2014年全國兩會特別報道：聚焦兩會 聚焦教育綜合改革

人民網北京3月4日電（記者 賀迎春） “中小學生減負”是個老生常談的話題。記者發現，面對過于沉重的“書包”，有的家庭選擇了逃離，更多的選擇了承受。

建行某省分行工作的羅女士，有豐厚的薪水，體面的工作，也曾經非常“愛國”，可她正在辦綠卡，準備移民加拿大，理由是“不想讓孩子活得太累”。

孩子就讀于北京一所著名初中的牛先生則向記者訴苦，“上學負擔很重，晚上一般11點半睡覺，一個寒假做了73篇試卷。”

湖北省五峰土家族自治縣三坪希望小學校長、縣教育局副局長宋芳蓉說：“現在一個初中生的書包有時竟達10多斤，不可思議，學生負擔要真正‘減’下去了。”

負擔過重對中小學生危害大

教育部哲學社會科學系列發展報告《中國農村教育發展報告2012》顯示，城市、縣城和鄉鎮中學生參加課外輔導班的比例分別達到58.4％、42.7％和38.4％，日均鍛煉時間少于1小時的比例分別為66.5％、68.8％和73.7％。初中學生的總體近視率高達45.4％。

國家督學、云南省教育廳原廳長羅崇敏表示，在現行教育體制下，孩子不但活的累，而且累的無用；不但累了孩子，還累了父母。孩子的興趣創造力受到嚴重的扼殺，幸福指數普遍很低，“教育如果不能使人幸福還有存在的意義嗎？”

“有條件的家庭，我建議，女孩子初中畢業就送到國外去留學，男孩子高中畢業就送到國外留學，這是家庭父母對孩子的’自救’方式之一。”羅崇敏說。

北京大學社會學系教授鄭也夫說，中、小學本來是人生最快樂的階段，應該讓孩子們玩得開心、快樂，可是我們人為設置了很多目標，把本來青年時期才開始的競爭提前到幼年、少年時代，考上大學以后，前途大致上有了保證，厭學情緒開始釋放，反而拒絕再努力學習。

在北京某小學任教的嚴老師分析，學生負擔重的原因很多，比如，父母對子女的期望越來越高，希望子女成為社會精英；高考及就業制度沒有得到根本意義上的改革，社會職業不同影響生活質量甚至命運；很少學校能做到不以學生成績評價老師的工作業績；每個家長都擔心減負會影響到未來的小升初、中考、高考。

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“減負”為何失效

“‘減負’很難真正減下來。”嚴老師說，尤其是像北京這樣的大城市，無北京戶口，隨父母在京就讀的學生，家長要考慮將來孩子回戶口所在地的高考問題。即使學校給學生減負，家長也不敢給孩子減負，這也是教委決定減負后，校外培訓機構更火的原因。

北京師范大學教育學系主任鄭新蓉表示，用中醫的觀點看，負擔重是個表癥，原因很多，文化傳統、社會競爭壓力、學校評價系統、社會對教育和質量的價值態度等，各方面相互關聯。

羅崇敏指出，中小學生學習負擔重是教育體制特別是考試評價體制設計的問題。考試評價體制顛倒了教育手段和目標的關系，把考試手段變成了培養目標，把培養目標變成了空喊口號。一個考分作為對學校、老師、學生的唯一評價標準，根本減不了負。

“據我所知，中小學減負講了上百次，文件也發了數百個，負擔不但沒有減輕，反而越來越重。這要檢省我們教育制度，特別是考試評價制度。”羅崇敏說。

的確，政府一直在致力于“中小學生減負”。比如，《教育部辦公廳關于做好2013中小學生暑期工作的通知》就要求，各地中小學校要控制課外作業總量，小學一至二年級不布置書面家庭作業，其它年級要創新作業形式，適當減少書面作業，引導學生參與社會實踐活動，走進大自然，豐富生活，陶冶情操。要召開一次家長會或致家長一封信，引導家長不盲目給孩子報各類補習班。

又比如，2014年1月24日，教育部在其官方網站發布2014年工作要點，要求貫徹落實好《小學生減負十條規定》，切實減輕學生過重課業負擔。

然而，在教育學者、21世紀教育學院副院長熊丙奇看來，“中國式減負”是減負形式主義。“在學校減負的同時，校外卻在增負，甚至學生負擔更為沉重。在政府的禁令下，學校減負是容易的——上課時間減少、給學生布置作業減少，可這不是真正減輕學生負擔，而是減負‘鴕鳥政策’，把責任輕飄飄地推給家長和社會。”

小學嚴老師說，“完全禁止作業可能不太好。我認為首先應該端正學生及老師、家長對待作業的態度，不能把作業完全看成負擔，也不能完全把作業想成單純的機械練習。其實只要老師理念正確，完全可以根據需要給孩子布置一些較靈活、有趣的作業，當然新知識的必要練習還是應該有，但老師要掌握好度。”

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“減負”之路何在

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示：“減負，最關鍵的是讓學生成為學習的主人。如果學生是被動學習，他就負擔重；如果他是主動的，是他自己熱愛的東西，即使時間長，他也很快樂，他不會感覺到負擔重。”

“我們存在的問題是，規定很多東西學生必須學，而且必須按既定方式學，然后通過考試進行排隊，這是造成學生負擔重的原因。”儲朝暉說。

熊丙奇認為，面對這種情況，政府部門應該改變教育現實，一方面，推進義務教育均衡，另一方面，改革中高考制度，建立多元評價體系。可長期以來，政府部門在這方面作為不大。一個十分重要的原因是，不管是推進義務教育均衡，還是改革中高考制度，都要求政府部門放權。可放權無疑動了政府教育部門的奶酪。

在教育部前發言人王旭明看來，中小學生減負，不僅要注重量的減少，更要注重質的提升。要提高教師教學水平，提高練習的針對性，讓學生有興趣去做，而且清清楚楚知道怎么做，這是減負的重要方面。王旭明說，現在值得注意的傾向是，量減少下來了，但教師講課水平仍然低下，練習仍然比較呆板、僵硬，這樣，給學生帶來的負擔依然很重。

鄭也夫認為，應該取消重點班、重點校，教育質量在各學校之間趨向于均衡，這樣，至少在初中以前，大家都比較輕松自在，因為沒有競爭目標。

“我有個外甥，他在美國讀初中、高中的時候，學習很輕松，功課從來沒有復習過第二遍，但他上大學以后，后勁非常足，對學習非常感興趣，因為他上中小學的時候沒有多少‘負擔’，上大學后不厭學。”鄭也夫說。

國外情況如何

鄭也夫：與我國很多大學生不一樣，美國的大學生，比如哈佛大學的學生非常勤奮、好學。因為他們的中小學階段不象我們一樣背負如此大的負擔，他們上大學后不厭學。

儲朝暉：國外小學放得比較開。學生的自主性能充分發揮，有很大的自主空間。

羅崇敏：據我所知，國外特別是美國，中小學生的負擔是非常輕的，特別是小學和初中的學生非常快樂的學習，到了高中會有些壓力，但也不像中國為了一個分數拼個死去活來。國外注重德智體美勞全面發展。

熊丙奇：日本在本世紀初，公立學校和私立學校都恢復實行6天上課，原因是很多家長反映由于日本大學入學考試競爭激烈，5天上課影響學生的競爭力，周末必須上培訓班，還不如讓學校恢復上6天課（增加上一天課，不收取學生額外費用），這樣，家庭的經濟負擔減輕，而且也不用再送孩子去培訓班，可以讓孩子得到一天休息。而事實也表明，學校資源得到充分利用，也確實減輕了學生的負擔。

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