教育改革這個話題，為什么被許多政協委員一再提起？

教育改革“軟肋”何在？出路何在？

從今年兩會收到的提案看，它們既提供了對策建議，也滲透著政協各界別對中國教育改革的憂慮和期待。

城鎮化進程中要合理調整學校規模

超大學校是教育工業化現象，把人作為產品標準化培養的產物。

這種教育違背了人發展過程中的情感需要，造成家庭親情和教育缺失。

現在，在一些地方，城鎮學校快速擴張、超負荷運行，有些地方甚至一個班有160名學生，還出現了上萬人的初中和高中。“超大班額”“超大規模”在許多地方已成為義務教育重要的甚至是主導的存在形態。伴隨著我國城鎮化進程的快速推進，大量農村人口向城鎮轉移，這種“教育移民”及其形成的超大學校，已經造成城鎮教育的資源短缺、質量下降、區域教育責權不對稱等問題。

超大學校是教育工業化現象，把人作為產品標準化培養的產物。這種教育違背了人發展過程中的情感需要，造成家庭親情和教育缺失。產生超大學校的深層次原因在于教育發展決策導向不明晰以及管理的缺位。地方片面追求規模效益與政績，大規模地強行“撤點并校”，從而引發校車安全、學生管理等大量問題。在城市不斷擴容過程中，學校建設與城市建設不同步；在城鄉結合部，住宅開發商承諾配套建學校，卻為了追求利潤改建商品房，也是造成城區學校大班額的主要原因之一。

現在，新型城鎮化高潮即將到來，我們不能再走這種超大學校的老路了。

首先，在城鎮化進程中應將學校布局、流動人口的就學政策與城市規劃統籌考慮、系統解決。要做到學校建設與城市建設同步發展，避免向大城市優質學校過度集中。要制定出臺城鎮化進程中城鎮學校教育和社會教育資源規劃以及建設與管理辦法，將校舍建設和設施配備納入年度財政預算；將教師和校長配置納入事業發展規劃，建立新建學校教師和校長隊伍正常補充和配備機制。

同時，要科學制定學校規模。城鎮學校應該以中小規模學校作為主導類型。學校布局的基本原則是堅持學生就近入學，嚴格控制以住宿和校車為替代方式的大規模學校。國家出臺統一政策，保證學校的設立、發展、評價具有明晰標準。明確規定各級各類學校的班額、班級人數、學生總數的基本標準。基礎教育學校的最多班額規定為30-36個，班級最高人數規定為40-45人，學校學生最高人數標準為1000人。還要科學監測人口大省和中心城市周邊地區人口流向，建立有效控制班級和學校規模的預警機制。

還要建立學校規模的公示、監控督導、問責機制，減少和防止學校發展中的規模逐利行為，并向社會公布招生計劃及情況，建立學校招生范圍動態調整機制，將學校的規模和班額變化情況納入學校督導的責任范圍。要明確規定各級政府及其教育行政部門行政領導管理、監督不力須承擔的不利后果。對大規模學校形成中出現的安全隱患和負面教育問題，建立應急預案和補償性干預手段。（民進中央）

說一說農村中小學藝術教育問題

為什么農村孩子不能接受藝術教育？

城鄉藝術教育差距也到該解決的時候了

在城市中小學藝術教育催開朵朵藝術鮮花之時，農村中小學藝術教育卻普遍發展緩慢，藝術教育的缺失使農村完整意義上的教育大打折扣。講城鄉教育差距，藝術教育的差距特別明顯。

為什么農村孩子不能接受到公平的藝術教育？癥結何在？

一是師資數量不足，嚴重制約著農村中小學藝術教育的健康發展。一方面是農村地區藝術教師不能按編制數量配齊，另一方面是到崗的藝術教師因種種原因改任文化課老師，嚴重制約著農村中小學藝術教育的健康發展。

二是藝術學科開課率低，教學水平和藝術活動質量亟待提高。農村地區沒有充分重視和發揮藝術學科課堂教學主渠道的作用，藝術學科開課率低。同時，受各種條件的限制，農村地區學校藝術活動真正有質量的不多。

三是藝術教育工作經費投入不足，藝術設施、器材更新不到位，影響了藝術學科教學的開展。投入到農村地區藝術教育所需的專項建設經費明顯不足，設備器材老化不能及時維護保養，現有裝備器材作用得不到充分發揮。缺經費，也缺少透明的藝術教育專項經費保障機制，制約了藝術學科的有效開展。

四是對藝術教育工作的認識水平低，影響著領導和校長的決策。由于城鄉經濟文化發展的不同步，使一些領導和校長對藝術工作的認識存在偏頗和畏難情緒，農村藝術教育更多地靠藝術教師的樸素審美意識和文化自覺去開展，缺乏主觀能動性，教學質量不高。

建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，繁榮國家文化市場，廣大農村地區應該與城市共同發展，而加強農村地區中小學藝術教育是豐富農村文化生活的基礎性工作，急需加強，避免城鄉差距的進一步拉大。

因此，我們建議：

要提高認識，扎實推進農村中小學藝術教育教學工作。提高領導和藝術教育工作者的整體認識水平，要深刻領會藝術教育對于全面培養學生、塑造健全人格的重要作用以及讓每個孩子享受到公平藝術教育的責任和義務。要通過各種常規的量化考核對學校藝術教育工作進行管理和指導，不斷推進農村學校藝術教育工作。

要加強農村中小學藝術教師隊伍建設，全面提高藝術教育教學質量和藝術活動水平。要通過政策導向吸引藝術專業教師到農村執教；要針對現有的農村師資實際，建立適合農村地區藝術教師在職培訓的體制機制，逐步提升教師隊伍的專業素養。建議教育和文化主管部門共同組織非遺項目進校園活動，將非遺傳承保護與農村地區藝術教育有機結合，請非遺藝術傳人赴農村地區學校流動教學，有效解決農村地區藝術教師不足問題，豐富教學內容，提升教學質量。

要加大對農村中小學藝術教育工作的經費投入，為中小學藝術教育提供有力保障。各級政府和教育部門要建立農村中小學藝術教育經費投入保障機制，用以對藝術教師的培訓及藝術教學器材的配備與更新；要研究制定有關增加藝術教師工作待遇、為藝術第二課堂增加專項補貼經費、發放業余藝術比賽工作補助等政策，調動農村藝術教師工作熱情，推動農村學校藝術教育工作穩步前進。（全國政協委員王松）

打破“崇拜學歷、輕視技能”的教育觀念

知識性、技能型、高素質的勞動者，是經濟結構戰略性調整的關鍵支撐。

這種“關鍵支撐”的人才，恰恰是我們的“軟肋”。

面向現代生產方式的現代職業教育，才是教育改革的方向。

我們可以預見，未來十幾年間，推動經濟發展的“人口數量紅利”將轉為“人口結構紅利”。隨著工業現代化、農業現代化、服務業現代化水平的不斷提高，社會對專業技能人才的需求量越來越大。

在這種經濟和社會發生深刻轉型的時代背景下，我們的頭腦要打破“崇拜學歷、輕視技能”的觀念，我們的目光也應該轉向發展現代職業教育。

現代職業教育面向現代生產方式，培養知識性、技能型、高素質的勞動者，是經濟結構戰略性調整的關鍵支撐，也是社會和諧穩定的重要支柱，更是教育改革的方向。特別是在那些勞務大省或勞務輸出大省，大力發展職業教育更有必要。

目前，我們存在的問題是：

社會上重普教輕職教、重學歷輕技能的現象比較突出。高校擴招和初中生源人數明顯減少導致就讀中職學校的人數減少，以至部分地方出現買賣生源等不公平競爭和違規行為。

中等職業教育的經費保障不足。同是高成本教育，本地區高職院校的生均經費6000元以上，部分院校甚至超過上萬元，而多數中職學校還沒有生均公用經費。教育費附加的30%用于發展職教的政策也未能有效落實。多數職業學校實習實訓設備落后，難以高效開展專業建設、課程開發以及師資培訓等改革創新工作。

中職教師隊伍建設滯后。國家對職業教育師資的培養能力不足，“雙師型”教師與國家60%比例的要求差距很大。在職教師再培訓難，青年教師的專業技能和實踐能力不強。人事管理制度不能適應發展需求，國家對中職學校選人用人的機制不靈活，學校招聘、錄用、調動所急需的人員的人事權受到了限制。

民辦職業教育發展的空間受到了限制。國家對中職學生免學費和資助政策沒有做到一視同仁，公辦學校學生三年學費全免，而民辦學校的中職學生第三年不免學費，對民辦學校的招生和長遠發展造成嚴重的影響。

解決這些問題出路何在？

首先要加強政府統籌，強化職業教育的地位。制定職業教育中長期發展規劃，進一步完善支持職業教育發展的各項政策，加大財政的傾斜力度，積極鼓勵民間資本興辦職業教育。正確引導輿論導向，改變職業教育的尷尬局面。強化政策導向，摒棄職教歧視，與普通全日制教育同等對待，職教畢業生納入國家行政事業單位考錄范圍。

同時要限制本科發展，拓展職教上升空間。在一定時期內不新批本科高等院校（包括在異地設立分校和專升本），不擴建高等院校。下決心遏制本科高等院校招生計劃持續上升的趨勢，逐年減少本科高等院校招生計劃（包括研究生招生計劃）。

還要依托產業布局，突出職教專業特色。根據地方產業布局，依托地方大專院校優勢，著重發展有地方特色、適應地方發展的現代職業教育。

對于師資隊伍建設，應該盡快制定出臺職業學校教師編制標準，進一步完善職業教育師資培養培訓體系，加快培養“雙師型”教師的步伐。建立中職學校靈活的選聘、招考、錄用教師的制度，高素質、高技能教師在破格評職、晉級等方面給予政策支持。

在國家在政策導向、經費投入、師資培訓等方面，要讓公辦和民辦職業學校享受同等的待遇，建立公辦、民辦學校互派教師、共享實訓基地、共同開發課程、資源信息共享的長效機制，共同推動職業教育事業健康協調發展。

同時要拓展工作視野，培養職教國際化人才。有條件的地方，加大與德國、美國、加拿大、澳大利亞、瑞士等職教發達國家的教育機構合作，互通辦學理念，借鑒辦學模式，加強師資培訓，促進學生交流。（全國政協委員王正榮）

治理“擇校熱”需調動市場力量

擇校競爭愈演愈烈，可謂“苦了家長、壞了風氣、丟了公平”。

調查顯示，“小升初”擇校費全國平均為4.4萬元，不僅家長難堪重負，孩子也出現厭學情緒。

教育部已經下發《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求19個大城市今年制定完善義務教育免試就近入學工作方案。

義務教育就近入學原本是老生常談，教育部門頒布的法令法規也是接二連三，然而，近年來受教育者放棄就近入學，舍近求遠的現象越來越普遍，“擇校熱”高溫不退，成為難以治愈的頑疾，不由得發人深思。

應該認識到，由于我國學校長期以來發展不均衡，優質教育稀缺與廣大群眾的需求形成強烈反差，導致了擇校競爭激烈。曾有報道，貴州省唯一一所省級示范性高中貴陽一中占地440畝，投資高達4億元，而2002年整個貴州省農村教育經費才不過4.5億元，校際差距可見一斑。

要破解擇校難題，真正實現就近入學，需要多管齊下，標本兼治，通過義務教育的均衡發展和優質民辦教育提供多樣化選擇來協同緩解。

一方面，政府要推進義務教育均衡發展，辦好每一所學校。縱觀世界各國教育，不難發現，基礎教育是政府行為，出發點是公平，重點是面向大多數，強調的是公益性，落腳點是基本保障。為此，政府舉辦的義務教育就應該強調標準化和均衡化，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等教育資源。韓國為了推進劃片就近入學政策，在1968年便將推進義務教育階段各學校的標準化、均衡化發展作為文教政策的根本任務，制定了詳細的標準，并將教師、設施、財政等因素作為均衡化的重點，然后對每一所學校進行普查評估。

另一方面，需要調動市場的力量，發揮市場機制，扶持民辦學校發展，因為民辦教育發展了，就可以擴大教育資源總量，公共財政就可以更好地用于促進教育公平，更多地向薄弱地區、薄弱學校、困難群體傾斜。

2012年OECD的統計數據表明，教育最發達的美國和韓國、智利等重視教育發展的轉型國家，2009年其社會與私人教育投入分別占到GDP的2.1%、3.0%和2.6%，而中國到2011年僅占1.12%，我國要實現義務教育的均衡發展，應該借鑒這些國家教育投入的政府與市場雙軌驅動模式，深化辦學體制和教育投入體制改革，調動社會、企業和家庭個人教育投入的積極性和潛力，充分發揮市場在教育領域資源配置中的決定性作用。

著名教育家成思危先生說過：“中國的教育就像一只鳥，它的雙腿是公辦教育與民辦教育，雙腿都健壯才跑得快。”一個區域合理的教育結構，應該是在政府主導下，公辦教育以提供公平的公共服務為主，民辦教育以提供選擇性教育為主。當公辦學校質量提升、均衡發展，民辦學校特色多樣、豐富多彩時，教育才會滿足人民的多元化需求，就近入學才會真正得以實現。（全國政協委員胡衛）

調研歸來：為提升高教質量調研建言

高等教育質量怎么提高，建立真正意義上的現代大學制度？全社會都非常關注，教育界更為關注。全國政協教科文衛體委員會把“促進高等教育質量建設”作為重點調研之一。

2013年下半年，來自18所高校的全國政協委員組成調研組，赴江蘇、福建、山東、北京等地開展調研。這些熟悉高等教育的行家、專家，與當地政府部門、業內人士共同探討如何針對積弊，促進高等教育質量提升的對策。

調研組認為，我國高等教育在總體發展態勢良好的同時，也存在一些問題，如高等教育質量國家標準和評價體系尚需進一步完善，高校缺乏充分的辦學自主權，教師隊伍“軍心不穩”，大學生創新實踐能力不足，博士生培養質量不高等。

調研組建議，加快研究制定高等教育質量的國家標準體系，進一步完善評估評價體系和保障協調機構，建立現代大學制度，落實和擴大高校辦學自主權，加緊制定高校教師激勵保障機制指導意見，優化學科專業結構和大學生實習實踐環境，提升大學生創新實踐能力整體水平和博士生培養質量。（政文）

資料鏈接

全國政協教科文衛體委員會2013年部分專題調研、視察（考察）報告題目

1.《關于藝術院校人才培養情況的報告》

2.《關于現代職業教育體系建設的途徑的意見建議》

3.《關于深化科技體制改革促進新型研發組織發展的報告》

4.《關于優化財政科技投入結構建立穩定支持基礎研究新機制的報告》

5.《關于促進高等教育質量建設的報告》（政文）

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