近日，北京市人社局網站發布2014年度北京市各級機關補充錄用公務員公告，對前一階段經過招考錄用后出現的職位空缺，以及部分招錄機關由于機構調整空出的一些編制進行新一輪的補錄。

此次調劑提供的近700個職位，絕大多數補錄招考人數僅為1或2人。而有個別職位的新員工缺口達到兩位甚至三位數，在一溜“1”、“2”中頗為顯眼。

觀察

公安、城管是補錄“大戶”

在這份補錄招考簡章中，記者觀察到列出空崗信息的單位多為“區縣及以下機關”，只有60余個職位屬于“市級機關”的單位層級。其中最“大手筆”的莫過于北京市公安局的“公安執法類（一）”職位，將補錄387人。除了要求本科及以上學歷、國家統招男性應屆畢業生外，對專業和政治面貌都沒有限制。

位列其后的是北京市監獄管理局清河分局的“獄政管理”職位，招用人數為45。該單位地址位于天津市寧河縣，根據工作性質，依然只招2014年應屆畢業的男性。

瀏覽“區縣及以下機關”層級的職位，可以明顯察覺“城管”類別人員缺口頗大。滾動鼠標時，如果招錄人數突然從個位變成了兩位數，看看前面的招錄單位，無一不是北京各區縣的城管局。而在關于城管的“其他條件”描述中，各城管局也寫明了“實行24小時倒班制”、“經常加班”、“工作隨機性強”、“休息日不固定”、“勞動強度大”等信息，并在最后加上一句“適合男性報名”。

城管缺人，并不是今年才有的狀況。在2013年北京公務員補錄招考簡章中，西城、朝陽、海淀等多個城管局的基層分隊，補招人數也都以十幾二十計。

同樣作為公務員，為何公安和城管系統人員缺口總是這么大？他們的日常工作狀態是什么樣的呢？

體會

警察：“從早7點上勤直到第二天凌晨，接著還要正常上班”

“小孩子一般都會碰到類似‘長大后我要干什么’的作文題目，好多男孩會寫‘我要當警察’。可等他們長大了，到時候向往的職業里面，警察可能就排不上號啦。”從警十多年的王峰（化名）笑呵呵地說。“在所有公務員里，警察是個比較特殊的職業吧。訴苦，大家會說我們矯情。很多人認為我們有特權，可真要讓你來干，估計就不愿意了。”

由于崗位、工作年限的不同，警察的收入不好說平均數。但王峰透露，剛入職的大學生每月能拿到兩三千元。如果在一線工作，還會有額外700元左右的加班補貼。在他看來，這個工資水平也算不錯了。“錢是不多，但剛畢業的大學生起薪都不高嘛。如果你去的公安局能安排一間宿舍，再配發警服，工資相當于純掙的，應該也還可以了。”

“傳統觀念”里警察工作的“危險”，王峰倒覺得還好。“北京的治安條件不錯，技防做得也好，危險性其實比較低。”

而工作強度的確是巨大的，身為民警，一年里有一半的時間要值夜班。男性承擔的夜班量還會再多些，肩負的職責也更多，“很多突發事件，你不能指望和你搭班的女孩子去做。”

一年到頭，王峰基本上沒有什么休息日，好不容易輪休一天，手機也得全天開機。經常是哪兒有個突發事件，全局民警都要停休到崗。

最累的還是勤務工作，一有重大活動，男女老少都得上勤。王峰好多次從早晨7點上勤一直到第二天凌晨，接著還要正常上班，而這些勤務工作常常就算是“奉獻”了。“每人每月不管加班時間多長，加班費是固定的750元。沒上夜班或者缺勤的要扣獎金，干得多一點的，補貼也就是一兩百元的事兒。”他笑笑說，“一線民警人手緊張得厲害，想跟領導請假不值夜班，除了特別有說服力的理由，也得有特別優秀的心理素質。”

城管：“管理難度越來越大，別說新人，很多老城管都走了”

說城管招人多，作為北京市基層城管隊員的滕海濱（化名）其實并沒有明顯的感受。“你可能看到紙面上說，某某區今年招十幾個，覺得不少，但十幾個人再往下分到各個隊，平均起來沒準一個隊都分不到一個人。到我們這兒，往往就成了‘今年又沒新人’。自從我當了城管后，我們隊里曾經連續兩年沒有新人進來，這種情況應該挺多的。”

不過他也坦言，這兩年城管“名聲不好”，工作又累，確實存在“招不夠人”的可能。“表格里也說了，希望要男的，就是工作性質決定的。”

滕海濱介紹，城管除了主動的行政執法任務，還有很大一塊是處理群眾舉報。

比如半夜施工擾民、無照商販占道等等，需要24小時輪班。哪怕是過年過節，滕海濱和同事們也要加班。剛剛過去的“五一”小長假，三天休息日他有兩天在上班，其中一天還是早班接夜班連著上，“說不累那是假的。”

至于工作中執法難度大，在他看來都成陳詞濫調了。而伴隨城市管理難度越來越大，別說新人，就連很多老城管都要么走人，要么托關系走路子調到其他部門去，自然缺口就大了。

雖然年年缺人，滕海濱卻并不贊同取消“本科學歷”、“應屆生”、“本地戶口”等招考條件。“好多公務員崗位的招聘標準是統一的，合不合理另說，城管并沒有故意提高標準或怎么樣，要改肯定也是一塊改，不大可能單獨變通。而且現在城管執法出了不少問題，很大程度就跟協管多、工作人員素質參差不齊有關，要是再降低標準，出問題誰負責？”

選擇

應屆生：“除了戶口，

北京公務員沒什么吸引人的地方”

北京市公務員的招考職位，不少面向的是2014年應屆畢業生。在這些年輕人眼中，對公務員崗位的選擇與理解又是如何？

中國青年政治學院(招生辦)的大四男生唐洪春，已經通過數月前北京市公務員的首輪招考，順利進入市公安系統。“但目前進一步的崗位還沒有分配，我還不知道未來會到哪個局、具體做什么工作。”

選擇報考在其他同學看來“不太推薦”的公安系統，緣于小唐此前有過兩年當兵經歷。大二那年，他在校園看到征兵公告，出于一份向往入伍。大四報考北京公務員時，有八九十個崗位是專門面向他這種服過兵役的學生的。“其實我別的崗位也看了，但我的文科專業能報，并且我自己也有把握的不太多。”出于穩妥考慮，小唐還是挑選了這種“特殊崗”進行報考。

身為云南人，小唐曾經考慮過回家。但從秋招開始，他一直關注著老家那邊的工作，卻找不到合適的。想想考北京的公務員有優勢，就還是留下了。據他觀察，周圍的北京本地同學，對考市公務員熱情比較高的多是女孩，“沒有壓力，也不用賺太多錢，安穩。”

“外地同學考北京公務員，基本就都是為了戶口。”小唐的老鄉，同為大四學生的壩德清說。“現在公務員的待遇普通，北京可以選擇的企業和公司也多，待遇更高，除了戶口，北京公務員沒什么吸引人的地方。”

壩德清也關注了北京公務員的招考，但他并沒有報名參加，因為他已通過更早之前的國考成功進入了昆明海關。和小唐不同，壩德清的戀鄉情結比較重，而且自認沒有辦法在京買房，接爸媽、女朋友過來團聚，便干脆不考慮留在北京。

在他看來，回老家工作，公務員是比較好的選擇，因為“風氣不太正”，但在北京，還是去公司企業更好。“環境相對公平，機會也多，做基層公務員錢太少了，壓力會很大。”所以他不太理解那些缺口大的職位的要求，“比如城管，如果不是面向應屆生的，就得有北京戶口。可是一個已經有了北京戶口的人，當然想奔著錢去，為什么要做一份辛苦又賺錢不多的工作呢？”

小唐選擇從需求角度分析公安與城管的“缺人”，他不愿將其定位成“苦累崗”，或者受“形象”所累。“不像街道辦那種負責文職工作的，一兩個就夠了。執法類的崗位管得多而細，還得到處跑，本來就需要很多人手，在北京公務員里占的比例是最大的，各局招警察都是一招招幾十個。”

在報考公安系統時，還要進行體能測試。小唐記得自己當時的項目包括一公里跑、摸高、折返跑。對當過兩年兵的他來說還是比較簡單的，但對于普通的應屆大學生來說可就未必了。

正說

“充實基層執法隊伍”

是補錄人數多的主要原因

任進（國家行政學院法學部教授，主要研究憲法與行政法、公務員制度等）：大批量缺人的崗位，因為“苦累”或者“形象”的問題，沒人報名，我認為應該不是這個原因。我們知道公務員分三類，綜合管理類、專業技術類、行政執法類。每年補錄得比較多的職位，基本都是行政執法類的。

十八屆三中全會的決定提出，要深化行政執法體制改革，加強食品藥品、安全生產等重點領域的基層執法力量。我個人推論，由決定出發，加強了城管、基層派出所，甚至包括司法行政的基層管理方面的一些行政執法類公務員的數量。要充實基層執法的隊伍，所以補錄的人數比較多，這應該是更主要的原因。

招應屆生是因為，本身招的是基層公務員，去了之后就在基層的派出所、城管支隊工作，不存在說招一個比較高級別的公務員，讓他去基層鍛煉，所以對工作經歷沒有太多要求。而對非應屆生要求有北京戶口，我想是為了避免招收進來后還要給他解決住房、戶口等一系列問題。比如招了外地的非應屆生，但又是基層公務員，給他這個級別的申請戶口指標會很有難度。

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