十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出：“探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。”《決定》關于教育改革涉及許多方面，但最引人注目的還是這句話。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中，已提出“探索有的科目一年多次考試的辦法、探索實行社會化考試”的設想，《決定》進一步將規劃綱要中的“有的科目”探索實行社會化考試的設想明確到外語一門科目。而2013年12月初步公布的“考試招生改革總體方案”，在有關探索“外語科目實行社會化一年多考”改革方面，更具體地說：“外語不再在統一高考時舉行，由學生自主選擇考試時間和次數，增加學生的選擇權，并使外語考試、成績表達和使用更加趨于科學、合理。”高考科目有許多門，為什么社會化考試首先要以外語為改革對象？社會化考試應如何推行？應注意哪些問題？

為什么要探索社會化考試？

高考改革是中國教育中一個帶有全局性的關鍵問題，是深化教育改革、全面推進素質教育的關節點，改革敏感而復雜，涉及面廣，是事關民生的重大議題。如何推進改革，人們見仁見智，提出許多改革設想，其中之一就是要改變“一試定終身”，實行一年多次考試。

我們認為，由于向來規定高考可以復讀多次參加，而且確實有大量的學子多次參加高考最后實現了自己的理想，高考其實并非“一試定終身”，只是對當年招考的“一錘定音”。但一年一考對部分學生來說確實存在著一定的偶然性，為防止偶發情況影響考生發揮，降低高考風險，緩解考生和家長的心理壓力，多年來有人提出實行一年多考，有人提出像美國的學術能力評估測試（Scholastic Assessment Test，簡稱SAT）一年考7次。不過在中國實際上很難全面實行一年多考，只是到高等教育大眾化階段，外語科目實行社會化一年多次考試才逐漸有了更多的共識。

2009年9月，筆者主持的首批教育部哲學社會科學重大課題攻關項目最終成果《高校招生考試制度改革研究》由經濟科學出版社出版，在該書結論改革建議部分提出：“推進外語考試改革。以英語為主的外語考試改革是20多年來中國高考改革的先行科目，如標準化考試形式的推進，標準分的采用，都有較成熟的經驗。在近年內，部分省市的英語科目可考慮改為社會化考試。像英語測試和實際水平穩定性比較強的科目，將來可以考慮變為一年多次的社會化水平考試。實行自適應考試，即考生按照英語新課程大綱要求7-9級，賦予等級，學生高二開始可以考，進行多次水平測試，選擇成績最好的一次作為報考的依據。這樣高中生實際上有4次以上的機會，大學按照自身需要公布對英語的要求，學生則相對具有一定的考試靈活性。另外，當前高考傾重語、數、外三科，而其中有兩科為語言類科目，尤其是外語科目，相對有利于女生，這在一定程度上會過早地限制部分男生的發展潛力，加重性別方面的不平衡。因此，可以考慮推動在高考和計分錄取中降低英語分值的實驗。”

近年來，有越來越多的人提出改革高考英語科目，要求改革英語教學和考試的壓力日益增大，全國“兩會”上也有對英語教育和考試進行改革的提案，民間對改革英語考試的呼聲也越來越強烈。可以說，對高考英語科目進行改革是大勢所趨，順應民意。

之所以選擇外語作為“探索有的科目一年多次考試”的首選科目，是因為以英語為主的外語是最有條件或有可能試行一年多考的科目。80年代英語就是標準化考試的先行先試科目，現在又一次作為一年多考的改革試點科目，這是由于科目本身的性質和特點所決定的。因為外語考試成績穩定性比較強，外語考試標準化程度高，測量結果比較可靠，外語社會化考試在國際上有比較成熟的經驗，技術上也比較可行，且有美國的托福、英國的雅思和中國的出國人員外語等級考試作借鑒，因此外語科目采用社會化考試具有比較多的共識。改革高考外語科目不足為奇，我們還是應該用平常心看待，不必作過度的解讀。如果試行英語一年多考證明確實具有可行性，還可以為將來其他科目可能也實行一年多考積累經驗。

社會化考試一年多考應注意的問題

目前已經明確提出外語科目實行社會化一年多考。不過，真要實行社會化一年多考，還面臨著不少問題，比如應由什么機構承擔？成績應如何表達和使用更加科學？如何防止作弊？這是應該注意的幾個問題。

社會化考試是一種向全社會開放的考試，是社會上各類人員都允許自由報考的考試。但在中國，社會化考試并不是社會上什么機構都合適承擔，尤其是高考的社會化考試不能完全脫離教育部門進行考試，而應交由教育部考試中心或省（市、區）教育考試院這類具有公信力的專業機構來承辦，這樣才具有權威性和公正性。同時，社會化考試應實行嚴格的教考分離原則，負責考試的機構不能舉辦培訓業務，舉辦考試培訓的機構當然更不合適來承擔這種考試。

社會化考試成績應該以怎樣的方式呈現？是百分制還是等級制？從形式上看，外語科目實行社會化一年多考，類似于“雅思”“托福”以及大學英語四六級考試。由于考慮不同次考試的成績等值問題，這些一年多考的考試通常采用標準分。20世紀90年代我國曾有8個省市的高考采用標準分，但因為民眾接受度不夠，且確實存在著一定的局限，因此這種國際上通行、理論上說很科學的計分方法最后只有海南一省在勉強繼續實行。為了避免不同次考試難度差別過大，對命題的科學性會提出更高的要求，是否采用標準分，需全面論證后再實行。另外，如果高考外語科目社會化考試采用等級制的話，一個考生的外語在什么等級，便可以報考相應等級的高校和專業，也是一個值得考慮的方面。

一年多考到底考多少次最好？考多次會大大增加考試的工作量，因此我們認為，在探索階段，最好先從一年兩次開始試行，取得經驗后，再考慮將來是否朝三次以上擴展。

社會化考試一年多考最大的挑戰還在于防止考試作弊。多次考試、社會化考試使防范作弊面臨著比一年一次考試更大的壓力。有考試就可能有作弊，而替考是最為嚴重的作弊手段之一。現在成人高考、自學考試以及“托福”、大學英語四六級考試等都存在一些替考作弊現象。由于高考競爭激烈，試題覆蓋面廣且具有較高的科學性，每年試題內容不斷翻新，除了高二學生提前替考，上一年的高考尖子或在校大學生甚至研究生若無專門的復習準備也很難在下一年的高考科目中考出高分，這就在很大程度上減少了替考的可能性和必要性，因此其他科目替考較少見。由于外語水平具有比較高的穩定性，各類水平高的人替考都可能考出高分，這就增大了高考防止替考作弊的難度。

中國人發明了考試，也發明了考試作弊。在大規模考試中，如何防止考試作弊是一個大問題。為確保高考考試和錄取安全，2013年5月教育部與各省、自治區、直轄市高等學校招生委員會簽訂安全責任書，明確省招委是本轄區內高考工作的組織者和領導者，是治理高考環境、維護考試安全、整治考風考紀、組織考試和實施錄取的責任主體。省招委主要負責人是第一責任人，教育廳（教委）分管領導是直接責任人，省招委相關部門的主要領導對本部門高考職責范圍內的工作負全責。省招委要組織教育、公安、安全、保密、宣傳、監察、建設、交通、工商、通信管理、無線電管理、衛生、疾控、地震、氣象、電力、環保、食品藥品、武警、政府應急辦等部門對高考環境進行綜合整治，完善、落實齊抓共管的工作保障機制。省招委要在高考期間設立高考指揮部，統一調度指揮，快速有效地處理高考中出現的各類突發、偶發事件。

即使組織20個政府部門一起齊抓共管來防止作弊，還無法杜絕高考中的作弊行為。而每年不在統一高考時舉行的外語社會化一年多次考試，如何保證考試的安全性，將是考試主管部門應未雨綢繆重點考慮應對的主要問題。

（作者單位：廈門大學教育研究院）

一家之言

外語科目不放在統一高考時進行，以及一年考多次，還不能算是真正的“社會化考試”。真正的社會化考試，應該具有三個基本特點：其一，考試不由行政部門組織。其二，考試通過市場競爭獲得信任。其三，考試的功能不是選拔而是評價。

英語考試要真做到社會化，就應該由社會機構組織、考試間自由競爭，更重要的是，每次考試成績均有效，可作為申請大學的依據。

從目前的高考改革方案看，今后英語考試很可能仍由教育部門的教育考試中心和地方教育考試院負責組織，如果是這樣，考試的性質并沒有變，還是行政主導的考試，而非社會專業機構組織的考試。由于考試還是由行政部門主導，考試并沒有競爭，考試的成績是從多次中選擇成績最好的一次計入總分參加集中錄取，這本質不是社會化考試，而是分散的行政考試，這并不會減輕學生的考試壓力，也不會引導學校的教學方式發生轉變，中學英語教學還將圍繞這一考試進行。

國家要出臺《考試法》，明確政府部門和考試機構的關系、專業考試機構的資質——不是任何社會機構都可以提供考試評價服務，監管部門根據資質要求，對專業考試機構進行審批，同時依法監督其提供合法的教育考試評價服務，嚴查違規的考試評價。劉海峰 蔡培瑜

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