2017年，依然會有5%最好的初中可以實行就近入學；95%劃片入學的初中，依然還有5%“自主”招生的權力。兩個5%為共建、關系、選拔考試留下了讓人擔心的缺口。

2月17日，全國中小學開學第一天。

北京一所知名小學的語文教師李莉(化名)參加完開學活動，回到辦公室，剛打開電腦，被網上的一則報道所吸引。

報道說教育部公布了一份文件，明確要求包括北京在內的19個大城市盡快制定完善義務教育“免試就近入學工作方案”。

文件甚至還給出明確的目標：到2017年，19個大城市95%以上的初中實現劃片入學，每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。

“啊，難道不讓擇校了？”李莉說，自己當時第一個反應首先是想到班上為數眾多的擇校生。身為一線教師，她不太清楚政策出臺的更具體的涵義，只是隱約覺得，今后學校里的“條子生”、“共建生”可能會少一些，學校邊上的“學區房”也許能降點價。

“太貴了，每平米要7萬塊，哪值這么多錢？”她笑著說。

學者們則看得更長遠，他們認為，李莉的期待能否實現，關鍵要看教育部政策的落地情況，要看地方政府“敢不敢動真格的”。而治本之策，還在義務教育均衡化一途，舍此別無捷徑。

反擊“擇校熱”

如果把近年來中國大城市里愈演愈烈的“擇校熱”視作是一座熔巖奔涌著的活火山，無疑，小學老師李莉就坐在了火山口上。

她所任教的這所小學，是京城一所頂尖“牛校”，在全國也赫赫有名。每年，想把孩子送進來的家長在新生報名那幾天快要擠破了頭。

據李莉介紹，她所在的年級有14個班，僅有1個班是按照義務教育就近入學的原則，接收所屬片區孩子就讀。

“我們叫這些孩子‘劃片生’，學校不太喜歡招，覺得會拉低學生的整體素質。招上來的開學后也會被打散到其他各個班。”李莉介紹，其余13個班，都是“條子生”、“共建生”。

北京的情況，并非孤例，“擇校熱”頻頻在各大城市上演。

教育部最新公布的這份名為 《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》 (下文簡稱《通知》)的文件中，并不諱言國內重點大城市不同程度存在義務教育擇校問題，并稱該問題甚至“影響了社會對基本公共教育服務的滿意程度，不利于和諧穩定”。

因此，《通知》中提出，包括北京、上海等在內的中國4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市，在今年將制訂完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案，在2015年開始正式實施。

而在3年之后的2017年，《通知》要求上述城市95%以上的初中將實現劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。

“組織考試及與入學掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關的亂收費得到根治。”《通知》言之鑿鑿。

教育部甚至宣稱，要將這項工作納入到教育綜合督導中，作為衡量區域內義務教育均衡發展成效的重要指標，“把評價考核與表彰獎勵、行風評議、政績考核緊密聯系起來”。

有知悉內情的專家透露，《通知》其實是決策層治理“擇校熱”的組合拳之一。

早在今年1月份，教育部就下發了一份名為《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》的文件，詳細列出了包括“單校劃片”、“多校劃片”、“一人一籍、籍隨人走”、“陽光招生”等十項舉措。

2014年全國教育工作會議上，教育部部長袁貴仁則透露，今后主管部門還將從學校管理模式改變的層面來破解“擇校熱”。

“教育部這次跟以往不同，提出了一個明確的時間表和具體的要求，值得期待。”國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學教授楊東平稱。

“100%也沒用”

長期關注北京小升初的清華園教育集團副總經理聞風，則顯得有些謹慎。他覺得新規定中95%這個比例的設置，很難理解。

“為什么教育部還要留出5%的‘非劃片招生’名額給到某些學校，這相當于給了各小學招生時的‘自由裁量權’”。聞風說。

在他看來，政策的這樣設定，似乎在告訴家長們，即便到了2017年，依然會有5%最好的初中可以實行就近入學；95%劃片入學的初中，依然還有5%“自主”招生的權力。兩個5%為共建、關系、選拔考試留下了讓人擔心的缺口。

聞風甚至覺得，新政策最后會導致如下后果：一邊是放開5%的名校口子，為社會權勢階層、富裕階層的子女提供了擇校的名額；另一邊卻是95%的學生嚴格按照電腦排位就近入學，剝奪了過去普通家庭子女通過報考奧數、英語等方式通過“點招”進入名校的資格。

“現在你出臺政策玩命限制那些沒錢沒權的人跨區擇校，卻強勢保留了共建擇校，你不是等于把擇校的權力更加集中到那些社會優勢階層？”聞風質疑道。

聞風建議，在義務教育階段不應該賦予學校自主招生權，5%的口子也不要開，北京的中小學應該實行100%免試就近入學，“都是納稅人，你要不都敞開，要不都關上，一視同仁”。

對于聞風的看法，楊東平教授持不同態度，他覺得95%的設定，從某種意義上是政策制定者務實的做法。

“按道理說，義務教育要100%實現就近入學，但在北京目前實際上是做不到的，也是不現實的。現在留出一個口子來，不是人為留個缺口讓部分人更加高昂地尋租，而是從政策落地的現實考慮，但應該看到，這個政策的遠期目標是要達到100%的。”楊東平教授表示。

政策嚴格限定100%免試就近入學，能否解決北京的“擇校熱”問題？劉默(化名)給出的答案是否定的——“有些問題不解決，100%也沒用”。

劉默是北京朝陽區一所公立中學招生負責人，多年來的招生經驗讓他對“擇校熱”有很清醒的認識。

“你沒辦法把家長摁在那里，上有政策，下有對策，家長會想出很多招數來對付你的。”劉默在電話那頭笑著說。

他舉了一個例子：在學校所在的片區有位學生，學籍、戶籍都在該片區，家長也住在這里，因為嫌棄學區內沒有好學校，不能對口上好中學，全家搬家到北京一所名校邊上租房住，每個月租金7500元。孩子父母的工作也變動了，家長成了陪讀。

“為了孩子，中國家長可以賣房子、換工作，還有什么他們做不出來的？” 劉默說。以新政策為例，如果2017年北京市教委強勢落實95%的就近入學，劉默設想了一種可能：

片區內的家長先按照電腦派位在學校就讀，滿足政策“就近入學”的要求。孩子上到一半，父母以自己工作變動改換居住地址為由，要求將孩子轉到其他學校。

“你不能要求人家不轉學吧？家長照樣可以把孩子轉到名校去。”劉默表示。

解決“擇校熱”痼疾，是否無解？無論是接受采訪的專家，還是學校的負責人都直言——問題的根子還在于解決現有教育資源的不均衡。

有熟悉北京市基礎教育發展的人士介紹，由于歷史發展等諸多原因，北京名校資源多集中在西城、東城以及海淀三個區，每年北大、清華等知名高校的在京錄取名額多被這三區考生瓜分，素有“西東海教育高地”之稱；相對而言，北京朝陽、豐臺等區，雖然人口眾多，但中小學名校少，被視作是北京基礎教育的洼地。

聞風給出了一組數據：2013年高考，西城區文科一本率51%，東城區47%，海淀區29%，朝陽區25%，豐臺區24%，西城區跟豐臺區相比差出一倍多。

而劉默所在的朝陽區，作為北京市的人口大區，全區最好的一所高中——北京市第八十中學，在去年北京高考成績排名中僅排在全市第二十二名，跟西城、海淀的“牛校”差距明顯。

“家長普遍有個心理，孩子教育是一次不可逆的，有名校就要上名校，不惜多大代價也要去。”劉默說。

就像是一個U形管，教育質量的懸殊差距，讓越來越多的家長選擇用腳投票，想盡辦法把孩子送進教育強區的“牛校”中去。

劉默所在的學校，就是這種學生流動的“受害者”。

近兩年，每到6月份劉默都能拿到一份名單，區教委當年給學校指派的就近入學指標，100多人，3至4個班的規模。劉默發現，這份名單上的孩子，北京戶籍的無非兩種情況：要不是學習成績不好，要不就是生理有問題。而且，北京戶籍的孩子比例越來越少，現在每年的比例大概是2：8，也就是20個京籍孩子，80個非京籍孩子。

“那些身體健康、學習成績優秀的孩子都去哪了？”劉默說。他自己做過調查，很多京籍片區內的孩子都通過“擇校”去了旁邊半小時車程內的幾所名校。

劉默說自己非常理解家長的心理：“一頓飯，有的好菜，有爛菜，你不能按著吃飯的人的腦袋讓他只吃爛菜，不碰好菜吧？”

顯然，如果將禁止擇校、力倡“免試就近入學”作為堵截之策，那么均衡教育資源則應視為疏導之策，疏堵結合，“擇校”這個頑疾才有可能得以解決。

“真正釜底抽薪之策，是優質學校的校長、骨干教師實行輪換制度，削峰填谷，讓校與校之間的差距不至于過大，家長才可能肯按照你就近入學的規定來。”劉默稱。

在專家看來，《通知》是否能夠最終實現，關鍵在于地方政府是不是能夠下定決心，對區域內的優質教育資源進行“再均衡”。

教育部部長袁貴仁也表示，今年將鼓勵地方上強校帶弱校，組建教育聯盟，推行學區一體化管理，探索學校托管；同時，加大校長教師交流輪崗力度，不設重點學校重點班。

依照《意見》規定，包括北京市在內的19個重點大城市在今年年內應制訂完善“進一步規范義務教育免試就近入學的方案”。顯然，皮球已經踢到地方決策者的腳下。

聞風估計，北京市教委今年出臺的政策，估計會比教育部的《意見》“力度還大一些”。對于這場即將到來的改革，他用三句話來概括自己的心情：“想法好，難度大，別走回頭路。”

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