上周，小升初招生問題再次成為熱點。在市政府常務會議通過了《廣州市人民政府關于促進民辦教育發展的意見》之后，廣州市教育局拋出兩個信息：一個是提出“五公開”原則，要求所有公校、民校在招生時公開招生計劃、面談對象、錄取名單等，以確保招生公正公平。另一個是列出“九大焦點”請市民提意見。12月18日至28日的10天內，公眾可以將對“小升初”的意見或建議發送至廣州市教育局。

針對教育局列出的民校面試“九大焦點”，本版收集了《求學指南》微信互動平臺和本地相關論壇的小升初言論和建言，提出一些設想。

小升初面談資格如何來確定，標準是什么最受關注。新華社發

焦點1：如何確定面談名單？

現狀：廣州每年有約12萬小學畢業生，其中四五萬人參加民校考試，如果按民校招生計劃4000人來算，競爭比例高達10：1。往年通過考試分數，現在取消考試之后，面談怎么進行？民校的面談資格如何來確定，標準是什么？

設想：各校設置報名分數線

民校面談的工作量，主要由兩個因素決定，一個是民校的招生計劃，另一個是民校的報考人數。從招生計劃來看，面談方案可能有兩種做法，一種是所有招生計劃都采用“面談”來招生，招生計劃多的民校，其面談的工作量較為繁重，招生計劃少的民校，其面談的工作量相對較小。另一種做法是采用“搖號+面談”的方式來招生，那么面談的工作量將減輕過半。根據杭州市的做法，小升初搖號面談采取7：3的比例進行，也就是說民校招生計劃的七成用于搖號，三成用于面談自主招生。但是，決定民校面談工作量的最大因素是報名人數。

民校如何確定面談名單，涉及到面談的資格與門檻問題。據悉，杭州的做法是由教育局給學校提供學生的分數，先用分數篩選一遍，確定面試名單。有家長提議，民校可以根據本校招生計劃、今年報名人數和本區的教育水平設定一條面試分數線，上線的學生才可以報名。

焦點2：民校稱面談要3月實際只能3天咋辦？

現狀：教育局負責人稱，民校所有的招生必須在小學的畢業考試之后，從招生到結束只能在2～3天內完成。可是，現在有的民校說面談招生要3個月才能完成，這個矛盾如何解決呢？

設想：報名人數多的民校可采用小組面試

民校面談的時間最多可以有多少天？2013年，小學畢業考和電腦派位之間的時間差是20天左右。在20天的時間，完成“面試-錄取-公示”這個過程，雖然有些緊張，但也不是不可能。萬一民校面談工作沒有完成，電腦派位往后延遲三五天，教育部門也是可以協調的事情。

對于“面談要3月實際才3天”的矛盾，教育部門負責人的初步思路是“能否設定規則，增加面試官的人數，組成小團體招生”。業內人士建議，民校面試學生除一個一個地“單面”外，報名人數多的民校可采用小組面試，也就是“群面”。通過學生之間對某個話題的探討，更能發現學生的綜合素質的高低，提高了民校面試的效率。

焦點3：如何破解考證熱？

現狀：小升初取消考試的消息傳出以來，不少公眾認為，民校的錄取標準除了面談之外，必不可少的要看證書和競賽成績。如此一來，將催生新一輪的“考證熱”以及“競賽熱”，也將使小升初走向另一個極端。如何避免這種“面談后遺癥”的發生？

設想：民校報考采取網上統一報名

小升初實行免試面談之后，考證熱和競賽熱能在多大范圍蔓延，這個取決于民校對證書和競賽成績的重視程度。教育部門在制定小升初面試方案時，就要從源頭盡可能規避民校的這種招生傾向。

一般而言，民校查閱證書和競賽成績，主要在兩個環節，一個是報名環節，一個面試環節。在報名環節，民校可能會要求學生出示證書，或對獲得證書和競賽名次的學生設立“綠色通道”，甚至“點招”。有家長建議，民校報考可采取網上統一報名，學生按教育部門的統一格式提供基本資料，最多提供五六年級的成績，這樣規避了豪華簡歷的出現以及證書和競賽成績成為“敲門磚”。至于面試環節，教育部門可以規定在面試過程中民校不允許提出競賽方面的問題，也不允許詢問學生的競賽經歷。

總之，小升初“考證熱”和“競賽熱”要根除是很難的，但要降溫或保持不升溫是有措施可以辦到的。

焦點4：學生有多少次招生機會才算合理？

現狀：在小升初升學建立新秩序后，每一個學生將有多少次選擇的機會呢？教育局負責人稱，目前來看，電腦派位算一次，市、區外國語學校招生算一次，民辦的更加多不可數。到底給多少次機會才算合理？這些都需要聽取民意。

設想：民校至少應該有兩次機會

從大的招生機會來說，至少有三次，一次是電腦派位，確保有書可讀；一次是市、區外國語學校招生；還有一次是民校招生。至于學生是選擇外國語學校還是選擇民校，還是兩者兼顧，這個應該交給家長決定。

民校招生應該給學生多少次機會，這是當前問題糾結點。在這個問題上，只有一個民校的面談機會和有許多民校的面談機會，都不太合理，前者會讓學生升學機會減少，后者勞民傷財。比較折中的辦法是民校至少應該有兩次機會。這有兩個含義：一是每位家長至少有兩所民校的報考機會。如果民校報名采用電腦統一報名，這種報考機會是應該給予家長的。

二是每所民校應該給家長兩次機會。如果采用“搖號+面談”的方式，那么一次機會是所有學生公開公平地通過搖號競爭民校學位，如果搖號不成，還有一次機會可以通過面談競爭民校學位。

焦點5：優質民校普通民校如何同時招生？

現狀：目前大家熟知的優質民校一般都是名校辦民校，但事實上，廣州往年采用考試錄取學生的有30多所民辦中學，他們質量參差不齊，如何能讓他們在同一起跑線上招生呢？

設想：民校面談應實行分類管理

從公平來看，無論是優質民校，還是普通民校，都應該在同一條起跑線上，但從面談方案的可執行性來看，讓廣州所有初中民校都實行面談招生，這對于部分農民工子弟學校是不現實的。有關教育人士建議，民校面談應該實行分類管理，當民校的報名人數超過招生計劃時，就要實行面談招生，當民校的報名人數低于招生計劃時，可不實行面談招生。

對于報名人數超過招生計劃實行面談招生的民校，要嚴格執行“五公開”原則，即在小升初招生時，公開招生計劃、報名名單、面談名單、預錄取名單以及最終的錄取名單。目前，招生計劃和報名名單的公開沒有困難，但面談名單、預錄取名單的公開是重點，這涉及到面談方案所制定的門檻，以及面談方案的最終執行情況。

焦點6：公校先招還是公辦民辦同招？

現狀：教育局負責人表示，公辦外國語學校也要免試面談。電腦派位是免試的方式之一。那么，公辦和民辦學校的招生是同時進行，還是外國語先招生、民辦學校后招生？這個也要看公眾的討論。

設想：民校、外國語應該同時進行

這個焦點問題其實涉及三個小問題。第一個小問題是外國語學校“取消考試，改用面談”已經成為定論，在這樣的背景下，外國語學校應該盡快拿出面試方案，一則讓大眾吃下定心丸，二則為民校面談提供借鑒。第二個小問題是民校和外國語學校之前是競爭的對手。2012年之前，規則是外國語學校在5月份先考，然后是民校在6月份考試。2013年的規則是外國語學校和民校都在小學畢業考之后考試。2014年，民校和外國語學校的招生同樣應該放在一個起跑線上，否則，2013年建立起來的公平規則又會喪失。

第三個小問題是公校搶先招生的行為應該打壓。眾所周知的原因，在民校和外國語學校之外，還有部分普通公辦學校也在通過各種方式招生，這些學校的招生行為不規范，小升初問題仍然難以解決。

焦點7：如何避免利益輸送？

現狀：目前雖然還沒進入招生季，但有家長反映已有部分學校“點招”，家長們很擔憂，如何能夠盡量避免這些情況的發生？此外，一些社會機構開辦各種“杯賽”，與民校建立某種生源和利益輸送渠道，這也是許多家長所擔心的問題。

設想：最大限度地公開才能減少陰暗面

現在民校取消考試與否，還沒有定論，在這樣的背景下，民校很急，家長也很急。民校急在沒有考試的尚方寶劍，如何招到好生源，家長急在沒有考試之后，如何在面試中取勝。社會機構充當了兩者的中介，想方設法成為民校的招生代理，于是，各種“杯賽”和“點招”紛紛搶跑。要避免民校和社會機構的招生尋租，最好的方法就是公開。教育部門出臺“五公開”規定，從機制上倒逼了招生公平，只有最大限度地公開招生過程，才能最大程度減少小升初面談的陰暗面。

焦點8：如何避免“獨斷招生”？

現狀：在“關系社會”以及缺乏誠信的大環境下，“條子生”層出不窮。民辦學校在享有招生自主權之下，如何能夠既用好權利又確保公平？尤其是近期隨著中國人民大學招就處處長被曝出涉嫌招生貪腐，呼喚剛性招生制度的聲音越來越大。

設想：要設立第三方家長的監督力量

有教育專家指出，廣州的生源規模比杭州大得多，差不多5倍，如果取消筆試，面試選拔的周期就會拉長，有可能滋生其他問題。雖然教育部門出臺了“五公開”原則，但這并不能杜絕面試過程中出現大量的“條子生”。有家長建議，在民校面談的過程中，應該有第三方家長的監督力量，民校應該邀請沒有利益關系的家長參與面談過程進行監督，甚至不妨引進第三方團隊力量來幫忙，可以是以小團隊打分的形式。成員可以包括校長、老師、教育部門、專家等，一起對學生的面談進行打分，最終去掉最高和最低分，取中間分數的平均分。

焦點9：學校違規如何處罰？

現狀：學校招生如果違規將如何處罰？廣州市教育局已擬定了16條關于違規行為的處罰規定。比如，預錄取中“偷步”搶生源，招生后把學生放到公辦學校上課形成“校中班”，不按招生計劃私自擴招等行為。

設想：學校嚴重違規或被暫停辦學

對于學校招生，廣州市教育局已擬定了16條關于違規行為的處罰規定，雖然暫不知道具體內容，但從透露出來的信息來看，條條都有針對性。處罰也不可謂不嚴，據說最嚴重的處罰包括暫停學校辦學資格。小升初取消考試改成面談之后，可以預見大量的違規招生將由明處轉為暗處，而暗處違規招生是難以發現和查實的。所以，規范小升初的招生秩序，關鍵不在于處罰措施本身，而在于執行力度。記者 鄧仲謀

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