“把脈”少年宮

——部分城市少年宮現狀調查（下）

山東日照經濟開發區鄉村學校少年宮聘請的社區藝人尹衍勛（左一）在教小學生表演“夾倉打擊樂”。

一名農民工子女在浙江省余姚市青少年宮練習舞蹈。

一個孩子在安徽省合肥市高劉學區鄉村學校少年宮展示自己的作品。（均據新華社）

■少年宮這樣的公共機構有必要引入和借鑒全面質量管理模式，推進標準化操作、提升科學管理水平、不斷提高機構效能。

■少年宮等公辦校外教育機構應發揮學校所不具備的特色優勢，在促進學生發展的多樣性和差異性的實現路徑上，進行合作和互補。

一些地方的少年宮出現的種種亂象，其根源在哪里？當前我國少年宮的發展面臨什么樣的難題？如何讓少年宮回歸本位，發揮其應有的作用，走上健康有序的發展軌道？帶著這些問題，記者采訪了一些長期從事少年宮研究的專家學者等，請他們為少年宮的持續健康發展“把脈”。

加大政府投入扶持力度，確保少年宮的公益性

戢廣南是新疆維吾爾自治區社科聯研究員，也是自治區文史研究館的館員。談及目前少年宮招生、辦班出現的亂象，長期關注少年宮發展的戢廣南說，少年宮的公益性是必須要堅持的，這是由少年宮的功能和屬性所決定的。“但是，一直以來，一些地方的少年宮收費辦班，為少數人和有錢人服務，公益性漸漸削弱。”

首都師范大學教育學院副院長康麗穎在接受記者采訪時說：“以少年宮為主體的公辦校外教育機構，一直由政府出資興建，投入運行經費，但由于部分地區對校外教育不夠重視，投入不足，以至于一些地區的少年宮存在出租場館、開展以贏利為目的的培訓等情況。”

“無論如何，以少年宮為主的公辦校外教育機構都要堅持公益性原則。”康麗穎表示，一方面需要政府在財政方面加大扶持力度，另一方面少年宮等公辦校外教育機構也要始終把社會效益放在第一位。

不過，康麗穎認為，要把公益性和免費區分開來，“按國家相關規定，對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓項目，經當地財政和物價部門核準后，可以收取成本費用。”

康麗穎提出，政府主辦少年宮至少應該包括五種形式：一是政府直接出資興建場館；二是政府出資購買校外教育服務和校外教育活動產品；三是政府實施項目招標，投資校外教育活動；四是政府出臺相應政策，鼓勵社會力量出資興辦校外教育活動場所，投資校外教育；五是政府委托民間機構，采取項目資質審核制度，劃撥經費，間接投資校外教育活動。

對于記者提出的如何才能確保少年宮的公益性的問題，戢廣南認為，需要做好兩方面的工作：一是全額納入政府公共財政管理，“政府埋單”才能體現公益性。二是做好經費使用的公開，加強社會監督。

中國青少年發展研究院院長陸士楨說：“少年宮還有一個功能是大家所忽視的。現在，社會上存在著很嚴重的兒童福利發展障礙現象，如在中西部地區，兒童義務教育階段輟學，主要的原因是厭學、學習困難。但是，針對這部分孩子，幾乎沒有任何機構來管，少年宮完全可以承擔這部分職能。”

理順管理體制，發揮好校外教育主陣地作用

對目前少年宮存在的種種亂象，陸士楨分析認為，原因主要有兩方面：一是管理體制的問題，教育部門、婦聯、團委下面都有少年宮，多頭管理、責任不清，國家公共財政對少年宮的投入、支持明顯不足；二是整個社會對孩子成才的急功近利的追求，在一定程度上催生了少年宮把重點放在辦以升學為指向的學科類輔導班上。

對此，康麗穎非常認同，她說：“隸屬關系不同，財政撥款渠道也不一致，這就造成各家公辦校外教育機構由于‘娘家’不同，有的富、有的窮。”在康麗穎看來，多頭管理的體制造成了少年宮等公辦校外教育機構功能定位的先天性缺陷。

據記者采訪調查了解，為了解決多頭管理問題，相關部門早就協調成立了全國青少年校外教育工作聯席會議。“但是，由于種種原因，很多地區的青少年校外教育工作聯席會議制度流于形式，甚至名存實亡。”康麗穎說。她建議，現階段各地區應履行好青少年校外教育工作聯席會議制度，但從長遠來看，國家相關部門要從根源上解決這個問題。

戢廣南也認為，如今的少年宮管理體制復雜，并一直沿用幾十年的傳統管理方式，主要是行政化管理，“這顯然無法適應時代發展需要，而且少年宮的管理很松散，基本以開培訓班和學前班為主，一些公益性主題活動沒有得到有效開展。”

因此，戢廣南建議，應該創新少年宮的管理體制。“少年宮這樣的公共機構有必要引入和借鑒全面質量管理模式，推進標準化操作、提升科學管理水平、不斷提高機構效能。關鍵是要對這樣的公共機構進行績效考核，引入第三方評價，而不是僅僅由上級評價，或者自我評價。”

記者在采訪中了解到，一些地方早就開始進行了校外教育的管理創新與實踐。比如，2013年，北京市教委將北京市少年宮、北京市青少年科技館和北京教學植物園重組，成立北京學生活動管理中心。

“這是一個隸屬于北京市教委的市級校外教育機構。”北京學生活動管理中心黨委書記張萍告訴記者，“市教委賦予中心管理全市中小學市級體育、藝術、科技活動和優秀學生團隊的職能。這是少年宮面向全市中小學生開展活動的重要抓手。目前，中心每年開展的活動項目有近百項。”

同時，北京市教委還將學生課外活動平臺“社會大課堂”也交由北京學生活動管理中心負責日常管理。記者了解到，“社會大課堂”是2008年北京市財政投資搭建的市級資源平臺，目前已集納千余家資源單位，面向中小學學生免費或優惠開放。此舉惠及北京市2000余所中小學的100多萬名學生。

加強與學校教育有效銜接，消除同質化和“兩張皮”

少年宮作為校外教育的重要陣地，他們與學校教育的關系如何？記者在采訪中發現，目前少年宮與學校教育的關系中存在兩種情形：一是不少地方的少年宮與學校教育出現同質化現象；二是少年宮與學校教育相互毫無關聯，各干各的，缺乏有效銜接。

對此，北京市校外教育教科研顧問、原北京市東城區少年宮副主任石寶泉在接受記者采訪時說：“少年宮不應承擔學校教育能夠承擔的功能，不然就屬于越位。學科輔導班、競賽輔導班已被明令禁止，而少年宮開辦幼兒園更是直接涉足學校教育，應當禁止。”

說到少年宮與學校教育同質化的現象，康麗穎不無憂慮地說，目前，不少地方的少年宮等公辦校外教育機構通過舉辦各種學科培訓，消除學校教育與校外教育的差異，向學校教育靠攏，這樣做有悖于校外教育機構的定位與追求。

那么，以少年宮為重要陣地的校外教育到底如何與學校教育區別開來？康麗穎表示，少年宮等公辦校外教育機構應發揮學校所不具備的特色優勢，在促進學生發展的多樣性和差異性的實現路徑上，進行合作和互補，“只有這樣，少年宮才能保持公辦校外教育機構的主體地位，才能與學校教育進行很好的銜接。”

對于具體做法，康麗穎建議，在活動方式上，少年宮等公辦校外教育機構不應采用學校教育的班級授課方式，而應采取群眾性活動方式，通過社團活動、小組活動和個人活動等方式開展學習和實踐活動。同時，在活動內容上也要有所不同，少年宮等公辦校外教育機構不應像學校教育那樣統一標準，用一把尺子衡量所有學員，而應尊重學員的差異化，強調多元化發展。

康麗穎還建議，大中城市的中心少年宮要充分發揮示范帶動、人才培養、服務指導的功能，城區和縣市的少年宮要充分發揮普及推廣、興趣培養、體驗實踐的功能。

談到少年宮如何與學校教育有效銜接的問題，石寶泉說：“核心是要發揮各自的功能，學校有學校的功能，少年宮有少年宮的作用，兩者無法相互替代，有效銜接的關鍵是明確各自功能，建立有效運行的機制。”

石寶泉還提出四點建議：一是在機制上，各地可以將本區域的中小學生文藝匯演辦公室、科技教育辦公室、藝術節辦公室、少年藝術學院、少年科學院等設在少年宮；二是在少年宮設立校外教育的研究室，使少年宮成為評價學校校外活動、課外活動的重要成員；三是在少年宮設立少先隊總隊部，設立少先隊總輔導員；四是將少年宮的興趣愛好者俱樂部在學校設立分部，充分發揮少年宮指導中心的作用。

他舉例說，北京市東城區少先隊總隊部設在少年宮，少先隊工作部部長兼任全區少先隊總輔導員，加強了少年宮與各學校之間的聯系與互動。另外，東城區還依托包括少年宮系統在內的社會教育資源探索實施學生“雙學籍”管理制度，即在學生原有的電子學籍的基礎上，為學生建立“文藝、科技、體育”的第二學籍。東城區教委一位工作人員說，第二學籍實際是綜合素質學籍，將為學生的特長培養方向提供有效依據。（本文采寫：見習記者劉盾記者李凌蔣夫爾施劍松稿件統籌：記者蔡繼樂）

——————各方期盼——————

期盼少年宮圖書能多些

湖南省綏寧縣長鋪二小六（4）班學生袁龍泉：自從知道少年宮舉辦七巧板科技活動，我就愛上了少年宮。我參加七巧板科技比賽，還在縣里拿了特等獎。我特別希望少年宮能舉行更多的活動，還希望少年宮圖書室里的圖書能多一些，讓小朋友們都來看書。

成為孩子課外互動場所

南京市鼓樓區家長馬先生：我兒子是少年宮的老學員了，每年算下來，僅學費就要3000多元，如果少年宮能夠完全免費該有多好啊。但真免費了，孩子可能就不一定能上了，畢竟少年宮的資源有限，根本無法滿足那么多孩子的需求。期望少年宮成為孩子的課外互動場所，孩子們可以在這里結交朋友、拓展興趣。

鄉村少年宮渴望多支持

山東省寧陽縣伏山鎮中心小學少年宮主任楊愛平：我們這個鄉村少年宮是完全免費的，參加活動的主要是留守兒童。目前，少年宮在建設方面還存在一些困難，主要是師資和資金。由于輔導費低，有特長的校外志愿者參與的積極性不高。鄉村少年宮渴望社會各界多支持。

不要一味開辦“升學班”

成都市田家炳中學教師劉群英：少年宮應大力開發學生活動課程，如音樂、美術、素質拓展、思維訓練等，提升孩子們的綜合素質；不要一味迎合家長需求開辦文化課程“升學班”。有相對固定的專兼職老師，不要三天兩頭兒換老師。在收費方面，嚴格執行政府定價，政府給予一定補貼，讓更多少年兒童受益。

《中國教育報》2014年3月2日第1版

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