2014年全國兩會特別報道：聚焦兩會 聚焦教育綜合改革

就近入學新政如何落地——代表委員熱議破解擇校難

[點題人]

浙江省杭州市余杭區家長龐仁甫：就近入學政策已實施多年了，但我所在的余杭區臨平鎮，身邊許多家長依然放棄附近的小學、初中，選擇到杭州市主城區買房子，為的是孩子接受更優質的教育。掏光家底去擇校，我是看在眼里，急在心里，何時能不這么折騰呢？我聽說最近有了小升初就近入學的新規定，說是要采取學區制，好學校大家都有機會上，那以后是不是就不用費勁擇校了？

龐仁甫的疑問，說出了眾多家長的心聲。小升初免試就近入學實施意見下發后，輿論在叫好之余，也擔心好政策能不能落地。記者也就此問題采訪了在京參加兩會的代表委員。

學區化有助于破解擇校難題

全國政協委員、北京師范大學副校長葛劍平多年來一直關注擇校問題。對于家長們通過各式各樣渠道和手段為孩子擇校，他深深理解。“擇校猶如‘私人定制’，表達了人們對高質量教育的追求與渴望，是一種純自我的教育選擇性行為，有其存在的合理性。”

然而，他也擔憂愈演愈烈的擇校風，影響了義務教育的公平性，更為教育尋租、腐敗提供了溫床，引起社會的廣泛質疑和強烈不滿。

在葛劍平看來，基礎教育階段擇校亂象的形成有復雜的成因。“應該說，擇校產生的前提是教育資源的差異性，區域之間、城鄉之間、校際之間，由于師資水平、硬件設施、教育質量、學校文化稟賦各不相同，存在著較大的差距。”

今年1月26日，教育部下發了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，2月17日，教育部聚焦擇校問題突出的19個大城市，印發了《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求各城市提出有針對性的時間表和路線圖。

對于實施意見里提到的學區化辦學新政，葛劍平很贊同。在他看來，實行學區化辦學，至少有“三個有利于”：一是有利于優質學校輸出品牌、管理、資源，實現優質教育資源的輻射、滲透、互補和共享；二是有利于在充分發揮各自特色的基礎上，利用其差異性，實現優勢互補和深度融合；三是有利于校長、教師定期輪崗交流制度的實施，逐步打破教師學校所有制，逐步縮小校際間管理水平差距。

“學區化辦學的方向有了，現在各地需要考慮的是，如何解決好學區劃分的均衡、學區職能的界定等問題，以充分發揮政策緩解擇校問題的積極意義。”葛劍平說。

嚴把招生關口排除各種權力干擾

“小升初實行免試就近入學，是義務教育法的基本原則。既然是義務教育，就要保證每個孩子公平入學機會。”全國政協委員、華東師范大學社會發展學院院長丁金宏說，“要保證公平，關鍵環節是嚴把招生關，真正做到隨機就近入學，排除權勢階層的干擾。”

丁金宏說，就近入學其實從技術層面來說，一點難度都沒有，關鍵是“條子生”問題。每到招生環節，一些校長總要留出一些名額，照顧各種關系戶。其實，面對各方利益關系，校長也有苦衷。“在一些權勢階層人士看來，給子女謀一些上學、看病的好處不算腐敗。于是，以各種方式與校方交換資源，為孩子謀得一個機會，這種情況并不在少數。所以說，落實就近入學政策，關鍵是權勢階層要帶頭，把其作為不正之風狠狠地抓一抓。”

既然是義務教育，就按義務教育規則去辦。在丁金宏看來，所有學校都應該一視同仁地以“就近入學”為原則招生。“條子生”、“共建生”等，都帶有一定“利益”色彩，不能這里放一條口子，那里放一條口子，就近入學必須打破這些東西。

“在嚴把招生環節的同時，我們不得不承認學校多年發展形成的差別，今后努力的另一個方向是，在資源配置上，縮小差距，力求均等化，這肯定有個逐步實現的過程。”丁金宏說。他認為，學校硬件建設上的均等不難實現，教室、操場、教學設備等，只要增加投入就可以逐漸改善。

丁金宏說：“其實，家長們更在意的是師資水平，校長、教師輪崗對促進均衡很重要，但實施過程中，應注意不要造成教師生活上的困難。”

辦好每一所學校讓家長難以取舍

“不只中國的家長擇校，美國的家長也擇校啊。”全國人大代表、南京外國語學校特級教師朱善萍，聽記者問起擇校問題，不無感慨地說，“要想解決這個問題，關鍵是把每一所學校辦得有優勢、有特色，讓家長無法取舍。”

據朱善萍介紹，過去，南京的好學校、優質教育資源都集中在老城區，像新發展起來的河西新城沒有好學校，于是老百姓就拼命往老城區擇校。最近幾年，老城區的南京外國語學校、金陵中學、一中等優質校，都分別向河西新城以及南京郊區，建立與母體校教育教學、師資配備、管理水平基本相同的分校。這樣一來，從資源配置上，老百姓認可的優質教育資源呈現出“星狀”分布格局，城市每一個區塊都有優質校，給老百姓提供更多選擇。

“均衡優質資源配置，以及建立小學、初中九年一貫制或初中、高中六年一貫制，都只是現階段暫時滿足老百姓對基礎教育階段的升學需求。要從根本上解決基礎教育階段的考試招生升學難題，我覺得，最緊要的，還是要把每一所學校辦出特色、辦得讓家長無法取舍。”朱善萍說。

朱善萍舉例說，這需要每一所學校都有自己清晰的定位，也需要辦學水平評價體系的配套改革。比如，南京外國語學校的特色是模擬聯合國，注重培養孩子成為外交官的37種品質；比如，金陵中學的特色是培養卓越科學家，注重培養孩子的科學素養；再比如，某學校的特色是藝術教育或體育。

“如果每所學校都辦得有特色，那么，當家長選擇學校時，就會根據孩子的興趣愛好來選，而不是像現在這樣按升學率來選。”朱善萍認為，“只有按照近期均衡優質教育資源、遠期把所有學校都辦出特色，圍繞升學所展開的激烈擇校問題，才能得到根治。”（記者 紀秀君 柯進）

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