95%公眾力主高校“三公”經費定期強制公開
90.6%受訪者直言當前高校“三公”消費亂象嚴重
“三公”問題研究專家、國家行政學院教授竹立家指出，治理高校“三公”亂象，必須堵住源頭，將來源多樣的高校資金，進行規范性的預決算管理，特別是要加強對科研經費的管理，防止用科研經費進行“三公”消費。同時，也要關注高校日益嚴重的行政化問題，推進高校管理體制改革，對“三公”亂象進行釜底抽薪式的治理。
近日，科技部部長萬鋼怒斥科研經費的“惡性問題”，再次引發公眾對高校財務問題的關注。其實，除了科研經費問題，目前高校的“三公”消費亂象也是一個令人頭痛的老大難問題。
日前，新一輪中央巡視工作中唯一一個派駐高校的巡視組——駐中國人民大學第十巡視組曬出“成果”，直言該校存在出國管理不規范、公款吃喝等“三公”問題。而在中紀委最近通報的一起違規公款消費案例中，主角也是作為地方高校的海南省衛生學校。近年來，以“三公”消費亂象為代表的高校腐敗問題，早已引起公眾的關注與不滿。高校“三公”經費公開的進程，卻一直處在只打雷不下雨的狀態。
上周，中國青年報社會調查中心通過手機騰訊網對36137人進行的一項調查顯示，87.3%的受訪者表示關注以“三公”消費亂象為代表的高校腐敗問題，90.6%的受訪者直言當前高校“三公”消費亂象嚴重。95.0%的受訪者主張，高校“三公”經費應該定期強制公開。
成都大學、湛江師范學院公開了“三公”消費
說起高校“三公”消費亂象，廣西某大學一位不愿透露姓名的老師直言，這簡直就是人所共知的“秘密”，而且手段越來越隱蔽。她拿自己所在的學校舉例，許多根本不研究學術的行政領導的名字，經常出現在去國外的學術交流團中。后來她得知，這是因為現在對明目張膽的公款出國卡得比較緊，于是許多公款出國都被包裝成了學術交流。由于這些領導壓根就不懂學術，出國本質上就是一次長時間的公款旅游。
“除了公款出國，在票據保險、設備采購等一系列問題上的貓兒膩也很多。許多人對此已經見怪不怪了。”這位老師說。
江西某高校行政人員王偉（化名）表示，單從自己所在學校的情況來看，目前高校“三公”問題的確存在，但并不是特別嚴重。自從中央落實“八項規定”以來，以前比較常見的公款吃喝問題，現在明顯收斂了很多。而且賬目管理以及報銷制度非常嚴格，花一筆錢經常要許多人簽字，想做貓兒膩不太容易。
不過王偉也直言，目前學校“三公”經費公開做得還不夠，只是在學校內部管理網絡系統中公開，只有學校內部的人才能看到，而且公開項目比較粗略，只交代一些大項用了多少錢，沒有細致的介紹。“我覺得把高校的‘三公’經費完全曬在社會公眾的眼皮底下很有意義，這就像在高校領導的頭上懸了一把劍，在一定程度上能防止他們的不當行為。”
調查顯示，90.6%的受訪者直言當前高校“三公”消費亂象嚴重，其中84.0%的受訪者認為“非常嚴重”。
社會公益人士、上海交通大學研究生雷闖，曾于今年年初，向全國113所高校提出信息公開申請，請各校公開2012年度“三公”消費支出具體金額。截至目前，已收到41所高校的回復，其中已公開2012年度“三公”消費的有成都大學、湛江師范學院2所高校，浙江大學等27所高校表示待主管部門批復后就會公開，清華大學等7所高校未明確表示是否公開，華東理工大學等4所高校明確拒絕公開，西南交通大學表示暫時不公開。
雷闖當時之所以去申請高校“三公”經費公開，是因為看到這幾年政府部門特別是中央部委在“三公”消費公開問題上進步特別明顯，但作為一年經費少則十幾億元多則上百億元的高校，其大多數的“三公”消費問題一直沒有引起足夠的關注，仍然是一個謎。這顯然不合理也不正常。
“我原想高校是社會進步的代表，申請其公開‘三公’消費應該不會特別困難。后來的實際情況卻讓我大失所望，許多高校都以各種理由拒絕公開，有的高校甚至理都不理。目前，成都大學、湛江師范學院已經公開了‘三公’經費，說明高校公開‘三公’經費不僅合乎規定，而且也可操作。其他高校還有什么理由不公開呢？”雷闖說。
許多高校“一把手”權力很大，花錢就是“一支筆、一句話”
早在2010年，教育部發布的《高等學校信息公開辦法》中就明確規定，高校應該主動公開財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況等信息。
但現實中，調查發現，90.3%的受訪者直言，目前高校在“三公”公開上做得不好。認為做得好的受訪者比例僅為3.9%。高校公開“三公”經費為何如此之難？
教育部《陽光治校之高校三公經費公開研究》課題負責人、湖南湘西州委黨校制度廉潔性評估研究中心主任鄧聯繁教授表示，近年來高校“三公”亂象層出不窮有三方面原因：首先，大多數高校都是重點抓創收，對“三公”消費的管理本身就偏軟；其次，當前高校行政化增強，學術權弱化，這成為高校“三公”亂象滋生的最大溫床；最后，目前在“三公”經費公開方面，從政府到社會，都有重行政機關而忽視高校等事業單位的傾向。這就使得許多高校敢于鉆空子，拒絕公開。
“現行的關于高校‘三公’公開的制度不太給力。不論是在‘三公’公開的具體范圍、統計口徑，還是公開時間、公開形式等方面，都缺乏明確、可操作、剛性的制度依據。從中央到地方，都沒有對高校‘三公’公開進行統一部署。對于高校，‘三公’公不公開、公開得好不好，也與自身利益沒有太大關系。所以高校‘三公’公開一直停留在紙上，很難實際推開。” 鄧聯繁說。
“三公”問題研究專家、國家行政學院教授竹立家表示，雖然高校屬于事業單位序列，與行政機關性質有所區別，但規范行政機關“三公”消費的規定，也應該適用于高校。現實的情況卻恰恰相反，今年來政府和社會輿論對于行政機關的“三公”問題緊盯不放，對高校等事業單位的“三公”問題卻存在著明顯的監督盲區。
竹立家指出，不同于行政機關一級管一級的序列，現在許多高校都是獨立法人機構，既沒有監事會，也沒有董事會，“一把手”權力非常大，掌握的培訓費、科研費等資源也非常多，花錢基本上就是“一支筆、一句話”，所以要監督好高校“三公”消費非常難。“據我所知，如今許多部委的司局長上班都是坐公交或騎自行車，但是許多高校的領導甚至是一些院長都配有專車。可見高校‘三公’已經到了必須予以高度重視的地步。”
72.6%的受訪者認為高校“三公”各種經費來源都應公開
調查中，95.0%的受訪者力主，高校“三公”經費應定期強制公開。72.6%的受訪者強調，各種經費來源都應該公開，不能有遺漏。
鄧聯繁說，目前，高校公開“三公”經費是大勢所趨，少數高校已經進行了公開。安徽省教育廳廳長程藝，在2013年度高教工作會議上也介紹，今年安徽省將切實加強和改進高校作風建設，嚴格控制“三公”經費支出，推行“三公”經費全公開。
對于如何推進高校“三公”經費公開，鄧聯繁給出具體建議：首先要在制度上明確高校“三公”經費的范圍、統計口徑和公開方式。既向校內職工、學生公開，也向社會公開；其次，監管部門要給高校“三公”問題以硬約束，加強監督，嚴厲問責；最后，可以引入會計師事務所、公益人士等社會力量，對高校“三公”經費使用與公開情況進行外部監督。
竹立家指出，治理高校“三公”亂象，必須堵住源頭，將來源多樣的高校資金，進行規范性的預決算管理，特別是要加強對科研經費的管理，防止用科研經費進行“三公”消費。同時，也要關注高校日益嚴重的行政化問題，推進高校管理體制改革，對“三公”亂象進行釜底抽薪式的治理。
雷闖表示，高校“三公”公開有三個層次，首先是公開，其次是建立在公開基礎上的監督，最后是公開與監督之后的問責。“目前，高校‘三公’經費公開還只停留在第一步，而且這一步還做得遠遠不夠。可見，對于徹底治理高校‘三公’亂象，還任重而道遠。”（記者 向楠）
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