我國地區高等教育與經濟社會協調發展分析全國高等學校教學研究中心夏魯惠
高等教育與經濟社會協調發展，是指高等教育辦學規模、結構與經濟社會發展對高等教育要求相適應的程度。推動高等教育科學發展，需要統籌好高等教育與經濟社會的協調發展。
地區普通高等教育辦學規模與地區人口接受普通高等教育需求的協調性
地區普通高等教育辦學規模的大小，首先體現在地區普通高校招生來源計劃上。這是由普通高校在國家核定的年度招生規模內，編制出來的分省（區、市）、分專業招生計劃，即招生來源計劃。省級教育行政部門負責審核、匯總本省（區、市）所屬高校編制的招生來源計劃并報送教育部，教育部直屬高校的招生來源計劃直接報送教育部。教育部對各省報送的招生來源計劃、教育部直屬高校報送的招生來源計劃及其他部委屬高校招生來源計劃進行匯總、備案，形成年度招生計劃，并統一分送各省級招辦。根據統計，2011年普通高等教育招生規模超過40萬人的省份是：山東48.08萬人，廣東46.87萬人，河南44.89萬人，江蘇43.61萬人，湖北40.95萬人。
地區人口接受普通高等教育的需求主要體現在高考報名人數上。2011年高考報名人數超過50萬人的省份有：河南85.5萬人、廣東65.5萬人、山東58.9萬人、安徽54萬人、四川51.4萬人，江蘇50萬人。由于高等教育招生和大學生就業的跨地區性，在討論地區普通高等教育辦學規模與地區人口接受普通高等教育需求的協調性時，不能簡單地將地區普通高等教育招生規模與地區高考報名人數進行比較。例如2011年河南省高考報名人數85.5萬人，招生規模44.89萬人，表面上看錄取率是52.5%，而實際錄取率超過了75%。
地區普通高等教育辦學規模與地區人口接受普通高等教育需求是否協調，可以從地區高考錄取率得到答案。2011年全國普通高等教育招生規模681.5萬人，比2010年增長2.98%，有一半以上地區的實際高考錄取率超過80%，有的地區達到90%。隨著部屬高校和東部地區高校擴大在中西部地區的招生規模，我國大部分地區普通高等教育辦學規模與地區人口接受普通高等教育需求的協調性將越來越好。
地區普通高等教育辦學規模與地區經濟發展水平的協調性
改革開放30多年來，我國高等教育與地區經濟發展之間存在著明顯的互動關系：地區經濟的加速發展拉動了高等教育、主要是地方高等教育的超常規發展；而高等教育的大眾化、多樣化發展，為地區經濟發展提供了人力資源和科技支撐。在這一歷史進程中，隨著地區經濟發展規模的不斷擴大，各地對高等教育的經費投入也越來越大。
第一，一些經濟快速發展但高等教育落后的地區，經過30多年的發展，普通高等教育追趕了上來。
一個例子是廣東省。1980年，廣東省GDP為250億元，在全國排名第五位；普通高等學校30所、在校生4.41萬人，在全國分別排第九位和第十一位。2010年全省GDP達到46013.06億元，連續22年位居全國第一。在經濟快速發展的情況下，廣東省不僅新辦了一批地方高校，包括深圳大學、江門五邑大學、佛山科學技術學院、肇慶學院等。而且，通過創辦廣州、珠海、深圳、佛山等地大學城，吸引了北京大學、清華大學、北京師范大學、中國人民大學、吉林大學、哈爾濱工業大學、南開大學等一批全國著名高校來廣東辦學。2010年，廣東省有普通高等學校131所、在校生142.66萬人，在全國分別排第三位和第四位。
另一個例子是浙江省。1980年，浙江省GDP為180億元，在全國排名第12位；普通高等學校22所、在校生3.76萬人，在全國分別排第14位和第16位。改革開放30多年來，浙江省經濟快速發展，2010年全省GDP達到27722.31億元，在全國位列第四。為了滿足快速發展的地方經濟對高等教育人才的需求，浙江省先后建設了杭州、寧波、溫州等六大高教園區，高標準建設了45所高等職業技術學院。目前，浙江省已形成了杭州、寧波、溫州三大高教中心。2010年，浙江省有普通高等學校101所、在校生88.49萬人，在全國分別排第10位和第11位。
第二，原來一些高等教育發達地區，在現代化進程中注重普通高等教育辦學規模與經濟發展規模的協調性。
1980年，北京市GDP為139.07億元，在全國排第14位；普通高等學校50所、在校生8.3萬人，在全國分別排第一位。2010年，北京市GDP達到14113.58億元，在全國排第13位；普通高等學校87所、在校生58.71萬人，在全國位列第13位和第16位。
另一個例子是陜西省。1980年，陜西省GDP為94.91億元，在全國排第20位；普通高等學校33所、在校生5.32萬人，在全國分別排第七位。2010年，陜西省GDP達到10123.48億元，在全國排第17位；普通高等學校90所、在校生92.78萬人，在全國位列第12位和第10位。
第三，新世紀以來，地區普通高等教育辦學規模與地區經濟發展規模的協調性好于20世紀八、九十年代。
如果把地區GDP規模排序與地區普通高等學校本專科在校生規模排序進行對比不難發現：1980年地區GDP規模排序前五位的地區中，僅上海、江蘇兩個地區的普通高等學校本專科在校生規模進入前五位；2010年地區GDP規模排序前五位的地區中，廣東、江蘇、山東、河南四個地區的普通高等學校本專科在校生規模進入了前五位。
研究資料表明，世界各國高等教育辦學規模與經濟發展水平具有明顯的相關性。在經濟起飛階段，高等教育入學率會隨著GDP的快速增長而快速增長，其后都會進入一個相對平穩的發展階段。
本文依據國家統計局發布的2000年、2010年有關數據，對地區普通高等教育在校生規模（包括研究生、本科生、專科生）增長速度與地區人均GDP增長速度進行了比較。通過計算表明，各地普通高等教育在校生規模增長速度與地區人均GDP增長速度之間具有較好的線性關系。15個地區的在校生規模增長速度低于經濟發展水平增長速度，說明辦學規模還有擴張的空間；15個地區的在校生規模增長速度高于經濟發展水平增長速度，說明辦學規模需要適度控制。其中，廣西在校生規模增長速度與經濟發展水平增長速度持平，是在校生規模與經濟發展水平協調性最好的地區；四川、新疆、湖北、湖南在校生規模增長速度與經濟發展水平增長速度協調程度高，天津、上海、山西、黑龍江、安徽、貴州、甘肅、寧夏等地區比較協調。海南、西藏、云南、福建等地區在校生規模增長速度明顯高于經濟發展水平增長速度，對于這種情況可以做進一步的分析。
地區普通高等教育辦學規模與地區城鎮化的協調性
高等教育為地區城鎮化發展提供了人力資源、科技資源和文化資源。人才培養是推動地區城鎮化率提高的重要因素：一是農村青年通過到城市上大學，實現從農村向城市的初步轉移；二是大學生畢業后留在城市或縣鎮工作，成為我國城鎮發展的建設者和新一代城鎮居民，實現從農村向城市的永久性轉移。
目前，人們討論高等教育區域化，均側重于人才培養的類型、結構及規模對地區經濟社會發展的影響，較少涉及地區城鎮化問題。事實上，保持地區高等教育可持續發展，需要處理好高等教育辦學規模與地區高等教育程度就業人口增長、地區城鎮人口擴張之間的關系。這些關系處理好了，高等教育人才培養就能適應地區經濟社會發展的要求，大學畢業生就能順利就業。因此，地區普通高等教育辦學規模與地區城鎮化的協調性非常重要。
筆者以2004年第一次全國經濟普查數據、2010年第六次全國人口普查數據和國家統計局公布的相關數據為基礎，對地區普通高等教育在校生規模（包括研究生、本科生、專科生）、地區高等教育程度就業人口規模、地區城鎮人口規模之間的關系進行了分析，得到了有意義的結論，即地區普通高等教育在校生規模增長速度與地區城鎮人口增長速度成比例，其系數是高等教育程度就業人口規模增長速度。大部分地區符合這一關系，說明我國地區普通高等教育辦學規模與地區城鎮化的協調性較好。
這一結論對討論當下的大學生就業問題也有幫助。分析地區大學生就業狀況，需要把握地區經濟社會發展對大學畢業生的需求。由于現代社會就業形式、類型、觀念的多樣化，以及就業人員流動性的增強，對人才市場就業狀況進行準確統計難度很大。但如果從地區普通高等教育辦學規模與地區城鎮化的協調性來分析，就會容易得出正確的結論。
城鎮化是我國社會正在發生著的深刻變化。近年來，人們在討論高等教育辦學規模時容易產生片面性。從高等教育毛入學率來看，似乎是越高越好；但在討論大學生就業面臨的困難時，又忽視了我國高等教育在城鎮化進程中發揮的重要作用，認為我國高等教育辦學規模大了。本文第一次明確了我國地區高等教育程度人口增量和存量之間的關系，為判斷地區高等教育辦學規模的合理性提供了有益的依據。
地區普通高等教育本專科在校生結構與地區高等教育程度就業人員結構的協調性
高等教育發展涉及人才培養“量”的擴張和“結構”的優化。“量”主要是指高等教育人才培養規模，“結構”主要是指高等教育人才培養的類型結構、專業結構、層次結構等。新世紀頭10年是我國高等職業教育快速發展的歷史時期。2000—2010年，東部區域高職院校（含專科院校）在校生規模由18.77萬人增加到415.9萬人，增長21.16倍；中部區域高職院校（含專科院校）在校生規模由12.76萬人增加到336.93萬人，增長25.41倍；西部區域高職院校（含專科院校）在校生規模由4.67萬人增加到213.32萬人，增長44.68倍。近10年來，廣東省高等職業院校為社會輸送了300多萬名技能人才，服務于全省的支柱產業、先進制造業以及現代服務業，較好地滿足了區域經濟社會發展的需要。浙江省根據“浙江制造”的產業發展要求，從1999年開始高起點、高標準建設了45所高等職業技術學院，加強了英語、計算機科學和技術、市場營銷、國際經濟與貿易等市場急需人才的培養。
上面反映了高等教育技能型人才培養在“量”上滿足地區經濟發展需要的情況。近年來高等教育結構優化的成果，還體現在地區普通高等教育本專科在校生結構變化與地區高等教育程度就業人員結構變化的協調性上。依據2004年第一次全國經濟普查數據、2010年第六次全國人口普查數據，2004—2010年全國31個地區本專科程度就業人口中專科生的比例均呈現下降趨勢。其中，上海、西藏下降16%，北京、天津下降15%，云南、遼寧、浙江、福建、青海下降10%到13%，其他地區下降幅度在9%以內。同期，22個地區普通本專科在校生中專科生的比例呈現下降趨勢，其中上海下降24%，福建、北京、海南、廣東、浙江、天津下降10%到13%。但有九個地區是增長的，其中新疆增長20%，增幅最大。這可能與地區加快高等職業教育，滿足地區經濟發展對技能型人才的需求有關。
與專科層次相對應，2004—2010年22個地區普通高等教育本專科在校生中本科生的比例是增長的，其中上海增長17%，天津、福建、河北、浙江、廣東、海南增長9%到14%。九個地區是下降的，其中新疆下降12%，其他地區下降幅度低于4%。同期，全國31個地區本專科程度就業人口中本科生的比例均呈現上升趨勢。其中，西藏增長36%，青海增長30%，遼寧、貴州、浙江、云南、福建、天津、甘肅、上海、廣西的增長率在20%到23%之間，河北、山西、廣東、重慶、新疆、內蒙古、北京、江蘇的增長率在10%到16%之間，其他地區增長率低于10%。
通過對比可以看出，2004—2010年大部分地區本科、專科在校生比例變化趨勢與地區高等教育程度就業人口中本科、專科人口比例變化趨勢是一致的，但也有少數地區不一致，這需要根據實際情況作進一步的具體分析。
地區普通高等教育辦學規模與地區高等教育經費投入的協調性
目前，地方高等學校經費收入有幾部分組成：（1）國家財政性教育經費，包括公共財政預算教育經費（含教育事業費撥款、基本建設撥款、科研撥款等）、各級政府征收用于教育的稅費（含教育費附加、地方教育附加、地方基金等）、企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的費用；（2）民辦學校中舉辦者投入；（3）社會捐贈經費；（4）學雜費等事業性收入；（5）其他收入。
2003—2010年，東部區域地方高等學校經費收入規模由594.99億元增加到1953.99億元，增長2.28倍；中部區域地方高等學校經費收入規模由297.59億元增加到1048.61億元，增長2.52倍；西部區域地方高等學校經費收入規模由218.58億元增加到879.77億元，增長3.02倍。可以看出，近年來地方高等教育經費收入增長明顯，而且呈現出西部區域快于中部區域、中部區域快于東部區域的特點。2010年，地方高等學校經費收入規模超過200億元的地區有：江蘇，324.05億元；廣東，316.78億元；浙江，244.99億元；山東，220.43億元；河南，203.97億元。
中央和地方財政撥款是地方高等學校經費收入的主要來源。可能有人會問，在地區普通高等教育辦學規模不斷擴大的情況下，生均財政撥款跟上了嗎?根據《中國教育經費統計年鑒》，2003—2010年全國29個地區的地方普通高等學校生均公共財政預算教育經費支出水平是上升的，其中增長較快的地區是：新疆由2721.1元增加到14112.61元，增長4.19倍；四川由2215.68元增加到7053.44元，增長2.18倍；內蒙古由3592.12元增加到11157.48元，增長2.11倍；貴州由3486.63元增加到9680.28元，增長1.78倍；吉林由3588.55元增加到9889.87元，增長1.76倍；江蘇由4439.05元增加到10528.08元，增長1.37倍。青海、江西、湖北、北京、上海、陜西、寧夏的增長也超過1倍。西藏、廣東有少許下降，分別從2003年的21101.97元、13963.63元下降到2010年的19373.09元、12501.18元，但其在31個省份中仍處于前列。
2012年，我國年度財政性教育經費支出總額超過2萬億元，占GDP比重達到4%。隨著中央和地方政府不斷加大對高等教育經費的投入力度，各地普通高等教育發展將會得到更好的經費保障。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展。同時也明確了2020年我國高等教育的發展目標，即高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，在校生規模達到3300萬人，高等教育毛入學率達到40%。我們有充分的理由認為，這一目標一定能實現。
作者：夏魯惠單位：全國高等學校教學研究中心
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