《職業教育法》規定，各省份應制定本地區職校生均經費標準。然而，18年過去了，只有14個省份出臺了標準——

中職生均經費標準何時落地

在我國，中小學和大學都有生均經費標準，唯獨中職學校沒有。因為沒有標準，一些地方政府在撥款時長期“忽略”中職學校。《職業教育法》規定，各省份應制定本地區職校生均經費標準。然而，18年過去了，迄今為止，只有14個省份出臺了生均經費標準，余者依然沒有結果。

如今的中職教育，比以往任何時候都需要各級政府的大力支持和經費保障，因此，制定和出臺中職生均經費標準是必須邁過的一道坎。

在我國，中小學和大學都有生均經費標準，唯獨中等職業學校沒有。因為沒有標準，一些地方政府在撥款時長期“忽略”中職學校。業內人士為此呼吁了18年，但迄今為止，只有14個省份出臺了生均經費標準，余者依然沒有結果。

據統計，2012年全國中職學校在校生2113.69萬人，占高中階段教育在校生總數的46%。中職教育占據了高中階段教育的半壁江山，在國家經濟轉型和產業升級中起著舉足輕重的作用。大力發展現代職業教育，更是被黨和政府提到了與推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的戰略層面。

如今的中職教育，比以往任何時候都需要各級政府的大力支持和經費保障，因此，制定和出臺中職生均經費標準是必須邁過的一道坎。

18年無果的難題

1996年頒布的《職業教育法》曾明確規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準。”然而，18年過去了，至今只有福建、浙江、新疆等14個省份和新疆生產建設兵團以及大連、青島、寧波等計劃單列市出臺了標準，全國過半省份依然沒有結果。

18年間，教育部多次督促各省份盡快出臺標準，也多次召開過專題會議，甚至邀請各省份相關負責人坐下來商談，但結果卻一直不盡如人意。

沒有標準，中職投入一直處于較低狀態。從總數上看，全國中職投入水平遠低于財政增長。2010年，中等職業學校預算內教育經費僅僅占全國預算內教育經費比例的6.18%，而同期中職學生占全國學生總數的比例顯然超過了經費投入的比例。

統計數據同樣反映出中職投入的不均衡以及區域、學校之間的差異。天津、浙江、北京、上海的生均教育經費最高，高者7000多元；而安徽、湖北、河南的經費水平靠后，最低的不足千元，呈現出明顯的中部“塌陷”現象。

“多年來，中職投入沒有統一的標準，往往是靠領導重視。領導重視的地區投入就多，不重視的地區投入就少；中職示范學校獲得的經費多，普通學校得到的經費少，這就造成了西部、中部與東部地區的差距越來越大，學校與學校之間的差距越來越大。”廣西大學教育學院副院長沈有祿說。

教育部職業技術教育中心研究所研究員周鳳華分析說，過去，國家教育經費總量不足，大部分錢用于保障義務教育和高等教育，中職學校投入是“基數+增長”，在保障學校基本運轉后，余錢通過項目等形式對一些學校進行補貼。但現在看來，這樣的投入方式總數比較少，也比較隨意。“一些地方政府往往是不管學校人多人少，給一個數，對中職沒有形成長效保障機制。”

近兩年，隨著我國經濟下行壓力增大，中央再次將職業教育提到了國家戰略發展層面，推入了快速發展通道。今年2月，李克強總理主持召開國務院常務會議部署加快發展現代職業教育。會議指出，發展職業教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措。以改革的思路辦好職業教育，對提升勞動大軍就業創業能力、產業素質和綜合國力，意義重大。會議把“強化政策支持和監管保障”作為加快發展現代職業教育的五項任務措施之一，特別提出“各級政府要完善財政投入機制，分類制定和落實職業院校辦學標準，加強督導評估”。

在這樣的背景下，盡快制定中職生均經費標準，成為一項刻不容緩的“國家任務”。

中職免學費能否替代生均經費標準

在各省份生均經費標準遲遲未能出臺的情況下，近年來，國家通過其他途徑彌補中職投入不足的短板：

2009年，中央出臺中職免學費政策，先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業免起。按照每生每年2000元的免學費標準，由中央、省級和各地財政按一定比例共同分擔。當年，中央財政為此專項投入42.6億元。

2010年，這項惠民政策又覆蓋到城市家庭經濟困難學生，中央財政投入增加至88億元。

2012年秋，國家再次擴大免學費范圍，所有農村學生都可免費上中職。據測算，中職學校約90%的學生可享受免學費政策，受惠學生達1200萬人。中央投入超過160億元。

在國家中職免學費政策的帶動下，許多地方出臺了配套政策，多數省份中職投入水平有所提升，中職學校經費保障水平得到提高。

但是，多位業內人士向記者反映，這項利好政策在地方執行層面上也遇到一些尷尬：

——免學費之后，一些地方政府將免學費政策等同于學校運轉的經費，因此取消了原來投入的部分資金。中部地區某市教育局副局長私下對記者說：“中職免學費后，我們市財政為此多支出了1億元。財政給中職投入的總數就那么多，免學費的配套資金占去了大部分，原本應該投入學校用于專業建設、設備購置的錢就沒有了。”

——免學費資金需要各級政府捆綁投入，不少縣級政府少投入，甚至不投入，學校只能靠中央和省里的這筆專項維持運轉。作為最基層的辦學單位，學校根本不敢開口向當地政府要這筆拖欠款，致使學校長期處于經費短缺狀態。江蘇省教育廳職教處副處長劉克勇在全國調研中發現，有些學校只能拿到中央撥付的1200元/生，而地方配套的800元/生從2009年到現在一直沒有兌現。比起免學費之前，學校收入少了1/3或一半。為了維持運轉，學校只能貸款、欠債。

——免學費前，學校通過收學費來彌補辦學成本的不足。免學費后，學校不能再收取學生的學費，辦學成本的缺口無法補齊。內蒙古察右中旗職業中學校長劉志毅透露，旗政府只管學校教師的工資支出，再無其他經費，維系學校運轉全靠每生每年2000元的免學費補貼，而學校要開齊教育部規定的各類課程，每生每年的培養成本約在3300元至4000元，每年缺口達150萬元。因此，作為校長，他的重要“使命”就是想方設法籌資補缺。

此外據湛江日報披露，中職免費政策之前，該市中職中技學校每生每年收費在2900元至5500元（經物價部門批準），每年收取學費21695.5萬元；免學費后，所獲補助資金12599萬元，前后相差9096.5萬元。

周鳳華認為，中職免學費的資金是對學生的資助，只是解決了原本應由家庭承擔的教育支出。對于學校發展而言，亟待獲得“保運轉”的生均經費保障。

地方政府是出不起還是不想出？

免學費政策讓更多學生進入了中職，但快速發展的中等職業教育，依然急需地方政府的大力支持。可一涉及到出錢，立馬就會冒出多種不同的聲音。

一種觀點認為，地方財政沒有錢，無力投入中職。云南省教育廳相關負責人道出了其中的苦衷：地方教育經費總量有限，義務教育要保障，學前教育和高等教育要投錢，哪個花錢都不能少。現在再增加中職生均經費，云南每年中職招生20萬人，這么大的基數，對省財政來說是一個不小的數額。在沒有增量的前提下，只能對存量的“蛋糕”重新切分。

但從14個已出臺生均經費標準的省份來看，其中不乏經濟欠發達地區，如海南、新疆。

2007年，海南省委、省政府提出“三年打好職業教育翻身仗”的目標，對職業教育重點支持、重點傾斜、重點發展。2009年海南省制定了生均經費標準，為中職教育發展奠定了較好的基礎。

新疆把職教列入戰略層面進行規劃和部署。2012年，自治區匯聚各方之力，出臺了職業院校生均經費標準：高職院校4200元/生，中職（含技工學校）生均公用經費1000元。自治區黨委、政府表示，這個標準還要逐年提高。

經濟欠發達地區能夠制定中職生均經費標準，那么經濟發達地區就更沒有理由找托辭和借口了。

另一種現象是，地方有錢也不愿意發展職教。

沈有祿認為，一些地方政府對職教不重視，在職教經費投入上打折扣。以城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%，但全國許多省份實際用于職業教育的比例都比這個標準低。

東部某省一位分管職業教育的領導道出了背后的秘密：一些地方政府不愿給中職花錢，財力問題可能只是一個擋箭牌，主要還是認為中職花錢多，又不出成績，“領導更愿意把錢花在出效益、出名聲的示范高中上”。

此外，中西部產業不發達，培養的中職生多到東部就業，等于是用有限的地方財政為東部經濟發達地區培養人才，這也是部分中西部省份不愿多投入的一個原因。

對此，上海市教委副主任印杰認為，中西部經濟正在發展之中，職教更應先行，“等到產業發展起來，再發展就來不及了。現在省錢，但日后人才培養會出現斷檔，這是不劃算的”。

中職是直接服務于地方經濟和社會發展的教育，是推動地方經濟快速發展的引擎。國內外多個區域的經濟發展經驗表明，經濟發展好的區域，肯定是優先發展中職的區域。

“給不給職教花錢，關鍵是一個認識問題。職業教育直接服務于地方經濟，帶動產業升級，地方政府有責任把它辦好。”作為職教投入的受益者，山東省濰坊市委書記杜昌文一語道出其中的秘密。

始終繞不開的成本分攤問題

如今，制訂中職生均經費標準已是業內的共識。但在現實操作層面，生均成本如何核算、怎樣撥付，仍存在許多爭論。

周鳳華仔細分析了現有的地方方案，她發現，各地對“生均經費”的界定并不統一。有的省份包括教師的人頭費、基建費用，有的省份僅指撥給學校的經費。核算方式也不相同，有的地方按專業進行核算，有的地方則是不論什么專業和地區，統一經費標準。這就導致了省份之間生均經費標準上的差異。

周鳳華說，中職涉及19個大類、300多個專業，每所學校、每個專業的培養成本都不一樣，成本核算涉及設備、耗材等，非常復雜。隨著產業升級和經濟發展方式的轉變，生均成本核算還會變得更加麻煩。如何建立較為合理的公共財政配置辦法及動態調整機制，是財政、教育共同面對的新課題。

根據記者對部分職業學校的長期觀察發現，成本的高低與學校的辦學質量并不一定成正相關。成本高的學校教學質量也未必高。反之，成本低的學校教學質量也未必低。

譬如，一所學校如果供養的非教學人員過多，其成本分攤的也多，實際上是財政投入的另一種流失。

還有教學設施和設備分攤問題。如果學校把有限的經費用于購置昂貴的實習設備上，或者用于校舍的貪大求全上，也會造成成本虛高的假象。而有些學校則會通過與企業合作共建等方式，利用企業資源來節約此項成本。

成本核算蘊含了許多復雜的、難以辨別的因素，究竟如何分攤和計算，的確是個難題。

廣東省佛山市順德區教育局副局長陳錫釗認為，生均成本標準核算越簡單越好操作。他建議國家可以給出一個指導性意見，給出一個通用的比例，這樣，地方政府從財政收入中切塊才“師出有名”。

不少專家都比較贊同浙江的做法。該省采取自下而上的方式，由中職學校、區縣按照學校運行成本上報生均撥款平均參考值，最后由省級統籌，制定省、市、區分擔標準。同時，浙江還參照普通高中生均經費標準，把中職生均公用經費提高到普通高中的1.5倍以上。

中國教育學會會長鐘秉林認為，中職生均經費標準也可以參照高職院校的標準。他建議：“高職院校生均經費標準應達到并逐步超過本地區普通本科院校生均經費標準，中職學校生均經費標準不低于高職院校生均經費標準的80%，并根據政府財力、物價水平等因素變化，建立職業院校生均經費標準撥款動態調整機制與保障監督機制。”

周鳳華還提醒，在制定生均經費標準時，還要考慮到民辦中職學校。對緊缺專業、農林專業等，政府可通過購買學位等方式，給予生均經費支持。“但目前，只有重慶、山東兩地出臺的方案考慮到了這一點”。

把中職生均經費納入財政保障機制

2012年，全國教育經費實現了占GDP4%的目標。教育經費的增長，給中職生均經費標準的出臺帶來了機遇。

“現在，國家是在聚全社會之力發展職業教育。教育部門也需重新劃分經費蛋糕，給職教留出合適的比例。”沈有祿說。

過去，中職的投入是“誰辦學、誰出錢”。在現行的分稅制財政管理體制下，經濟欠發達地區市縣一級政府財力非常有限，教育、衛生、社保等民生支出又大，一些市縣即使把新增自有財力全部投入到教育都是不夠的。對此，沈有祿建議，中央和省級財政要加大對經濟困難地區的轉移支付。而這也是發達國家的通行做法。例如在新西蘭，職業教育經費70%來自政府，20%來自學費，10%來自社會資助；而在澳大利亞，TAFE學院90%以上的經費來自聯邦政府和州政府撥款。

財政部財政科學研究所金融室副主任馬洪范認為，發展職業教育，一要通過法律制度、政策安排及公共資源配置予以保障；二要加強國家干預，建立有效的職業教育經費投入保障機制。

有學者建議，應修改《教育法》、《職業教育法》，體現保障中職投入的內容，讓中職生均經費有法可依。

此外，還有專家建議，應借鑒我國義務教育經費保障機制的成功經驗，將確定后的中職生均經費標準，納入各級財政預算保障體系中，經同級人大批準執行，建立監督機制，確保各地中職生均經費落到實處。

投入只是中職教育發展的一個方面，多位基層教育局長向記者表示，中職要有為才能有位。“要靠質量贏得尊重，贏得投入。中職不能只喊著要錢，又培養不出人才。哪個地方政府也不愿意花冤枉錢。反過來，對于教學質量好、社會評價高、經費使用效率高的中職學校也應有獎勵。”武漢市儀表電子學校校長鄧國平說。 （本報記者 李曜明 張婷）

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