發展應用技術大學
世界高教改革共同趨勢
二戰結束后，各國科學技術和經濟社會快速發展，教育也迎來了黃金發展期。許多國家普及了基礎教育，并不斷推進高等教育的大眾化進程。在高等教育大眾化進程中，應用技術大學成為高等教育的一支生力軍。
有著很深社會等級觀念的英國，在二戰后，科技人才和應用人才的嚴重短缺直接影響到綜合國力、工業建設和國防建設。1966年，英國教育與科學部頒布了《關于多科技術學院及其他學院的計劃》白皮書，通過挖掘高等教育存量潛力和結構調整，合并高等技術學院和獨立學院，在全國建立了30所多科技術學院，形成了多科技術大學、城市大學與牛津、劍橋等著名古典大學并存的高等教育體系。
崇尚理性的德國，在雙元制教育的基礎上，20世紀60年代末、70年代初開始建立高等專門學校。1976年德國聯邦會議頒布《高等教育總綱法》，正式確認了德國應用科技大學在德國高等教育中的法定地位, 推動了德國應用科技大學走向健康發展的軌道。1990年12月18日，德國科學評議委員會指出，必須盡快大力擴建并進一步發展應用科技大學。聯邦教育與科研部也一再強調要優先考慮應用科技大學的擴建,擴大其招生能力。目前，德國應用科技大學已從早期的以工程技術類為主，拓展到社會工作、商學等應用型社會科學專業領域，學校數從1993年的125所增加到247所，注冊學生數70.3萬人，約占德國高校在校生總數的33%。
經濟最富競爭力的瑞士，在20世紀90年代開始發展地方高等專業學院。1993年瑞士開始了高教改革，1995年聯邦政府頒布了《應用科技大學聯邦法》，并將各地工程類、設計類、經濟類、管理類、藝術類的50多所專業院校合并成7個州立應用科技大學，成為一種突出實踐導向的新型大學。目前瑞士有7所公立和2所私立應用科技大學。
繁榮和開放的荷蘭，從20世紀60年代開始發展應用科技大學，由于受《中等教育法》的限制，類型多樣，但層次較低。從80年代開始，荷蘭對應用科技大學進行大規模合并，并于1986年頒布了《高等職業教育法》，職業技術教育脫離了中等教育的范疇，進入高等教育體系。此后，學校數從1983年的375所調整到2012年的41所。學校數量雖大規模減少，但學校的綜合性明顯增強，在校生規模不斷增長，1990年第一次超過普通大學的在校生規模，2011年在校生規模為41.7萬人，占高等教育階段在校生總數60%以上。
在西方國家中，中央集權最為典型的法國，其高等教育走了一條與其他工業化國家完全不同的道路，形成了法國獨特的教育體系和高等技術教育體系。隨著社會經濟的發展，法國政府對職業技術教育的重視程度不斷提高，1959年頒布的《教育改革法》，確立了中等職業技術教育的形式和地位，1971年頒布了《技術教育指導法》，明確了高等職業技術教育與普通高等教育是同一層級的兩種不同類型，形成了包括綜合大學、大學校、高級技術員班(在技術高中學校內實施)、大學科技學院、大學職業學院在內的高等教育體系。后三種都產生于20世紀50年代以后，培養的是高級應用型人才，其社會地位甚至超過了綜合大學。
經濟后起之秀的日本，二戰前曾出現過一批專門學校，戰后被改編為新制大學，廢除了專門學校制度。20世紀60年代，日本提出“國民收入倍增計劃”,1962年文部省通過了《五年制專門教育機構設置綱要》，并修改了《學校教育法》，國家出資在各地又重新設置了與工業相關的高等專門學校，適應重化工業戰略轉移的要求。1967年通過修改《學校教育法》，拓展了專業設置領域;1991年再次修改《學校教育法》，進一步拓展了高等專業學校專業設置領域，并授予畢業生“準學士”學位，允許在高等專門學校內設置專業科(四年制本科班)。此外日本還設立了專門職業研究生院，使職業教育不斷向高層次方向發展。
我國臺灣地區，上世紀五六十年代產業結構以輕工業和勞動密集型產業為主，職業教育以中等層次為主，1968年高中階段職普教育比例調整為5∶5。進入70年代，產業結構以重工業和資本密集、技術密集產業為主，發展貿易出口經濟，技術與職業教育層次開始提升，積極發展專科學校以及增設技術學院，1974年第一所技術學院誕生。進入90年代，人力資本出現了短缺，為適應產業結構調整的需要，高等技職教育重心由專科學校向技術學院、科技大學發展。到2007年，臺灣地區共有科技大學37所、技術學院41所、專科學校15所、職業高中157所。而到2013年2月有科技大學53所、技術學院25所、專科學校15所。
可見，20世紀六七十年代以來，世界許多國家和地區在高等教育大眾化的進程中，大力發展應用技術大學，推動高等教育分類改革。原因有多方面，但產業升級、科技進步和經濟社會發展變化是促進應用技術大學產生和發展的重要因素。
從產業結構的演變來看，一方面，戰后和平的國際環境，使各國經濟發展進入了快車道，由于市場競爭日趨激烈，轉變發展方式、調整優化產業結構成為各國增強產業和國家競爭力的重要手段;另一方面，隨著社會生產力水平和人們生活水平的提高，人們的需求呈現出多樣化、個性化的特點，不斷創新和開發新產品成為企業生存的普遍法則。因此，發展應用技術大學，培養具有創新和創造能力的實用人才成為高等教育發展的重要趨勢。
從科學技術發展情況來看，隨著科學的不斷進步，學科的交叉越來越普遍，知識經濟和信息時代的到來，對勞動者的文化素質要求普遍提高;生產自動化程度的提高和信息技術的廣泛滲透，對生產人員操作技能要求減少，處理復雜問題的能力要求提高;企業生產模式從分工理論指導下的流水線作業變為企業業務流程重組下的精益生產，管理模式從科層組織變為扁平化，小組作業和團隊合作成為新的企業組織形式;信息技術和產業集群的發展，使企業內部分工走向社會化，許多業務可以外包，企業、崗位和工作人員成為產業鏈條的一個環節，必須對產業變化做出準確判斷和迅速反應。科學技術和生產組織方式等一系列的變化，要求教育培養出既有較強實踐操作能力，又有較高創新能力和判斷能力的人才，無論是以培養崗位勝任力為主的傳統職業教育，還是以傳播知識為主的學術型大學，培養的人才都難以適應這些變化，因此迫切要求變革高等教育。
從受教育者來看，隨著就業壓力的不斷增大，迫使勞動者不斷提高教育層次，提高競爭能力，而產業結構的不斷調整優化，職業更替和內涵變化的加快，也迫使勞動者不斷接受教育去適應職業的變化。勞動者需要學習更多面向生產實際的應用型知識和技術技能，因此高等教育必須從精英教育時期的科學探索、學術成就轉變為大眾化時期學習應用知識、掌握實用技術。
從高等教育大眾化自身發展來看，高等教育大眾化意味著高等學校從象牙塔走向社會公眾，從人才短缺時代的神圣學術殿堂走向主動適應經濟社會發展，從以培養學術型的精英人才走向培養生產實踐的精英人才，從探尋規律、創造知識、傳播知識拓展到應用知識和轉化知識，從獨立、封閉辦學走向開放、合作辦學，從單一的培養目標走向多樣化的培養目標。人類社會發展的過程就是社會生產不斷分工分業、社會需求越來越多樣化的過程，多樣化成為滿足市場需求、增強市場競爭能力的基本準則。多樣化不僅是高等教育服務社會的客觀要求，也是高等教育自身大眾化的重要手段，高等教育大眾化的進程在很大程度上取決于人才培養多樣化的進程，這是大眾化高等教育的基本規律。
目前，我國正處于產業結構加速調整，人力資源大國向人力資源強國、制造業大國向制造業強國轉變的戰略轉型期。高等教育分類改革條件已成熟，借鑒國外成功經驗發展應用技術大學不失為一種有效的途徑。 (作者單位：天津職業技術師范大學孟慶國 曹曄)
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