近期，中編辦在其官網公布了“國務院各部門行政審批項目匯總清單”，涉及國務院60個部門正在實施的行政審批事項共1235項。對于中央政府首次統一集中曬權力清單，有關專家在接受采訪時表示，“我們面臨的問題是，權力錯位和權力失控導致腐敗蔓延，因此不僅要簡政放權，還要管到實處。該放手的要放手，該管的要管好。”
食鹽糖精也要審批？攸關生命不僅得批還得嚴批
近日，國務院公布的“權力清單”共1235項。按照國務院要求，各部門將不得在清單之外實施行政審批。老百姓只要有興趣，就可以上網查看各部門公布的行政審批清單，瀏覽各家的權力“家底”，同時對“逾矩”行為進行監督。
無論吃喝消費、娛樂出行，還是職業認定，政府部門行政審批與老百姓的生活息息相關。比如，我們可以從各部門公布的行政審批事項目錄看到，糖精生產的審批權在工業和信息化部，而食鹽生產的審批權在國家發改委。國家行政學院公共行政教研室主任竹立家接受記者采訪時表示：“食鹽、糖精生產等人命關天的事項是國家必須管的，不僅要審批，而且必須嚴格審批，包括其技術、流程、材料等。如果不合格的產品流入市場，將對人民的生命安全、身體健康造成傷害。”
中小學課本也要審批？乃國際通行做法
而中小學教科書的出版、發行需要教育部審批，其實是國際通行做法。“這事關孩子們的歷史世界觀、民族觀、國家觀的形成，兒童的品質、素質、意識、觀念、心理結構的形成都與小學教育有很大關系。全世界都一樣，都要經過國家相關部門的審批。”
具體到每個人的職業，很多職業都需要政府認定，比如司法部審批律師職業，發改委審批價格鑒證師，住房城鄉建設部審批建筑師，稅務總局審批注冊稅務師等。在竹立家看來，當下社會技術化、專業化程度都非常高，尤其牽涉食品安全、生產安全等領域，其資格認證都是非常重要的。只有達到某種水平能力的人員把關，才能保證我們的食品安全、生產安全。也正是通過行政審批的手段，政府得以實現管理社會和市場。
稅務總局項目最多？機構性質與民生直接相關
此次，國家稅務總局公布87項稅務行政審批事項，其中涉及減免、退稅的審批事項占近六成。而事實上，稅務總局也是審批事項最多的部門。竹立家說：“一般來說，稅務局、質監局等部門的審批事項比較多，這是由于他們的機構性質直接與民生相關，包括食品安全、藥品安全、社會安全等等。”
中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍告訴記者：“公布權力清單以后有一些實在的好處，比如說準生證的辦理更清晰明了。另外，免稅政策最好有參考手冊，按理說應該有很多免稅內容，但老百姓不是很清楚。”很多人都有切身體會，常為了一個證書的公章“跑斷腿”，減少行政審批環節，提高社會運行效率，同樣是眾望所歸的改革。
60個部門
1235個項目
最多部門——
稅務總局87項
審批項目最多的稅務總局有87項，新聞出版廣電總局有53項，國土資源部有45項，林業局有76項，交通部有52項。
最少部門——
港澳辦、臺辦、安全部
最少的港澳辦、臺辦、安全部，分別只有1個行政審批事項。
吃喝消費——
吃的糖（糖精生產——工業和信息化部）、吃的鹽（食鹽生產——發展改革委）
職業——
律師（法律職業資格認定、特許律師職業審批——司法部）、編輯記者（新聞記者證核發——新聞出版廣電總局）、高校教授（高等學校教授評審權審批——教育部）、運動員（國際級運動健將和運動健將技術等級審批——體育總局）建筑師（住房城鄉建設部）……
出國——
普通護照簽發（公安部）、臨時入境許可（公安部）
教育——
考大學、考研究生（全國研究生招生總量、普通高校本科生招生總量及分地區分部門招生計劃審批——國家發改委為主征得教育部同意）
用的課本（中小學選用教科書的出版發行——教育部）
娛樂——
在網上看的東西、用的軟件（文化單位進口互聯網文化產品內容審查——文化部）
網絡游戲（出版國產網絡游戲作品審批——新聞出版廣電總局）
國外的音像制品和圖書（進口用于出版的音像制品及音像制成品審批——新聞出版廣電總局）
電視、電影（國產電視劇片審查、電影片審查——新聞出版廣電總局）
交通——
飛機（機場建設、民用航空器生產、登記、人員資格認定、國際航空運價——民航局）
船舶（港口建設、船舶進出港口、海員證、船員證——交通運輸部）
鐵路（鐵路建設、車站和線路命名、鐵路機車設計制造、駕駛人員資格許可、鐵路票價——鐵路局）
公路（重點公路建設、國道收費權轉讓——交通運輸部）
誤區1
審批事項越少越好？
合理權力不但不能少還得加
此前，有消息稱，國家發改委正會同有關部門抓緊制定和完善相關政策條件，一旦條件成熟將堅決取消或下放核準權限。目前，國家發改委保留的行政審批事項有25項，其中涉及國內企業投資的核準項目尤為引人注目，主要集中在能源、交通運輸、原材料、機械設備制造、城市公用設施等基礎設施、基礎產業領域的重大項目，以及外商投資、境外投資的重大項目上。
對于是否有必要保留這些被視為“含金量高”的權力，竹立家認為，政府的行政審批權限并非越少越好，目前不僅僅是簡政放權的問題，而是要管到實處。“我們要呼吁，不該管的要放手，該管的要管好。”
竹立家表示，政府權力過大過于集中的同時，還有缺位現象，兩者都得改，關鍵在于合不合理。有些審批事項不合理，但有些需要審批的又沒地方辦，比如說民辦學校需要教育部認可，難度相當大，實際上校舍、教育質量過關就應該給予認定。民辦教育、民辦醫療需要政府發通行證。在專家看來，要取消不合理的權力，而合理的權力不但不能改，以后還要增加。
誤區2
審批權轉移到社會組織？
要進行認證使之規范化
推動社會組織參與行政審批管理工作，從市場購買服務，成為近年加快政府職能轉變的破題之策。但同時也有人指出：“沒有感覺到下放帶來的好處，同樣要走審批‘長征’。”
竹立家認為，將權力轉移至社會組織要謹慎，政府必須管的權力，不應該轉移到社會組織身上。他指出，要提高審批權限下放的質量，而不是僅僅關心數量，要讓企業、老百姓真正感覺到辦事方便，節省時間了。在有些權力向社會組織轉移的過程中，首先要對社會組織進行認證，加以規范化。“否則權力轉移后進入社會領域，可能就被轉到直屬機構、親朋好友那兒了。”
未來怎么改？
內容需再細化
要經人大審查
“各個部委公布權力清單在我國歷史上還是第一次，這是一個非常重大的進步。”竹立家表示，各部門向社會公布的權力清單，不只是行政審批權，還包括政策制定權，不能簡單地與行政審批制度畫等號。
中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍表示，我國憲法和組織法對于政府權力的界定并不是很清楚，權力清單的公布，從技術上講，讓政府的行為更加明確，不僅知道了政府有什么責任，以后也能知道什么權力還沒有。
同時，竹立家指出，一些部門的權力清單比較模糊抽象，讓人不好把握。“目前公布的是1235項權力，實際上政府遠遠不只這一千多項權力，所以，各個部門還應該進一步明確權力范圍，有必要再細化權力清單。讓老百姓能夠看得懂，便于老百姓監督。”
竹立家認為，政府的權力清單公布之前一定要經過人大審查，再向社會公布，這是一個重要前提。對于公布得全不全面，是否按照權力清單運行，運行得到不到位，這些問題還是要人大來監督。權力清單公開透明以后，如何接受監督、制約，人大是一個關鍵環節，其次才是公共輿論。“如果不激活人大對權力機關的監督，權力還是很難被關到籠子里。”
更多精彩資訊請關注查字典資訊網，我們將持續為您更新最新資訊!
