減少統考科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考……黨的十八屆三中全會《決定》對考試招生制度改革做出了明確部署，本報記者專訪有關專家詳細解讀——

招考改革：牽一發動全身的“牛鼻子”

戴家干（國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會常務副會長、教育部考試中心原主任）

馬濤（國家教育發展研究中心副主任）

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

——《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

日前，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式發布，吹響了全面深化改革的號角。《決定》立足我國基本國情與人民需求，把深化教育領域綜合改革擺在突出位置，其中，“牽一發而動全身”的考試招生制度是教育綜合改革的重點領域，《決定》對其部署涉及基礎教育、高等教育、職業教育等各級各類教育。為什么把考試招生制度作為改革的關鍵環節？教育部部長袁貴仁指出，這一頂層設計，再跟進系列配套政策，“將是我國教育考試招生制度系統性綜合性最強的一次改革”，怎樣理解這句話？減少統考科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考等舉措將怎樣落實？圍繞這些問題，記者近日采訪了國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會常務副會長、教育部考試中心原主任戴家干和國家教育發展研究中心副主任馬濤。

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為何把考試招生制度作為教育綜合改革關鍵環節

問：《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。總目標對人才培養提出了哪些要求？作為全面深化改革的重要組成部分，教育領域綜合改革的重要意義何在？

馬濤：全面深化改革的總目標對教育提出了更高要求。這一總目標的核心問題是人的問題，教育是培養人的事業，育人為本是教育改革發展的核心內容。黨中央提出的全面深化改革的目標，對我們的國民素質，包括思想道德素質、科學文化素質、法制意識等都提出了很高要求，也是對教育提出的要求。同時，在全面建成小康社會的進程中，人民群眾對教育的需求不斷提升，期盼并需要多樣化、高質量、公平的教育，教育發展要滿足人民群眾的愿望，要讓更多發展成果惠及全體人民。

具體來說，全面深化改革對教育的要求要落實到立德樹人上，落實到推進考試招生制度改革上，落實到深入推進管辦分離上。

教育領域綜合改革的出發點和落腳點在于要以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為依歸，以立德樹人為根本任務，以促進教育公平、提高教育質量為主線，以改進教育管理方式、激發釋放學校辦學活力、構建全民終身學習體系為重點，努力滿足人民群眾對多樣化高質量教育的現實需求。

問：我們注意到，《決定》中關于深化教育領域綜合改革的內容有700多字，其中推進考試招生制度改革的內容就有200多字，為什么會把考試招生制度作為深化教育領域綜合改革的重點領域與關鍵環節？

戴家干：考試招生制度是我國教育的一項基本制度，在我國的教育改革發展歷程中發揮著重要作用，既是學校選拔新生的主要路徑，也是教育政策改革的重要參考，關系千萬青年的成長和切身利益，也是國家培養創新人才、建設人力資源強國的重要抓手，歷來受到社會各界的廣泛關注。

同時，長期以來，我國考試招生制度過于強調甄別與選拔，以高考成績作為評價學生的唯一標準，忽視了學生的平時成績、品行修養和綜合素質，以及對學校和社會的貢獻，這無疑對素質教育的落實造成了消極影響，這也是考試招生制度成為改革關鍵環節的原因所在。

馬濤：教育改革進行到了今天，考試招生制度是“牽一發而動全身”的“牛鼻子”，這一點已經取得了共識。教育規劃綱要列出專章對此進行了闡述，綱要頒布之后，國家還專門成立了教育考試指導委員會。正是鑒于這一改革的重要意義，《決定》做出了具體的部署，思路清晰、內容全面，各個方面均有所涉及。

問：一直以來，無論是國家層面還是各地都在進行考試招生制度改革的各種探索，本次改革可以說是在這些探索上的全面深化。請您結合我國近年來考試招生制度改革的脈絡，談一下這次改革與以往在思路上有什么不同？“深化”二字體現在哪里？改革的核心目標又是什么？

戴家干：高考制度恢復30年多來，圍繞考試招生所進行的改革從未間斷，其歷程大致可分為四個階段。第一階段為1979年至1982年，教育部進行了動員部分省份在全國統考前舉行“預選”，在一些重點高校試辦民族班，允許高考向海外華僑、港澳臺地區考生敞開大門，實行加分政策等探索。第二階段為1983年至1990年，高考改革的重要舉措包括推行標準化考試，在實行高中畢業會考的基礎上對高考進行改革等，對克服“片追”所導致的偏科現象產生了積極作用。第三階段為1991年至1997年，隨著我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，高考招生實行“雙軌制”，向一部分學生收取學費，又于1997年將“雙軌制”調整為“一軌制”，全面實行高等教育收費制。第四階段為1998年至今，我國高校大規模擴招，并進行了實施“3+X”方案、增加春季高考、實施網上錄取和“陽光工程”、部分高校試行自主招生考試、16個省市分省命題、在全國施行新課改高考方案等嘗試。

馬濤：雖然考試招生制度改革的探索沒有間斷過，但是長期困擾我們的一些問題始終沒有得到解決。比如應試教育，表現在基礎教育階段升學考試考什么，老師就教什么，學生就學什么，甚至有的學校為了應對考試調整教學計劃，將不參加升學考試的科目提前上完，以增加反復訓練升學考試內容的時間。再比如一考定終身，對學生來說，只有一次考試機會，評價方式單一，沒有自主權與選擇權；呈現給上級招生學校的，也僅僅是分數，學生鮮活的成長過程以及個性化的發展情況招生學校無從了解。有的高校招辦主任開玩笑說，只要知道數字大小就可以去招生。

因此，深化改革勢在必行。《決定》對考試招生制度改革的闡述與以往不同，體現在不只是局部領域改革，而是以素質教育為導向，進行系統性、綜合性的改革。

在這次改革中，“深化”體現在各個方面。改革所涉及的內容在很多地方都有過探索，《決定》是把一些行之有效的實踐經驗，上升為政策、定型為制度來進一步推進。改革不可能是閉門造車，也不可能是空中樓閣，是要有實踐基礎的。

考試招生制度改革的目標，則是顯著扭轉應試教育傾向，更加有利于促進學生的健康成長、科學選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的理念，為億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑，搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”。

怎樣理解這是“系統性綜合性最強的一次改革”

問：袁貴仁部長指出，這一頂層設計，再跟進系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統性綜合性最強的一次改革，將搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”。這一頂層設計的運行機制如何？怎樣理解這將是“系統性綜合性最強的一次改革”？

馬濤：《決定》指出，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。這樣的運行機制，對考試招生的各個主體提出了新的要求。招生考試相對分離，學生考試多次選擇，要求轉變政府職能，把考試服務交給專業化的考試機構，把招生自主權交給大學，把考試選擇權交給學生，改變目前考試和招生緊緊捆在一起的局面。學校依法自主招生，給學校自主權的同時，也賦予學校更大責任，學校要對選拔標準的科學性負責，同時在招生方式上推行基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價。專業機構組織實施，對其專業化建設提出了更高的要求。要提高研究命題的科學性、專業性，進行試題庫的建設，還需要有大量的專業人員來研究考試，使專業測評能夠更好地測量學生的能力與素質。政府宏觀管理，就是要運用必要的行政措施來保障教育公平，在招生程序上實現公平、公正、公開，保障招生規范有序，對入學機會少的區域、群體進行政策傾斜，體現社會的公平正義。社會參與監督，就是考試招生的各個環節都要放在陽光下，便于社會監督。

之所以說這是“系統性綜合性最強的一次改革”，是因為這次改革縱向上涵蓋了義務教育到繼續教育，橫向上考慮了普通教育、職業教育、繼續教育的銜接與溝通，為構建人才成長的“立交橋”創造了條件，使考試招生從過去的偏重選拔淘汰向促進人人成才轉變，不是單方面推進，而是系統性、綜合性地推進。

戴家干：近幾年高考錄取率達到80％。高考招生錄取率提高，“獨木橋”大大加寬了，但還是擁擠，問題就在缺少其他的橋梁特別是“立交橋”。此次改革的系統性綜合性就在于此，必須在基礎教育、高等教育、職業教育等各個層面和類別全面改革，促使錄取標準更加自主、多元，評價渠道更加全面、多樣，滿足學生的多樣化發展。

運行機制中，專業化考試機構方面應當建立和擁有考試與評價研究的智庫、功能強大且信息完整的數據庫以及科學實用的學科試題庫。考試的研發和實施完全按照專業化的標準、程序和要求來運作。擁有大批高水平的專業人員、雄厚的技術力量、豐富的考試經驗和長期積累的海量測評數據，不僅能為考生、家長、學校、招生單位提供權威科學的考試評價服務，還能夠為國家教育決策提供強有力的支持。

問：怎樣理解此次考試招生制度改革各項設計的意義，以及它們之間的關系？

戴家干：此次考試招生制度改革各項環節的設計都是亮點。例如，“逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”，這種多元評價方式，有助于宣傳和樹立“人人成才”的觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，敢于和善于不拘一格選拔人才，擯棄了淘汰型考試模式，代之以評價型選培模式，以新的評價理念、評價內容、評價方法和評價技術，對學生進行全面考查和多元評價。

再比如，“加快推進職業院校分類招考或注冊入學”，當前全國有2000多所高等院校，每個學校的培養目標、教育理念、辦學傳統、教學特點都不相同，而高考是“全國一張卷”，同一份試卷既考研究型大學的精英，又考準備接受職業教育的勞動者，這就使層次和類型各異的高校無法根據自身特點和需求來選拔各自所需要的人才。施行分類考試，就是高水平研究型大學、普通本科院校和以就業為導向的高職高專院校，按照層次和類型的不同，采取不同的考試模式。高水平大學聯考可以為高端院校選拔出在學術研究方面最具潛力的學生，高職高專院校則應當逐步由各省根據地域經濟發展狀況和產業發展規劃，自主決定招生規模和專業設置，以更好地為當地的經濟社會發展服務。

馬濤：考試招生制度改革各項設計是環環相扣的，缺了哪一個環節的改革都不行。比如在“全國統考減少科目”的同時，要“逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”，起到引導素質教育，促進學生全面發展和個性發展的作用。而“義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生”，其前提是“政府宏觀管理”，實現義務教育的均衡發展，以及高中招生指標合理分配等。

減少統考科目、文理不分科將帶來哪些影響

問：《決定》提到的一些內容引起公眾廣泛關注，“全國統考減少科目”即其中一大焦點，為何要減少統考科目？減少統考科目與推行初高中學業水平考試和綜合素質評價有怎樣的關系？將會帶來哪些影響？

馬濤：減少統考科目不是單純地減少，它的前提是強調高中學業水平考試和綜合素質評價。這就是綜合改革的意義所在，不是僅靠一次統考來考查學生。

減少統考科目與推行初高中學業水平考試、綜合素質評價三者緊密相連，有機結合在一起。今后大學招生就不是光看分數，還要看學生的綜合素質。這也需要大學研究如何招收適合自己辦學特色和培養目標的學生，而不能簡單依賴考試分數。這里一定要處理好科學選拔和招生公平、公正的問題，大學對招生結果要公示，要接受社會監督。

減少統考科目將會對各方帶來很大影響。對學生來說，今后就能在學好各科課程的基礎上，根據自己的天分、潛能、興趣、志向來選擇自己喜歡的學校。對于高中來說，能促進其多樣化發展。對于大學來說，對其科學定位、辦出特色、辦出水平可以起到很大的促進作用。另外，以前的學業水平考試由各省自己組織，因為有大家最關注的高考，所以各地不是很重視學業水平考試，只是把它當作一個基本的門檻，今后可能就不是這樣了，會有一定的梯度。

戴家干：統一高考和高中學業水平考試、綜合素質評價的功能定位有區分。統一高考減少考試科目的同時，要重點改革考試內容。應當進一步強調由知識立意向能力立意轉變。考查的內容不能局限于對課堂和課本所學知識的簡單識記與再現，而應更加強調知識在不同情境中的應用，注重對考生運用所學知識分析問題、解決問題能力素養的考查。與此同時，考試內容要進一步貼近時代、貼近社會、貼近考生實際，實現與高中新課程內容的銜接，設計考試目標體系，強化考試情景設計，鼓勵和引導積極的思維活動，為具有不同學習個性和創造風格的學生提供脫穎而出的可能。

高中學業水平考試是以中學學科教學質量評價為主，保證學生知識結構不偏科。綜合素質評價則更接近于學生個人的成長記錄，是對學生的自主學習能力、實踐能力、創新能力、適應社會能力等潛質和才能進行的更為全面的評價。

問：多年來，是否文理分科一直是社會熱點，各地也進行了一些探索。如今，《決定》明確提出文理不分科，其用意何在？怎樣看待社會上對此提出的是否會加重學生負擔等爭議？如何設計考試內容才更加科學？

馬濤：文理不分科是為了強調學生的全面發展，為了培養基礎全面的學生。在現在的高校常常可以看到，理科生人文素養很欠缺，而文科生則缺乏最基本的科學素養。我們不希望培養出在社會生活中不能“自理自立”的學生，所以文理不分科，是為了學生更全面的發展。

雖然統一高考不分科，但學業水平考試是分科的。這便于高校招生時，能夠通過參考學生的高中學業水平考試成績和綜合素質評價，了解學生的特長、學科性向。這要求我們一定要轉變一個觀念，即高考招生不能光看高考成績，而應把各種考查結合起來，這樣的考查也能更科學。

減負是這次改革的方向和任務，主要體現在招生環節，利用多次考試、等級考試、社會化考試等，來改變分分必較、一次考試壓力過大的現象。在自己喜歡的學科上花費更多的時間，也是學生愿意的。所以減負要減掉的是學生不必要的負擔，比如他們沒必要為應對高考在毫無價值的機械訓練、死記硬背上花費太多的時間，變成“考試機器”，而可以有更多的時間和精力學習自己感興趣的新知識，進行獨立思考，發展自己的個性和特長，使學習變成有價值的“負擔”。

問：教育規劃綱要提出“探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試”，《決定》明確為“外語等科目社會化考試一年多考”，為什么把“外語”明確提出來？在操作中將面臨哪些難點？

戴家干：現在我國的高考實行一年一考，存在一定的偶然性。為防止偶發情況影響考生發揮，降低高考風險，緩解考生和家長的心理壓力，可以積極創造條件實行一年多考。當然，這在技術上可能會碰到一些困難，所以需要先試點，待試點成功后再逐步推廣。

通過考試機會的多次化，可以有效解決一考定終身的弊端，緩解考試科目過于集中的壓力，減少一次考試中偶然因素的影響。實行多次考試，還可以有效提高考試對該學科教學的反撥作用，將終結性評價改造為對學習具有指導作用的形成性評價，將“對于學習的評價”提升為具有診斷和發展功能的“為了學習的評價”。

馬濤：單獨把外語提出來，是因為外語社會化考試在國際上有比較成熟的經驗，技術上也是可行的，標準化測量比較可靠。

另外，外語考試應該以能力為本，不是考知識點。外語學科的工具性特別強，在一門工具性的學科上花費這么多的時間，而且分分必較，是沒有必要的。從現在社會各界的反應來看，對此也是比較贊成的。

在操作中，可能最大的難度在于地區的差異性，在目前階段還是要強調因地制宜，改革不能“一刀切”，也不能齊步走，必須是積極穩妥、循序漸進的。

《中國教育報》2013年11月23日第3版

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