如果說殘疾孩子是折翼的天使，那么特殊教育教師就是為他們插上翅膀的人。隨著我國特殊教育發展進入“大步跨越”的時代，特教教師群體得到越來越多的支持與關懷。無論是黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，還是國家教育規劃綱要，都要求加快推進特殊教育發展，也為特教師資發展插上了翅膀。

不過，由于歷史欠賬多，情況多元復雜，特教師資仍面臨一些難題。在國家大力投資特教、重視特教師資培養的背景下，發展中的特教師資短板何在？特教師資發展還要越過幾道坎？記者對此進行了采訪。

數量坎：“一直漲”和“依舊缺”

4.37萬人，這一《2012年全國教育事業發展統計公報》顯示的特教學校專任教師人數，在北京師范大學特殊教育研究所所長王雁看來，雖然不能算多，但已是令人欣喜的數字。

“這在以往是不能想象的，2009年之前，我國特殊教育專職教師人數一直在3萬人的關口上下徘徊，現在已走出低谷。”2008年，王雁曾帶領她的團隊到全國各地調研特教師資情況，所到學校，校長紛紛抱怨招不到老師。

特教師資人數大幅上揚，與國家大力的資金投入和政策支持分不開。北京師范大學國家手語和盲文研究中心主任顧定倩對此感受深切，他說：“這幾年出臺的文件，無論是教育規劃綱要、特殊教育提升計劃，還是《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》，對特教師資的支持和投入力度都極大，很多地方也在出臺特教教師隊伍建設的改進方案。”

不過，盡管增幅巨大，但要清除歷史欠賬，并非朝夕之功。尤其在面對246萬殘疾學齡兒童時，4萬多人的師資隊伍仍顯不足。

“河道干涸的原因，是源頭的水源不足。”王雁說。

王雁介紹，我國培養特殊教育師資的院校在不斷增加，北京師范大學、北京聯合大學、南京特殊教育職業技術學院等近60所高校設置了特殊教育（師范類）專業。

不過，一些學校的特殊教育將培養重點向研究型人才傾斜，使得人才在出口處“易往上難往下”。王雁所在的北師大教育學部已在進行本科階段不分專業，按教育學一級學科進行寬口徑培養的實驗，逐步實現以研究生層次為出口。目前，每年培養的近12名特教專業的碩士、博士大部分去了研究機構，真正補充到基層一線的很少。

“一方面在培養，一方面在流失”也是重要原因。顧定倩告訴記者，特殊教育專業在招生的時候名額是固定的，可以說是計劃經濟，但在學生就業時則是市場經濟，學生自由選擇，其中一部分流失。其原因有教師待遇問題、社會觀念問題，也有本人的職業認同問題。

另一方面，隨班就讀逐漸成為越來越多特殊兒童的入學方式，這對特教師資也提出了更高的要求。從上世紀90年代開始，香港中文大學教授鄧慧蘭就致力于推廣在隨班就讀班級配備言語治療師，來提高聾兒的社會融入能力。如今，身為徐州師范大學語言能力協同創新中心副平臺長的她卻發現，在大陸推廣這一項目面臨著師資匱乏的掣肘。

在這種情況下，“特教不夠普教湊”成了無奈之選。在徐州特殊教育中心學校，特教專業畢業的教師僅占學校專任教師的20%左右，大多畢業于南京特殊教育職業技術學院，學歷只有專科。

“現在這20%也開始縮水。”校長裴紅光說。2002年之后由于徐州市要求市教育局直屬學校招聘教職工必須具有大學本科學歷，而南京特殊教育職業技術學院畢業生只具有專科學歷，不符合要求，而本科特教畢業生人數有限。“這幾年學校一直沒有招到特教專業畢業生。”

為此，最近幾年，只要一到教師招考的當口，裴紅光就往教育局和人社部門跑。他希望能夠為特教學校爭取到一定的招聘教師人事自主權，并降低學歷門檻。“特教學生和普教學生參加統一的招聘考試，本來就不占優勢，現在又要求本科學歷，導致很多崗位報名人數達不到開考比例，白白浪費了招聘指標。”

編制核定更讓校長們頭疼。

“還缺20個指標”，寧夏一所特教學校的校長章韋一直在設法爭取編制。他解釋說：“許多地方參考當地普校教師配備標準核定特教學校教師編制，致使許多特教學校編制數額無法滿足實際需求。”

“學校康復部的老師絕大部分為非在編，盡管學校與他們簽了勞動合同，辦理了有關保險，但由于沒有編制，他們隨時可能拍拍屁股走人。”章韋無奈地告訴記者，“在我們這里，編制是留住特教人才最后的籌碼。”

其實，對于編制標準，《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》明確指出，各省級有關部門要根據特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多等特點，結合地方實際制定特教學校教職工編制標準。不過，和很多教育難題一樣，在省級統籌的邏輯下，編制配備標準的“東西之別”成了特教難以沖破的關隘。一方面，有的西部省份吃不飽，另一方面，有的東部省份卻吃不了。一位特教專家告訴記者：“北上廣的一些特校編制根本用不了，如果按編制把教師招滿，連辦公室都不夠用。”

質量坎：“懵懂入”和“缺標準”

“職前培訓？”聽到記者的提問，成都市一所培智學校的教師文一梅蹙了蹙眉頭。9年前，她從普教口畢業，帶著懵懂和熱情闖入這個她完全陌生的行業。“站上講臺前，沒有接觸過一位聾啞兒童”的她，卻發現此時至關重要的職前培訓并沒有幫她多少。她說，我們只是與普教老師一起上一些通識課程，涉及特教的培訓，當時只發了一本《中國手語》自己回去啃。

對此，王雁不覺得詫異。“別說是西部，就連北上廣也缺乏具有針對性和系統性的職前培訓系統，經常是一校一個樣，校校不同天。”據她介紹，目前特教教師新入職后，在一年實習期內，僅有一些與普通教師入職培訓類似的培訓，目前尚無一套完整的特教教師入職培訓制度。

職前培訓面臨的問題，與特教師資標準尚未出臺不無關系。王雁說，國家層面尚未形成特殊教育教師資格標準。

盡管1994年頒布的《殘疾人教育條例》中明確規定“國家實行殘疾人教育師資資格證書制度”，但并未對特教教師資格制度的具體內容做出規定，在準入資格、等級評定等方面也無明確的規定。至今，我國的教師資格類型中仍然沒有設置“特殊教育教師資格”這一類型。

缺乏標準意味著特教教師只要有“教師資格證”，再通過和普教相差無幾的招聘考試，就能成為特教教師。因為入口關不嚴，一些地方優先考慮把一些非公辦的普教教師轉為擁有正式身份的特教教師。從這個角度說，特教教師資格標準的出臺，無疑能夠扎緊特教教師任用的入口關。

一些地方進行了探索。目前，上海市已經實行了“特殊教育資格證書”制度，涉及盲校、聾校、培智學校、工讀學校四類教師，規定了各類教師的基本知識和技能要求，并從2002年開始對上海市特殊教育領域的新晉教師提出崗位證書培訓要求。

對于“標準”，教育部也十分重視。今年，教育部師范司委托北師大和南京特殊教育職業技術學院共同起草特殊教育教師專業標準，北師大的牽頭人正是王雁。王雁說，她希望以此筑起一道水壩，抬高特教師資培訓和培養的“水位”。

同樣顯示出國家發展特教師資決心的是，隨著國培計劃的推進，特教師資的專業培訓問題已經得到大大改善。從2010年起，教育部將特教教師培訓全面納入國培計劃統籌實施，并與中國殘聯合作，共同委托北京師范大學、華東師范大學舉辦了多期特殊教育學校校長、骨干教師和教研員的培訓班。顧定倩告訴記者，以北師大為例，當前已經在辦第八期特教國培師資培訓班，一些省級的特教高校培訓基地也在承擔培訓計劃，如西南大學、鄭州師范學院、成都大學等。不僅如此，教育部高等學校特殊教育教師培養教學指導委員會已經成立，國培計劃的課程方案也已經正式出版，特殊教育教師的國培計劃課程方案也包括其中。

要提高特教教師的專業水平，還得往根上刨，解決好“師資的師資”問題。顧定倩說：“當前培養特教師資的院校數量已經大大增加，但是這些院校本身的師資力量有待加強，一些培養特教師資的院校教師沒有受過特教訓練。”

另一方面，有專家指出，從出口端看，當前特教學校更需要的是學科教師，高等院校特教專業的學科體系應該是學科加特教，而當前的特教專業往往是寬口徑的，培養出來的學生知識結構不合理，更適合做教學科研工作和行政工作，這也是制約特教師資發展的一個重要瓶頸。

津貼坎：“不穩定”和“難提高”

進入特教行業后，郝正元發現，這個“天底下最光輝的職業”，需要幾倍于普校教師的默默堅持和付出。

特教要“拴心留人”，光靠愛心是不夠的，還要靠真金白銀。中國從1956年開始設立特殊教育津貼，對盲、聾啞中小學的教員、校長、教導主任按評定的等級工資另外加發15%的津貼。

走過近60年歷史的特教津貼，路途并不順坦。15%這道坎，對于中西部來說，是條優秀線，一些地區用了幾十年才勉強達標。但對于東部地區，僅是條及格線，一些家底殷實的東部城市早就用地方財政開起了小灶，特教津貼一路水漲船高，大部分都調到25%—40%之間，北京、上海、浙江等地甚至達到50%。

南京的特教教師鄭猛回憶，2004年自己的特教津貼為國標工資的40%，當時他剛剛晉升高級職稱，每月特教津貼能比以前多出400元左右。“那時候日子好過，工作熱情也高”，他還用攢下的錢買了一輛白色捷達車。

不過，一路上揚的特教津貼在2005年開始下挫。

2005年，國家開始清理和規范津貼補貼項目。當年9月，中紀委、組織部等六部委下發《關于做好清理規范津貼補貼工作的意見》的通知，要求地方各級政府做好清理國家統一規定的津貼補貼項目之外的各項津貼補貼，對地方自行出臺的各類津貼補貼進行認真清理。

一時間，各地自行拔高的特教津貼紛紛退回15%。原本漲上去的補貼又跌回來，這樣的心理落差讓特教教師們難以接受，也讓特殊教育的吸引力大不如前。

“蘇州市盲聾學校，已經連續3年未招聘到從事特教的專任教師。”在江蘇省吳江市殘聯主任李凱英看來，問題的癥結還是待遇問題，最近幾年她一直在為提高特教補貼而奔走，兩會期間，她多次呼吁，將蘇州市特教津貼恢復為2009年之前的基礎工資（崗位工資和薪級工資之和）的40％。她建議，多出的部分由各級市區財政分別承擔，本市級財政每年需要承擔的費用增加16萬元左右，各區縣級財政每年需承擔的費用增加93萬元左右。

她得到的答復是，上漲地方標準與國家政策有所抵觸，不予辦理。李凱英的經歷并非孤例，遼寧省葫蘆島市政協委員、市特殊教育學校職教處副主任王慧敏的提案也撞上了“玻璃門”。

對此，教育部門很是無奈。“特教津貼牽扯到財政部門、人社部門，并不是教育一家說了算，如果特教教師的津貼要漲，那么其他特殊行業也要跟著漲。”顧定倩回憶起以前每次召開特殊教育工作會議期間，教育部的有關領導都會想方設法和其他部委進行協商，把津貼漲上去，可是一直都沒有成功。

2009年開始實施的績效工資，也對特教津貼產生了一定影響。

績效工資實施后，工資開始分模塊，原本津貼的核算標準相應發生了變化。據一位上海特教教師反映：實施績效工資前，上海特教學校教職工享受的特教津貼發放標準是“國家崗位工資、薪級工資、地方職務崗位津貼、生活津貼、醫保補貼”五項之和的15%；而實行績效工資后，上海特教學校教職工的特教津貼發放標準則只是“國家崗位工資、薪級工資（含教師增加的10%）”兩項之和的15%，因此上海所有特教學校教職工的特教津貼不增反降。

值得一提的是，2012年五部委《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》指出，要使“特殊教育教師職業吸引力進一步增強”。《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》也要求，全面落實國家規定的特教津貼等特教教師工資待遇傾斜政策，對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜，各地要為送教教師和承擔“醫教結合”實驗的相關醫務人員提供工作和交通補貼。有關專家表示，頂層設計已經指出方向，需要各地的進一步落實。

發展坎：“壓力大”和“通道窄”

從業10年，文一梅第一次覺得自己正深陷“圍城”，壓力和無力感壓迫而來。

“前3年做特教老師，完全是靠一股神圣感支撐著，干工作不計報酬，主動加班，對孩子也充滿了耐心。”很快，她的耐心和神圣感被現實磨光。

“從一數到十，一個正常孩子幾遍就學會了，而特殊孩子，我用了整整一年才教會他們。讓人絕望的是，新學期第一節課，他們又忘得一干二凈。”那時候，她覺得自己像個機器人，日復一日、年復一年地重復那幾個動作、幾個數字、幾個漢字……

接踵而至的職業倦怠感和無力感更讓她喘不過氣。干到第五年的年根，她動了辭職進普校的念頭，但她已經出不去了。

“在特教領域的進步，意味著在普教領域的退步”。常年從事特教的她因為要考慮到特殊兒童的理解能力，所以只會選取一些最簡單、最形象的詞。“久而久之，連長一點的文章都寫不出來了。現在要走，哪里還會要你呢？”

李凱英分析，隨著隨班就讀成為殘疾少年兒童入學就讀的主要方式，輕中度殘疾人有相當部分被分流到普校，留在特教學校中的多為重度和極重度殘疾學生，教育教學難度大，特教教師心力交瘁。更加辛勤的付出，并沒有換來回報的增加，在職稱評定、進修學習、榮譽獲得等方面，特教教師面對的通道相對狹窄。

《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》明確指出，教師職務（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜。但是怎樣傾斜，傾斜程度有多大，這些問題還需要各地在具體實踐中探索。

職稱問題一直是文一梅心中的痛。因為錯過了一次高級職稱評定的機會，下一次再輪到她“至少要等上10年”。“不僅名額少，評定過程還要和普校教師同場廝殺，特教老師非常吃虧。”在裴洪光看來，特教職稱評定中最大的問題是特教沒有自己的職稱評定體系，要“將就”普教。

“比如職評時的說課問題。由于我們平時使用的都是特教學校實驗教材，多年不接觸普校教材，而職評說課時必須使用普校的教材說課，用普校的教學方法讓普通學校的專家去評議，所以一般通過率較低。”裴洪光解釋道。

“一般評職稱都要求教師有市級及以上的論文發表，但是現在面向特教學校公開發行的特教刊物少之又少，教師發表論文較難，而特教專業委員會組織的論文評比又不予認定（二級學會）。有時，教育主管部門組織的教學基本功、優質課比賽等不通知特教學校，老師獲得教學類獎勵的機會較少，在職評打分時常處于下風。”裴洪光說。

在王雁看來，特教教師不僅存在職業倦怠、待遇欠佳、心理健康狀況堪憂等問題，有時還面臨安全之憂。一項調查顯示，女教師離職很大一部分原因是受到大齡特殊兒童的性騷擾和暴力。

“一年暑假，我帶學生去培智學校實習，在樓梯上，被一名特殊兒童打中頭部”，回想起這段經歷，王雁至今有些后怕。文一梅說：“有的孤獨癥孩子的攻擊行為是沒有預兆的，老師防不勝防。”

顧定倩說，《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》明確指出，要營造關心和支持特殊教育教師隊伍建設的濃厚氛圍，這還需要各地進一步落實。

對此，王雁建議：“對特殊兒童的關懷體系當前已初見雛形，對特殊教師的社會關懷和支持體系建設也需要加強。”（本報記者 劉博智）

鏈接

加強特教師資隊伍建設部分政策

●2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，加強特殊教育師資隊伍建設，采取措施落實特殊教育教師待遇，在優秀教師表彰中提高特教教師比例。

●2012年9月，《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》指出，統籌規劃特殊教育教師隊伍建設，加大特殊教育教師培養力度，開展特殊教育教師全員培訓，健全特殊教育教師管理制度，落實特殊教育教師待遇，營造關心和支持特殊教育教師隊伍建設的濃厚氛圍。

●2014年1月，《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》專門指出加強特殊教育教師隊伍建設，對完善教師管理制度、提高教師專業水平做出了部署。

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