供大于求仍是勞動力市場總趨勢

記者從國務院新聞辦公室12日舉行的發布會上獲悉：今年1—11月，全國城鎮新增就業1242萬人，提前完成900萬人以上的全年目標。其中，城鎮失業人員再就業人數達530萬人，就業困難人員就業人數166萬人。三季度末，城鎮登記失業率保持在4.04%的較低水平。

會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義、信長星分別就社會關心的有關問題進行了回答。

根據教育部發布的數據，明年我國高校畢業生將達727萬人，就業形勢依然嚴峻。

“高校畢業生就業問題主要是結構性的，供求結構有些不匹配。”發布會上，信長星分析道，目前有些高校的專業設置包括人才培養模式與市場需求有些脫節，也有部分畢業生的就業能力、就業意愿與崗位需求不太匹配。此外，從工作角度看，也存在政策落實不到位、就業服務有待進一步加強等方面問題。

信長星認為，為促進高校畢業生就業，要重點抓好四個環節：一是崗位開發，這是根本；二是要落實和完善扶持政策，“關鍵是要落實好”；三是要強化就業服務，重點是實施未就業高校畢業生的就業促進計劃；四是鼓勵創業，將適時啟動新一輪的大學生創業引領計劃。

此外，信長星還談道，當今我國還存在著技術工人就業的結構性矛盾。他說，矛盾主要有兩類，一類是勞動密集型產業的一線操作工、普工招工不足，另一類就是技術工人常年性、普遍性的供不應求。

信長星認為，要解決勞動力供求不匹配問題，一要加強職業教育，加大職業培訓力度，造就一支高素質的技術工人隊伍；二要提升在職勞動者技能，“我們正在全面實施技能振興計劃，通過加大在職培訓力度，提高工人技能和技術水平。”

“當前和今后一段時期發展的總趨勢，仍然是勞動力供大于求。我們仍然要把促進就業和創業放在突出位置。”胡曉義表示，要把青年就業，包括大學生的就業和創業、城鎮其他新增勞動力的就業、農村轉移勞動力就業放在非常重要的位置。

當前，不少求職者在應聘過程中，會遭遇諸如性別、戶籍、年齡等方面的就業歧視。對此，信長星認為，在勞動力供求矛盾比較突出的情況下，各種就業歧視現象往往就會抬頭。

信長星認為，現在高校畢業生逐步增多，在高校畢業生就業上出現了一些新的就業歧視現象，比如反映突出的非“985”、“211”高校不招，人為抬高了用人門檻，必須加以糾正。

信長星認為，十八屆三中全會提出，“規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視”，彰顯了黨和政府反對就業歧視、維護社會公平的堅定決心。

他表示，促進就業公平、反對就業歧視需要社會各方面共同參與：用人單位應當增強守法意識、理性用工；勞動者要增強維權意識、善于運用法律手段維護自身合法權益；而政府則要完善招人用人制度，并加大監管力度。

編輯點評

城鎮新增就業，11個月達到1242萬人，全年會是多少？去年的數字是1266萬人，如沒有重大意外，今年超過去年毫無懸念。

我們知道，去年的1266萬人，是年度新增就業的最高值，且連續3年增長。

這意味著，今年就業將實現“四連增”，創11年來新高。

就業數據，是經濟社會發展的重要指標，也是民生改善的基本指標。在經濟發展告別高歌猛進，步入轉方式、調結構、穩增長的今天，就業數據的歷史性刷新，十分可貴、十分難得。這得益于經濟穩健發展的拉動，也得益于從中央到地方一以貫之的積極就業戰略與政策。

輝煌的數字來之不易，輝煌的背后亦有隱憂。市場供求的結構性矛盾，招人用人的不和諧聲音，都對今后就業提出挑戰。

前不久的三中全會上，消除“一切”就業歧視的新提法，擲地有聲，體現了中央的決心。切實“消除一切就業歧視”，制度改革還得深化，法律執行還得細化。

勞動有所得，工作有尊嚴，邁向2014，就業將扛起新的重任。

延遲退休不會影響就業

十八屆三中全會《決定》提出，要研究制定漸進式延遲退休年齡政策。胡曉義表示，人社部正在深入學習領會中央精神，匯集各方面意見，研究相關方案，也歡迎社會各界各類研究機構提出積極建議。

他說，目前延遲退休改革只是在個別地區進行了一些探索和嘗試，比如前一階段上海進行了彈性領取養老金年齡的探索和嘗試。

人們關心，延遲退休年齡之后，每年幾百萬個崗位“騰挪”不出來，會否導致本就緊張的青年就業形勢更加嚴峻？

“2012年，我國勞動力資源總量首次出現絕對下降，預示著勞動力無限供給的時代已經要結束了。”胡曉義說，從長遠考慮，必須研究怎樣更加充分有效地利用勞動力資源，而漸進式延遲退休年齡是充分發揮人力資源效能的一個舉措，是經濟社會發展全局所需要的。

胡曉義認為，最近幾年，我國每年有600萬左右退休人員退出勞動領域，這會與青年就業或者新成長勞動力就業形成一定的替代關系。但二者之間不是完全簡單的加減關系，不是“退一個人補一個人”的關系。這是因為我國社會結構和產業結構都處在迅速發展變革之中。

他舉例說，現在我國正在淘汰落后產能，這些夕陽產業要走向衰落，退下來的人員并不會由青年人補上。

胡曉義認為，將來第三產業的比重將越來越大，對各種類型、各種年齡勞動力的吸納能力也會越來越強，“在變化中求發展，在發展中創造出更多的就業崗位。”

編輯點評

漸進式延遲退休，是中央的部署，可謂大局已定，也是許多國家通行做法。

漸進式的要點在哪里？關鍵是“穩”。比如分步延長到位，每年延一些，逐年增加；比如設立“緩沖期”，讓人們有個適應過程；比如分步走，從更適宜延遲的群體開始，逐步擴展到其他群體；比如，提高針對性，不搞“一刀切”，可以兼顧職業特色和個人選擇，有所區別。

同時，建立延遲退休的激勵機制，對延遲退休者，在養老金方面予以照顧。

這種事關每個人命運的大政方針，在積極推進的同時，要格外慎重、穩妥。

養老改革必須慎之又慎

截至11月底，我國城鎮職工基本養老保險參保人數達到31963萬人，比去年底增加1536萬人；城鄉居民社會養老保險參保人數為4.95億人，比去年底增加1100萬人。職工和城鄉居民養老保險參保人數合計達8.15億人，其中2.2億人領取基本養老金。

十八屆三中全會后，人社部正抓緊研究制定各項改革方案，其中便包括整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險，以及推進機關事業單位養老保險制度改革等。

發布會上，當談到養老保險“雙軌制”改革問題時，胡曉義表示，本屆政府履職以來，人力資源和社會保障部、國家發展改革委、財政部、全國社保基金理事會、全國總工會等部門組建了專門班子，研究“養老保險制度頂層設計”。此外，還組織了7家國內外研究機構平行開展研究。

“到目前為止，對上述研究，我們正在進行全面匯總和歸納。”胡曉義表示，養老保險制度之所以要做頂層設計，是因為它涉及方方面面，要置于社會經濟發展全局中考慮，而且牽動數以億計人的切身利益，同時關系到今后幾十年甚至上百年的國家經濟社會發展，“必須慎之又慎，全面綜合平衡”。

胡曉義說，總體方案出來后會通過適當方式，廣泛征求社會各界意見。

此外，記者還從發布會上獲悉，截至11月底，我國城鎮基本醫療、失業、工傷、生育四項保險參保人數分別達到56754萬人、16350萬人、19786萬人、16261萬人。

編輯點評

養老保險制度并軌，是民心所向，是大勢所趨，是社會公平正義的重要體現。

并軌，并不是簡單地把幾種養老保險簡單合一，均貧富、都一樣。而是朝著一個共同的方向，順利平穩地推進。通過精心的制度安排，縮小不同養老保險間的不合理差距，找尋最大公約數。

實現并軌，取決于政府的決心。畢竟，“觸動利益比觸及靈魂還難”，能否跨過這道關卡，對決策者的擔當、智慧和勇氣，都是考驗。

我們期待，養老制度并軌的頂層設計，能成為攻堅期改革的一個成功樣本。

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