2014年全國兩會特別報道：聚焦兩會 聚焦教育綜合改革

[兩會·論教]

教育改革要找準公平與效率平衡點

追求公平與效率的統一是我國社會主義教育的本質規定和內在要求。

把促進公平同提高效率結合起來，在不同的歷史階段達到動態平衡，實現在教育發展的基礎上由廣大人民共享改革發展成果。

每年的兩會，教育公平都是代表委員關心的焦點。今年兩會，教育公平的話題仍舊熱度不減。隨著教育改革發展向深處推進，人們不僅關注教育公平本身，也從更廣闊的視野關注確保公平與注重效率的平衡，關注促進公平與推動改革的聯系。

十八屆三中全會后，教育領域加快了綜合改革的步伐，一些重大改革政策相繼出臺，特別是義務教育階段“擇校生”問題和招考改革政策等敏感政策的出臺，備受世人關注。為破解擇校難題，主要采取了統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗等措施。在推進考試招生制度改革上，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，義務教育堅持免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生，推行綜合素質評價。

對此改革狀況，有人歡喜有人憂：主張公平優先的人拍手稱快，認為這些舉措有利于促進公平，大大提高人民對教育的滿意度；而主張效率優先的人卻認為對建設教育強國不利，抑制了拔尖創新人才的培養，還可能會降低我國教育的國際競爭力。孰是孰非，實際上關涉教育公平與效率這一核心問題，保障公平和提高效率一直是擺在全社會面前的重要問題，教育領域也同樣面臨著這一問題，各項教育改革都不能回避這一時代問題。

回顧我國教育的發展，變革提升是主旋律，建設現代化教育強國和辦好人民滿意教育始終是教育改革的主要目標，而兩者之間就是公平與效率復雜關系的重要體現。當下社會對于教育公平的關注遠遠大于其他方面，某種意義上講，正是這種情況導致了我國在治理擇校生問題和高校招生制度改革上的許多顧慮。

其實，公平和效率是人類社會發展的兩個最基本的目標追求和價值選擇，是矛盾的統一體。追求公平與效率的統一是我國社會主義教育的本質規定和內在要求。只有教育公平與效率同步發展，才是教育真正的全面進步。

黨和政府始終高度重視公平與效率問題，在領導建設和改革的實踐中，經歷了從片面強調公平，到克服平均主義、兼顧效率與公平，到效率優先、兼顧公平，再到把提高效率同更加注重社會公平結合起來的嬗變過程。正是在這一過程中，社會各界對公平和效率問題的認識不斷深化。第一，教育公平與效率關系的對立統一性。教育公平要求把有限的教育資源合理地分配給社會成員，讓他們滿足各自教育、生活等方面的需要，保證社會秩序的穩定；教育效率要求使有限的教育資源在配置的方式上更加合理，使有限的投入收到最大的成果，提高社會整體產出和個體收益。表現出兩個方面的一致性：越公平越有效率，越不公平效率越低。第二，教育公平與效率關系的特殊性。在不同的發展階段中，教育公平問題的特征和重心是不同的。在發展初期，最重要的是普及教育，在教育基本普及之后，追求的是教育過程中的公正待遇和更高的教育質量。因此，在教育權利平等的前提下，必須經過高度篩選、分流的教育制度，著重考慮經濟的合理性，要求在資源配置和教學過程中，平等地對待每一個學生，讓他們享受平等的教育；同時，又以承認個體差異、發展的不平衡為前提，給每一個兒童提供適合的教育，使其個性和特長得到充分的發展。第三，教育公平與效率關系的階段性。教育公平觀和教育效率觀都受到社會生產力發展的制約，這就要求在協調兩者之間的關系時，教育政策應根據不同的經濟社會發展環境來靈活選擇和制定，不能僅從教育體系本身的內在需要去計算社會對教育付出的代價，而應根據社會期望的結果去正確計算社會為它的教育體系付出的代價。一個社會的教育增長不能超過經濟承受能力，否則便有可能破壞經濟平衡。

把促進公平同提高效率結合起來，在不同的歷史階段達到動態平衡，實現在教育發展的基礎上由廣大人民共享改革發展成果，推動教育事業科學發展，這是教育改革開放的寶貴經驗。60多年的歷程告訴我們，只有既高度重視通過提高效率來增強活力、促進教育發展，為每個人提供適合的教育，開辟特殊通道，通過向民辦學校疏導義務教育擇校需求、保留特長生，重點高校自主招生、高校基礎學科拔尖人才培養計劃等，助其成為有用之才；又高度重視在教育發展的基礎上通過實現教育公平來促進社會和諧，進一步做好兜底線、保基本的工作，強化權利、機會和規則公平的保障體系，才能更好地體現社會主義教育的本質，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，才能建成現代化教育強國。（曾天山 作者系中國教育科學研究院研究員）

《中國教育報》2014年3月4日第2版

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