那些必須跨越的坎和難

——學前教育健康發展需要質和量齊頭并進

實施學前教育三年行動計劃以來，我國學前教育獲得了快速發展，“入園難”問題初步緩解。圖為浙江省紹興市越城區孫端鎮中心幼兒園的孩子們在教師的引領下，利用“綠葉”、“瓜果蔬菜”等物巧妙拼搭，并戴著“成果”走上舞臺展示。（鄭國娟攝）

實施學前教育三年行動計劃以來，我國學前教育獲得了前所未有的快速發展。在新一輪三年行動計劃即將付諸實施之際，如何在繼續擴大規模的同時保證學前教育質量，是各級政府部門及幼教工作者都必須認真反思和積極面對的問題。只有解決好這一問題，一度積貧積弱的學前教育才能逐步強健起來，走上更加健康、科學的發展道路。

自2011年實施學前教育三年行動計劃以來，我國學前教育獲得了前所未有的快速發展。2013年，全國共有幼兒園19.86萬所，在園幼兒3895萬人，全國學前三年毛入園率達到67.5%。這些歷史性的成就為學前教育進一步發展奠定了堅實的基礎。

幾乎所有事情在上升期都會遇到“成長的煩惱”，學前教育同樣如此：由于歷史欠賬太多，學前教育在快速發展的同時，也“陣痛”不斷：“虐童”、幼兒食物中毒、幼兒集體被服藥、違背幼兒成長規律的“小學化”教育現象屢禁不止……這些問題的逐一曝光，不僅暴露了學前教育發展中依然存在的深層次矛盾和問題，也對學前教育下一步發展提出了嚴峻的挑戰和考驗。

幼兒教師、保育員、保健醫生乃至廚師都應該專業化

幼兒園教職工隊伍建設亟須加強

隨著學前教育快速發展，對幼兒教師的需求量也在變大。2013年，全國幼兒園教職工283萬人，比2010年增加了98萬人，但按照教育部2013年1月8日頒布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，目前幼兒園教職工的缺口至少在100萬人以上。

“提高學前教育質量，幼兒教師是關鍵，這就要求教師隊伍專業化，確保教師是合格的，要重視和強化教師的專業態度、專業能力；保健醫生也應該是專業的，應該享受教師或醫生的待遇，要為他們設定職稱晉升的綠色通道，不能兩頭都不靠，這支隊伍對幼兒的生命安全極為重要；保育員、廚師等也非常重要。”在日前由中國教育報和中國學前教育研究會聯合舉辦的“促進學前教育健康發展”座談會上，中國學前教育研究會理事長、南京師范大學教授虞永平說。

但是，幼兒園教職工特別是幼兒教師數量缺口大、整體質量偏低是當前教育發展所面臨的無奈現實，而不合格教師對于學前教育發展是災難性的。特別是在幼兒教師缺口比較大的情況下，一些素質低、師德差、能力弱的人混進了幼兒教師隊伍，這也是當前幼兒傷害事件屢禁不止的直接原因。因此，加強幼兒教師隊伍建設刻不容緩，這就要求進一步提高幼兒教師培養的數量和質量，進一步嚴格實施幼兒教師準入制度和幼兒教師資格考試制度。

誰來培養幼兒教師？毋庸諱言的是，由于幼兒教師缺口大，“市場”前景看好，一些原本不是從事幼師培養的院校，在條件并不具備的情況下，也紛紛開設了學前教育專業，一些地方甚至出現“村村燒火，家家冒煙”的情況，致使各層次的學前教育專業準入門檻太低，缺乏必要的監管。

“院校積極舉辦學前教育專業培養幼兒園教師是好事，問題是不能在專業失范的狀態下無規則發展。由于當前的教師資格制度還沒有被新教師資格制度完全取代，而學前專業辦學準入又涉及中等教育與高等教育、師范院校與職業院校不同的類型與層次，規范管理難度較大。”浙江師范大學杭州幼兒師范學院院長秦金亮說。

至今，許多人還在懷念上世紀90年代以前幼兒師范學校的生源質量，當時招收的都是能夠上重點高中的孩子，而現在則完全反了過來。有教師反映：原本在中學學習成績極差的學生，都可以進某些學校讀學前教育專業。

“以前之所以能吸收優秀生源，是因為他們參加工作以后有編有崗，待遇和社會地位都相對不錯。而現在，一些城市的幼兒教師工資只有800元，而且沒有編制、缺乏保障。在這種情況下，如何能吸引優秀的生源？”中國學前教育研究會原理事長、北京師范大學教授馮曉霞憂慮地說。

多種矛盾糾結、各種利益訴求交織。無數次的探索已經證明：頭痛醫頭、腳痛醫腳的辦法，已經不能解決問題。要解決學前教育的師資問題，必須下大力氣進行綜合性改革。

法律規范應明確，管理力量應加強，管理重心應上移

對幼兒園的監督管理亟須強化

“與以往兒童權利侵害的問題相比，近年來出現的最令人痛心的情況，就是這種侵害竟然來自最應該承擔起保護兒童責任的保教機構內部，來自兒童的照顧者和教育者。這是讓人無法容忍的。”日前，中國學前教育研究會發表了告幼教從業者書，呼吁大家加強行業自律，嚴守專業倫理，確保幼兒健康成長。

“但是，僅僅靠自律是遠遠不夠的，因為現在的從業者魚龍混雜，通過辦幼兒園實現教育理想、服務社會的人有，但僅僅出于營利目的而投資幼教的也大有人在。在這些人眼里，兒童只是一棵搖錢樹。這些人本質上不是幼教工作者，只是利用幼教營利的投機商人。因此，行業自律的呼吁對他們來說是起不到什么作用的，必須加強外部監管，包括政府責任。”馮曉霞說。

“如果把孩子的事跟市場連在了一起，給孩子喂病毒靈等類似事件是必然會出現的。”中華預防醫學會兒童保健委員會主任戴耀華說，之前衛生系統也出現過產科醫生賣嬰兒、與奶粉企業合謀搶奪嬰兒“第一口奶”的現象。這些事件有一個共同的特點，就是孩子成了賺錢的工具。“有的幼兒教育機構為了蠱惑家長，教三四個月的孩子爬行，結果孩子的骨骼都受到了傷害。高收費的民辦幼兒園也有不少為賺錢傷害孩子的。”

“如果政府再不對幼兒園進行監管，現在是給孩子喂藥，將來說不定會發生更聳人聽聞的事件。”上海市教育學會幼教專委會主任何幼華說，許多民辦幼兒園孩子交的伙食費要把老師的飯費也承擔下來，“克扣伙食費是犯法的，但是誰來管理呢？”

“雖然各地教育行政部門都在加強學前教育管理力量，但總體來說還是非常薄弱。目前，只有北京、天津、大連、陜西、貴州等省市的教育行政部門設有學前教育處，其他各省一般只有一個分管干部。幼兒園質量的監管非常薄弱，市縣一級的情況也是一樣。”中國學前教育研究會副理事長王化敏說。

當前，我國實行“地方負責、分級管理”的學前教育管理體制，存在不同層級政府間職責不明確、權責配置不合理，特別是責任主體重心過低、統籌協調和財政保障能力嚴重不足等突出問題。“應當在‘地方負責、分級管理’的基礎上，明確‘省級統籌、以縣為主’，提升學前教育責任主體重心。”全國人大常委會委員、北京師范大學教授龐麗娟認為，改革的重點在于實現管理主體重心和財政保障重心的“雙上移”，改革的關鍵在于抓住中央、省、縣三級政府之間的權責利關系及其調整，并注意發揮地市和鄉鎮的職能。

學前教育發展要繼續擴大規模，公辦園民辦園應有合理比例

“政府主導”還需真正落到實處

孩子是我們最寶貴的資源，投資早期教育就是投資于國家的未來，這已成為國際社會普遍認可的觀點。作為一項重要的社會公益性事業，政府必須承擔學前教育發展責任。但在馮曉霞看來，一些地方政府雖然在語言層面已經認可學前教育的地位，但內心真正的認可程度并不高，主要表現為“仍將早期保育和教育視為家庭或私營提供者的責任”。

“只有全面構建學前教育公共服務體系，才能從根本上解決‘入園難’、‘入園貴’和‘小學化’的問題。擴大學前教育規模和提高學前教育質量同樣重要。由于欠賬多、底子弱、發展不平衡，尤其是中西部地區學前教育的發展相對較弱，再加上‘單獨二孩’政策的實施對幼教也提出了挑戰，只有學前教育繼續加快發展，才能確保不出現新的入園難，應該是保質量前提下的加速發展。”虞永平認為，學前教育公共服務體系的目標定位是普及、普惠和公益，這意味著學前教育不是以追求經濟利益為目的的，有志加入建構學前教育公共服務體系大軍的人們必須在心靈深處許下公益承諾。

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》明確指出，小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。但一位學前教育專家在調研中發現，某地一個小區的配套幼兒園建成后交給了教育主管部門，等孩子都招上來之后，立刻就把幼兒園轉給了一個私人老板。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。”但2013年全國19.86萬所幼兒園中，民辦園有13.35萬所，占了絕大部分。公辦園、民辦園的結構比也引起專家反思。

“學前教育公共服務體系一定要有一個科學合理的布局結構，公共資源的布局一定要均衡，必須強調公辦園的基本比率，以便提升學前教育的基礎水準，確保示范指導力量的培育和發展。”虞永平說。

補歷史欠賬蓋“新房子”后，重點投入要轉向“人”

學前教育投入保障機制亟須建立

一次，在某中部省份采訪時，記者發現該省新增幼兒教師編制數量非常少。詢問之下，有教育行政管理人員說：“到了財政部門，人家一句話就給頂回來了，因為財政預算沒有這一塊，錢沒地方出。”

過去3年，學前教育投入大幅增長。2011年至2013年，中央財政學前教育項目經費投入500億元，帶動地方各級財政投入1600多億元。雖然國家對學前教育的投入不斷增加，但這些投入大多是項目資金和專項資金，項目結束了，資金也就沒有了，缺乏可持續性。因此，如何保證學前教育穩定、持續投入，還需要建立健全學前教育財政投入保障機制。

“我國學前教育的發展歷史告訴我們，學前教育是一項需要政府重視和投入的事業：什么時候政府重視了，事業就能得到發展；什么時候政府忽視了，事業就停滯不前甚至倒退。”虞永平說，投入是政府重視學前教育的核心表現，在未來的一個時期里，政府投入只能加強，不能削弱。在加強硬件建設和師資隊伍建設的同時，要重視對決策和管理的投入。

“學前教育三年行動計劃的第一期大部分經費用在了幼兒園校舍等基礎建設上，是在補歷史欠賬。而要讓這些‘新房子’運轉起來，而且是可持續、有質量地運轉，第二期學前教育三年行動計劃的工作重點就要投向‘人’，不然國家500多億元的投入換來的只能是閑置的空房子。”全國政協委員、北京師范大學教授劉焱認為，在公立幼兒園教師短期內解決編制不現實的狀況下，可以通過采取政府購買服務的方式，把公立幼兒園教師納入財政預算，獲得與當年義務教育階段教師工資薪酬相持平的待遇。

在2月26日舉行的教育部新聞發布會上，擴總量、調結構、建機制、提質量被稱為是未來3年學前教育發展的主要任務，這讓我們看到了學前教育進一步科學發展的希望。面臨那些必須跨越的坎和難，改革的智慧、耐心、韌性、包容和監管，缺一不可，我們期待著，新一輪三年行動計劃，將進一步從根本上破解難題，帶來學前教育新的健康發展。（記者蘇令）

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