人人享有出彩的機會——對話國家教育發展研究中心副主任楊銀付
記者：教育是民生之首，夢想能否成真，人生能否出彩，根本在于教育，教育改變人的命運。正因為如此，教育公平就顯得尤其重要。
楊銀付：十八屆三中全會《決定》明確提出了“大力促進教育公平”的任務，意義也在于此。教育公平就是要保障每一個人公平的發展權，它是改變社會分層，促進社會流動、實現社會公平的重要手段。教育公平是人們對教育的體感溫度，要辦好人民滿意的教育，首先就要保障教育公平。
改革開放以來特別是近些年來，國家把教育放在改善民生和加強社會建設的首要位置，把促進公平作為國家的基本教育政策，推動教育公平邁出重大步伐。一是以發展促公平。到2011年底，全國2856個縣（市、區）全面普及九年義務教育，讓每個孩子都能有學上，這是我國教育發展史和民族發展史上的重要里程碑。2012年，我國學前教育毛入園率達到64.5%，小學學齡兒童凈入學率99.85%，初中階段毛入學率102.1%，高中階段毛入學率85%，高等教育毛入學率也達到30%。二是以資助促公平。國家助學體系實現對各級各類教育的全覆蓋，努力確保每一個孩子不因家庭經濟困難而失學。在義務教育階段，免除所有學生學雜費，為農村學生和城市家庭經濟困難學生免費提供教科書。在中等職業教育方面，農村中等職業教育免費，城市涉農專業學生和低保家庭學生免費；同時，對一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生發放國家助學金，每生每年1500元。目前還有12個省份對所有中職學生免除學費。在普通高中方面，2010年以來建立國家助學金，平均每生每年1500元，覆蓋20%的學生。在高等教育方面，形成包括國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金在內的完整的獎助體系，其中的國家助學金平均每生每年3000元，覆蓋20%的學生；家庭經濟困難的新生還可以通過高校“綠色通道”先入學，再繳費。三是以項目和政策傾斜促公平。向特殊群體傾斜，對殘疾兒童少年、進城務工人員隨遷子女、留守兒童等群體教育，給予更多的關心和政策支持。
總的來說，我國堅持從國情出發，堅持從最需要幫扶的地區做起，堅持從最需要關心的人群做起，不斷拓展教育公平的內涵，不斷提高教育公平的水平，有效保障了人民群眾受教育權利。從世界范圍看，我國教育發展水平處于中等收入國家前列，與發達國家教育發展差距明顯縮小，呈現不斷上升的良好態勢。
記者：經過多方面的努力，我國教育公平取得重要進展、顯著成績，但也還存在諸多困難和問題。
楊銀付：對。這主要表現在城鄉、區域、校際、群體“四大教育差距”方面。從城鄉看，農村教育仍然薄弱；從區域看，中西部地區教育發展相對滯后；從學校看，不同學校間水平相差較大；從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。以上這四方面問題的存在，既有整個經濟社會發展的影響，也有教育自身改革發展的原因；既有歷史積累的老問題，也有新形勢帶來的新情況。新老矛盾疊加，各種因素交織。在我國，促進教育公平任重道遠。
記者：破解這些難題成為實現教育公平面臨的現實課題。
楊銀付：大力促進教育公平，就要保障每一個孩子都有學上。保障入學機會公平，關鍵要聚焦困難群體，解決他們上學面臨的實際困難。要進一步健全家庭經濟困難學生資助體系，要更加關注貧困地區兒童教育，國家正在研究制定“國家貧困地區兒童發展規劃”，全程促進貧困地區兒童的營養健康和教育發展。要積極推動進城務工人員子女平等接受教育，督促各地將常住人口納入區域教育發展規劃，并統籌做好隨遷子女在當地參加中考高考的政策設計與政策銜接。要解決好殘疾人教育問題。提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，創造條件使殘疾學生能夠接受更高層次教育，鼓勵普通高校招收更多殘疾學生。
大力促進教育公平，就要補短板，使每一所學校都達到基本辦學條件。“補短板”是針對性強、見效比較快的促進教育公平的辦法。向薄弱學校傾斜，切實縮小校際差距；向農村傾斜，加快縮小城鄉差距；向邊遠、貧困、民族地區、中西部地區傾斜，努力縮小區域差距。當前的一項重要任務是，根據國家關于改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的總體部署，進一步細化政策措施，按照“缺什么補什么”的原則，用3至5年的時間，使這些地區的學校達到基本辦學標準，使學校教室堅固適用，符合抗震、消防等安全要求；配齊教學設施，桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等滿足基本教學需要；配齊生活設施，滿足基本生活需求；加強教師隊伍建設，教師隊伍素質、結構等基本滿足義務教育要求；辦好必要的教學點，解決縣鎮學校大班額問題。
大力促進教育公平，就要上水平，擴大優質教育資源覆蓋面。要深入推進義務教育均衡發展。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，從學校標準化建設、師資均衡、生源均衡等方面著手，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。要實行公辦學校標準化建設，并建立校長教師交流輪崗制度，加快推進教師資源的合理配置。要重點抓好大城市的擇校問題，破解擇校難題。要加快推進教育信息化，教育信息化可以較低的成本，將優質教育資源數字化，便捷高效地向農村和邊遠地區擴散，是促進教育公平、提高教育質量的有效手段。（記者 靳曉燕）
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