質測評、面試取代考試，新政策能否遏制民辦校擇校風，又如何確保科學、公平？

民辦校“小升初”免考的背后

大西瓜 繪

■“小升初”新政要求民辦學校以測評、面試代替考試，這對擁有招生自主權的民辦學校而言，喜憂參半。臨近“小升初”，各地的“路線圖”、“時間表”紛紛出臺，對面試、測評具體形式做出規定。

■不再“以考定論”，教育部門想把小學生從“小升初”戰爭中解脫出來，但在現實中沒有標準答案如何看出學生的水平與能力？缺少了可以量化的考試“硬杠杠”，推優標準如何保證科學公正？

■面試、評測的公平性，涉及學生評價的機制與評價主體的專業道德問題。這就需要在完整設計有關學生面試、能力測評中，從目標定位、程序運行到具體內容，都要公開、透明。

2014年1月，教育部相繼印發《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》和《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求全國19個重點大城市今年制訂完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案。方案中一條引人注目的內容，是教育部對民辦學校招考的規定，“民辦學校可以根據辦學特色與需要自主、合理設置招生范圍，可以采取能力測評、面試等方式，選擇符合學校辦學特色的適齡兒童”。

作為公辦教育的重要補充，民辦學校承擔著為社會提供選擇性優質資源的重任，在很多地方，“要擇校、找民校”是家長們的共識。“小升初”新政要求民辦學校以測評、面試代替考試，這對擁有招生自主權的民辦學校而言，喜憂參半。臨近“小升初”，各地的“路線圖”、“時間表”紛紛出臺，對面試、測評具體形式做出規定，對此，記者在成都、廣州、西安等地進行了采訪。

免考了，綜合素質測評怎么搞？

五月來臨，一場特殊的小升初“考試”在成都舉行。只不過和以往相比，原本考場上的“老對手”——奧數、英語、學科考試都消失不見了，取而代之的是綜合素質測評。

“兒子，題目難不難？”5月1日中午12:15分，鈴聲響起，參加成都市嘉祥外國語學校綜合素質評價的孩子們，陸陸續續從教學樓走出來。等候已久的家長們早已在教學樓出口守候，來自宜賓市翠屏區的王女士一看到孩子，就焦急地詢問兒子測試的情況。

“我覺得不難，不過很多題目都是書上沒有的內容，有些題目挺有趣的。”王女士的兒子告訴記者，嘉祥外國語學校的評價主要以紙質答卷的方式進行，題目類型比較靈活，內容也不僅僅局限于教材。而他印象最深的一道題目就是“看到麥當勞的標志，你的第一反應是什么？”這道選擇題的答案有“味道”、“廚房”、“漢堡”等。嘉祥外國語學校副校長顏捷妤介紹說，學校這次在素質評價中，更加注重學生的綜合素質能力，還特別加入“關于麥當勞標志”這類能夠反映學生心理的測試題目。

今年是成都小升初新政實行的第一年，據介紹，各民辦學校摒棄了以往以學科知識為主要考查內容的做法，更看重學生的綜合能力，在測試內容上有很大變化，除了常用的計算能力、閱讀能力測試外，還涵蓋了時事政治、安全救護常識、心理健康知識等內容，更加全面地考查學生的綜合素質，而且，綜合素質評價等級也將不作為學校錄取學生的唯一依據。

以測評代替考試，側重綜合發展能力的評價，淡化純知識記憶性評價。成都的嘗試在全國并非孤例。相比成都測評的一錘定音，西安的改革更為全面和科學，采取“小學生六年綜合素養發展過程性評價與小學生畢業綜合素質養成階段性評價相結合的素質教育綜合評價”的方式進行。其中，過程性評價占總值的70%，比值為210；階段性評價占總值的30%，比值為90。素質教育綜合評價結論以A、B、C、D不同梯度層次等第呈現。

雖然擺脫了純知識性的束縛，但畢竟還是落在紙面上，與教育部提倡的“去考試化”選拔的大方向多少還是有些出入，和這些地方相比，寧波、福州步伐更大，完全采用面試的方式進行。其中，福州更為嚴苛，取消一切形式的筆試，包括往年曾在一些民辦校存在的“貼紙面試”的方式都不允許，只允許面談。

東莞翰林實驗學校初中部今年的面試雖然只是為明年取消考試探路，但是這次試水并不輕松，“面試是一個不錯的方法，能考核學生的綜合素質。不過，對于學校來說，組織學生進行面試，意味著要投入更多的人力物力。”校長賀迎兵說。

廣州教育局一位不愿具名的相關負責人說：“一些好學校報名人數動輒就過萬，這不是拍腦門說改就改的，改為面談后，工作量可能比過去多出幾倍甚至幾十倍，需要耗費的人力物力可想而知。此外，面試僅僅能考察學生的反應速度和情商，難以考察智商和學習成績，而目前中考、高考還是以應試成績選才為主，此種矛盾不好解決。”

然而這些技術性問題并不是擋在面試和測評面前的最大障礙。“人情難辭啊！”這是西安一所民辦學校校長對記者的抱怨，在這個“民強公弱”的城市里，家長們認定，“初中不讀民辦，大學就讀民辦”。他覺得自己現在像個靶子，無數的“條子”、“關系戶”都像箭一樣射向自己，最近一段時間，他都不敢開手機了。

其實，民校取消考試，也并非全國“齊步走”。

據記者了解，廣州、東莞、佛山和昆明都不約而同地將“截稿日期”定在了2015年，對此，昆明市教育局的解釋是，“昆明作為邊疆少數民族省份唯一的特大城市，情況復雜、矛盾多、優質教育資源分布不均，大家認為要考慮六年級學生及家長的訴求、民辦初中的辦學需要、維護社會穩定，因此采用過渡性方案。”

不難看出，選擇緩行的城市多是那些飽受擇校困擾的大中型城市，優質教育資源的分配在這里已經成為難解的“結”，過渡性方案更是深得“中庸”之真味。如果休克式的“一刀切”無法一次性根本上斬斷這些盤根錯節的利益糾葛，那么“利益均沾”的妥協便成了最優的方案。

只是“丑媳婦總得見公婆”，為了適應明年“小升初”招生不允許考試的政策，東莞部分民辦學校已經開始用面試形式選拔學生。往年，東莞20所高收費民辦學校“小升初”考試，會分為2個周末、3天時間進行，考試形式是筆試。本著不漏掉一個的原則，一些家長帶著孩子疲于奔命，今年東莞“小升初”考試只在6月28、29日兩天舉行。很多學校考試時間重合，大量趕考的學生被分流。

昆明則規定：條件成熟的按照“免試入學”要求招錄，條件不成熟的按照“網絡報名、學校測評、雙向選擇”的方式招錄，每個小學畢業生只能填報1至2所民辦初中學校。

免考利刃能否破除擇校亂象？

這次取消民校“小升初”考試并非突然襲擊。2013年8月25日，教育部頒布了《關于明確義務教育階段民辦學校招生有關問題的意見》，規定“無論公辦還是民辦學校，接收適齡兒童少年入學都不得采取考試方式進行選拔”。

自主辦學的邊界和底線到底在哪里？這一問題不僅在學理上，也在實踐上困擾著當前的民校“小升初”。

“《民辦教育促進法》賦予的招生自主權給了民辦學校一柄尚方寶劍，但是，在‘要擇校、找民校’的大背景下，這柄寶劍經常會被濫用。”成都市教育局的一位相關負責人告訴記者。

他這樣說并非信口開河。2011年，成都一所民辦學校招800名學生，但通知1000名上線學生前來報名。“先到先報，額滿為止”。在僧多粥少的賣方市場，學校也玩起了饑餓營銷，少得可憐的學位換來的是起早貪黑的家長和輾轉于各個輔導班的孩子。這位負責人告訴記者：“誠然，民辦學校提供的教育服務屬于‘市場經濟’的范疇，但不管怎么市場化，民生屬性不能變，仍然屬于義務教育范疇，這是底線。”

在自主招生空間的庇護下，一些民辦學校明顯的“逾矩”行為，讓教育部門下定決心對民辦學校招生進行規范。首都師范大學基礎教育學院副院長王海燕解釋說，“不少民辦學校充分運用自主招生的權力，更多表現為單純進行2-3學科的文化課紙筆考試，依靠所謂學科統測分數、試卷成績等來招生。這不可避免地造成學生以及家長緊緊圍繞這類考試而爭相進入多個‘占坑班’，參加學科輔導或強化的輔導班等進行高強度補習，由此也讓學生過重的、單純為應對招生考試的課業負擔難以緩解。”

民校自主招生空間的膨脹在廣州則呈現出另一種怪相。2003年廣州的一批從名校“母體”中剝離出的民辦初中，在家長中得到熱捧，引發學生四處趕考。這些“名校辦的民校”從性質上說，屬于“國有民辦”。在廣東省政府參事王則楚看來，“國有民辦”可以讓這些學校左右逢源，他說：“這種學校非公非民、亦公亦民，想讓學費與市場掛鉤以謀取利益、以考試來搶占優質生源的時候就稱自己是民辦，而要求他們與公辦學校完全脫鉤、不再利用名校名義進行宣傳的時候就強調自己與公辦學校之間有著不可脫離的關系。”

后來，為了減輕學生趕考的壓力，教育部門要求民校把考試時間統一，于是便出現了“大小聯盟”的聯考。

對此，王則楚認為，“民校聯考”實際上是鉆了《民辦教育促進法》關于民辦學校可以自主招生的規定的空子，而事實上這些參與民校聯招的學校根本就不是真正意義上的民辦學校，他們只是打著民辦的幌子干著違法的事情。

如今，廣州“小升初”民校聯考呈現“高考化”趨勢,每年近5萬小學生參加17所民校的聯合招考，爭奪4000個學位，錄取比例超過10∶1。教育部“小升初”新政出來之后，以面試取代之前的聯盟亂戰，能否破除這一亂象？雖然到目前還沒有明確的答案，但人們至少已經看到了廣州市在治理“聯考熱”方面的決心。

“真的取消了？”面對自己女兒掛滿書櫥的奧數、英語競賽的獎狀，家住廣州天河區的家長午北辛覺得這兩年緊繃的弦突然間松了，去年十月廣州市教育局透露民校“小升初”要免試的消息，這讓午北辛覺得不可思議，這場近5萬人參加的特大“戰役”，真的就這樣偃旗息鼓了？

對于這個全國范圍內數一數二的擇校“重災區”來說，廣州這艘大船要掉頭，也并非易事。它將面臨緊迫的問題是，在沒有一個完善的、比較成熟的民校免試招生方案前，貿然取消民校考試只能為暗度陳倉的“條子生”挖通暗渠。

就在民辦學校如坐針氈之時，另一條消息傳來，1月7日，廣州市教育局宣布民辦校招生取消考試緩行，由于民辦學校對于“小升初”免試入學還未形成一個成熟方案，因此設一年過渡期，2015年執行免試招生，屆時廣州“小升初”學生最多有4個選擇機會，除公辦電腦派位作為“兜底”外，還能選擇市屬、區屬公辦外國語學校各一所，也可以選擇報考民辦學校。

少了“硬杠杠”，怎么保證公平？

不再“以考定論”，而是看孩子在校成績和綜合素質，教育部門想把小學生從“小升初”戰爭中解脫出來，但在現實中又遭遇新的尷尬。沒有標準答案如何看出學生的水平與能力？缺少了可以量化的考試“硬杠杠”，推優標準如何保證科學公正？剛剛試水的民校“小升初”招考改革頻頻出現“怪現象”。

“不管怎么選拔，家長關心的就是公平公正。”來自眉山洪雅縣的李先生說，民辦學校外地生源名額給得很少，但是來參加選拔的人又很多，所以必須得有一個合理的選拔方式，讓家長們心服口服。他說，如果以后不考試了，完全采取面試或者其他形式來考核評價孩子，學校或者教育主管部門就應該完全透明地告知家長。“不公開不透明，誰知道里面有沒有潛規則？”

“您就高抬貴手，加上一分，‘良’就變成了‘優’，這決定了娃的命運，我會永遠感激您的。”面對家長的苦苦哀求，南京某小學的班主任程老師最后還是將素質報告書上的“良”改成了“優”，她當然知道師德的底線在哪里，但她更知道，這一字之差可能會讓孩子與心儀的學校擦肩而過。

“純知識性的評價已經過時，現在學校更看重的是學生的綜合素質，小學提供的素質報告書就成了評價一個學生優秀與否的重要標準，家長們是不會放過這樣的機會的。”這個月，已經有3位家長找到程老師要求他改成績。

同樣的問題也發生在對《小學生素質教育報告單》進行過程性評價的西安市。在王海燕看來，面試、評測的公平性，涉及到學生評價的機制與評價主體的專業道德問題。這就需要在完整設計有關學生面試、能力測評中，從目標定位、程序運行到具體內容，都要公開、透明。她解釋說，“一方面要求加強評價者的專門培訓，明確所在學校對于人才培養特色的明確把握，掌握和增強全面觀測學生在德、智、體等方面的綜合素養的意識與能力，針對學生的發展潛質、個性差異做出判斷與分析，同時還要看到，在此階段學生發展蘊含著巨大的空間與可能。另一方面要從評價者的資質、人員構成、操作透明以及違規追責等方面做好謀劃。”

除了對“暗箱操作”的疑慮，也有家長擔心面試這種形式是否能夠準確地反映每一個孩子的特點和秉性。

“我的娃學習成績不錯，但膽量比較小，在陌生環境會怯場。”來自福州的劉先生擔憂地說。劉先生覺得，只通過面試來招生，對于口才好但學科成績一般的學生是好事，但對于學科成績好卻內向的學生來說是壞事。因此，若要面試，她希望學校能因人而異制定試題和面試方式，照顧性格不同的學生。

與此同時，雖然面試取代了考試，但是面試和測評如何操作，依據什么樣的標準，教育部門并沒有發布細則，而是由各個學校“靈活掌握”。一些城市的方案只破不立，僅僅要求民辦校面試、測評不得有“奧數”內容。或是“立”的部分缺乏指導性和導向性的量化標準。比如，西安市對小學生畢業綜合素養階段性評價內容的要求是：側重綜合發展能力的評價，淡化純知識記憶性評價，強化綜合能力思維性評價，注重道德品質、行為習慣、審美情趣、心理素養、思維方式、學習能力等綜合素質的養成評價。

這恰恰是家長們無所適從的地方，“以前考奧數，雖然苦點累點，但至少有個努力的方向，現在推行素質考核，對很多家長來說標準是模糊的，因此學校在招錄學生的時候，應該清楚列明和告知，哪些是學校看重的素質能力。”一位正經歷“小升初”煎熬的家長如是說。

有專家認為，學校要制定完善招錄機制，同時在招錄前將招錄標準向考生公布。盡管每一項素質能力很難一一具體量化，但要有清晰的指引，概括指出哪些能力和愛好屬于哪一類，哪些能力或者優勢是學校看重的，哪些項目可以加分等，讓家長和學生可以有的放矢。（記者 劉博智 劉磊 史望穎 通訊員 馮麗）

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