2014年全國兩會特別報道：聚焦兩會 聚焦教育綜合改革

[兩會·專欄]

治理“擇校熱”需調動市場力量

要破解擇校難題，需要調動市場的力量，發揮市場機制，扶持民辦學校發展。

日前，教育部下發《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求19個大城市今年制定完善義務教育免試就近入學工作方案。

義務教育就近入學原本是老生常談，教育部門頒布的法令法規也是接二連三，然而，近年來受教育者放棄就近入學、舍近求遠的現象越來越普遍，“擇校熱”成為難以治愈的頑疾，不由得發人深思。

由于地區經濟社會發展的不平衡、歷史形成的教育發展基礎的差距、公共財政投入的不足，義務教育均衡在一定時期內難以實現。加上擇校背后有著強烈的社會需求和群眾基礎，擇校愿望最強烈、承擔擇校成本能力最強的是精英階層與中高收入家庭。因此，對于差異化、個性化的教育需求，宜“疏”不宜“堵”。

要破解擇校難題，真正實現就近入學，一方面，政府要推進義務教育均衡發展，辦好每一所學校；另一方面，也需要調動市場的力量，發揮市場機制，扶持民辦學校發展。民辦教育發展了，可以擴大教育資源總量，公共財政就可以更好地用于促進教育公平，更多地向薄弱地區、薄弱學校、困難群體傾斜。

政府作為公共利益的代表，其職責是提供平等的教育服務，對于選擇性、特殊性、多元化的教育需求，要盡可能交給市場，利用市場機制調動盡可能多的社會資源，擴大優質教育的供給。國家包攬教育，集管理權、所有權、評價權于一身，這種教育體制會導致教育的僵化和窄化。

其實，政府可以將少數薄弱的、社會聲譽一般的公辦學校，通過協議委托優質民辦學校或民辦教育集團承辦，按辦學成本收取學費，以“民辦公助”的形式擴大優質教學資源的供給總量，滿足部分家庭的擇校需求。現在已有不少地方開始探索，比如上海浦東新區政府委托民辦教育機構管理公辦學校，政府的職能從“劃槳”轉變為“掌舵”。實踐證明，委托管理有助于提高公辦學校的辦學效率。

應當看到，當前民辦教育還處于弱勢地位。眼下，急需落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，清理歧視民辦教育的政策。保障民辦學校的辦學自主權，支持民辦學校的創新體制機制和育人模式，促其特色化、個性化發展。要加大對民辦學校的財政扶持力度，因為公共財政不等于公辦財政，可以通過委托、承包、采購等形式，向民辦學校購買就讀學位、教師培訓、優質課程等服務。

經濟學家成思危先生曾說：“中國的教育就像一只鳥，它的雙腿是公辦教育與民辦教育，雙腿都健壯才跑得快。”一個區域合理的教育結構，應該是在政府主導下，公辦教育以提供公平的公共服務為主，民辦教育以提供選擇性教育為主。當公辦學校質量提升、均衡發展，民辦學校特色多樣、豐富多彩時，教育才會滿足人民的多元化需求，就近入學才會真正得以實現。（胡衛 作者系全國政協委員、民進上海市委副主委、上海市教科院副院長）

《中國教育報》2014年3月4日第2版

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