干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的重要途徑，在推進遼寧科學發展創新發展和諧發展中具有不可替代的地位和作用。黨的十七大以來，全省各級黨組織堅持把干部教育培訓工作擺到重要位置，持續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質，全面推進干部教育培訓改革創新，干部教育培訓工作取得了顯著成績，為建設高素質干部隊伍，推動遼寧老工業基地全面振興提供了有力支撐。黨的十八大根據全面建成小康社會的新形勢新任務，作出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的戰略部署，對加強和改進干部教育培訓工作、培養造就高素質干部隊伍提出了新的更高要求。為深入貫徹落實黨的十八大和全國干部教育培訓工作會議、全省組織工作會議精神，不斷提高干部教育培訓科學化水平，根據《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》(中發〔2013〕8號)和《遼寧省貫徹落實〈2010—2020年干部教育培訓改革綱要〉的實施意見》(遼委辦發〔2010〕42號)，結合我省實際，制定本規劃。

一、明確指導思想和總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，持續推進大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務，不斷深化干部教育培訓改革，全面提升干部教育培訓質量，努力培養信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，為實現全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧，提前全面建成小康社會提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。

(二)基本原則

1.堅持服務大局、按需施教，黨的事業發展需要什么就培訓什么，遼寧全面振興需要什么就培訓什么，干部履職盡責和健康成長需要什么就培訓什么。

2.堅持分類分級、全員培訓，把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強針對性，實現全覆蓋。

3.堅持聯系實際、學以致用，以問題為導向，以正在做的事情為中心開展干部教育培訓，提高干部運用所學理論和知識指導實踐、解決問題、推動工作的能力。

4.堅持質量第一、注重實效，把改革創新貫穿于干部教育培訓的各環節各方面，實現數量與質量、規模與效益相統一。

(三)總體目標

以學習中國特色社會主義理論體系為首要任務，全面推進理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新，使廣大干部理想信念更加堅定、理論素養不斷提高、黨性修養切實增強、工作作風明顯改進、德才素質和履職能力顯著提升，使干部教育培訓服務遼寧全面振興、服務干部隊伍建設的作用更加明顯。不斷深化干部教育培訓改革創新，努力形成辦學體制更加開放、運行機制更具活力、培訓模式更有實效、制度規范更為健全、保障體系更趨完善的干部教育培訓體系，全面提高干部教育培訓工作科學化水平。

(四)任務要求

1.脫產培訓。每年每單位干部參加脫產培訓要保證達到一定的調訓率和參訓率;不同類別的干部參加脫產培訓要達到規定的學時數。

2.在線學習。不斷拓展在線學習范圍，保證在線學習達到一定的覆蓋率;不同類別的干部每年參加在線學習要達到規定的學時數。

二、科學設置干部教育培訓內容

(一)以馬克思主義基本原理為基礎，大力加強理論素養教育。組織廣大干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，原原本本研讀馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東同志的經典著作，引導干部深入理解馬克思列寧主義、毛澤東思想的精神實質和思想精髓，掌握基本原理和科學體系，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念，增強運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決問題的能力，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維能力和辨別大是大非問題的本領。

(二)以中國特色社會主義理論體系為重點，大力加強理想信念教育。實施領導干部思想政治素質提升工程，組織廣大干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十八大以來習近平總書記一系列重要講話精神，引導干部深刻領會中國特色社會主義的科學內涵，深刻理解中國特色社會主義理論體系與馬克思列寧主義、毛澤東思想一脈相承又與時俱進的關系，準確把握奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。特別是要組織廣大干部深入學習實踐科學發展觀，引導干部深刻領會科學發展觀的精神實質，準確把握貫徹落實科學發展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定不移走科學發展之路。

(三)以黨性黨風黨紀和法律法規為核心，大力加強政德官德教育。加強以黨章為重點的黨性教育，引導廣大黨員干部把黨章作為加強黨性修養的根本標準，自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。加強政治紀律教育，引導干部堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通。加強以黨紀國法為重點的反腐倡廉教育，引導干部保持廉潔操守，筑牢拒腐防變思想防線，提高抵御腐敗風險的能力和依法決策、依法行政、依法管理、依法服務的能力。加強以“講誠信、懂規矩、守紀律”為重點的作風教育，引導干部堅持表里如一、言行一致，作講誠信的表率;堅持謹言慎行、遵章守紀，作懂規矩的表率;堅持心存敬畏、手握戒尺，作守紀律的表率。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，認真落實中央八項規定和省委十項規定要求，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實做到求真務實、艱苦奮斗、勤儉節約。加強黨史國史特別是黨領導人民的奮斗史、創業史、改革開放史教育，深刻認識黨的兩個歷史問題決議總結的經驗教訓，深刻把握世情國情黨情的新變化，切實做到知史愛黨、知史愛國，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

(四)以社會主義核心價值體系為根本，大力加強道德修養教育。組織廣大干部深入學習社會主義核心價值體系，引導他們把握其科學內涵和實踐要求，自覺轉化為精神信仰，自覺踐行社會主義核心價值觀。加強中國特色社會主義共同理想教育，大力開展民族精神和時代精神教育，引導廣大干部牢記責任、敢于擔當，堅持與時俱進、改革創新，團結帶領人民群眾為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。加強社會主義道德教育，通過先進典型和道德模范現身說法等方式，引導干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，自覺做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者和公平正義的維護者。

(五)以服務全面振興為目標，大力開展推動科學發展能力培訓。根據黨的十八大和省第十一次黨代會確定的經濟社會發展目標，圍繞加快轉變經濟發展方式、發展壯大縣域經濟、深入實施三大區域發展戰略、加強資源節約與生態環境保護、提升社會管理創新能力、深化行政管理體制改革、提高自主創新能力、深化文化體制改革等方面內容開展專題培訓和研討，著力提高各級干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。

(六)以完善知識結構、提高文化素養為補充，大力開展專業知識培訓。著眼于提高干部履行崗位職責的素質和能力，結合實際工作需要，廣泛開展經濟、政治、文化、社會、生態和哲學、歷史、科技、法律、軍事、國際等方面知識特別是各種新知識新技能的培訓，幫助干部優化知識結構、拓寬眼界思路、樹立全球視野、提高科學人文素養。加強國防建設、公共外交、民族宗教、安全保密和心理健康等方面的教育。

三、突出重點對象，統籌開展各級各類干部的教育培訓

(一)縣處級以上干部。以理論武裝為根本、黨性教育為核心、能力提升為主線，大力加強理想信念、政德官德和領導科學發展能力等方面的教育培訓，努力培養政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。

省管干部。省委就關系黨和國家全局的重大理論和現實問題以及省委、省政府的重大決策部署，適時舉辦市廳級主要領導干部專題培訓班。省委組織部每年舉辦1期新任職省管干部培訓班，每年分別舉辦1期省管高校黨委書記和校長專題培訓班，每年選派200名左右省管干部參加國家級干部教育培訓機構培訓;每年選調400名左右省管干部參加省級干部教育培訓機構培訓。

市管干部。省委組織部每年選調200名左右市管正職領導干部、200名左右市管副職領導干部參加省級以上干部教育培訓機構、省內外高校培訓基地的培訓。各市委組織部按照干部管理權限，統籌制定年度市管干部脫產培訓計劃，每年安排不少于1/5的市管干部參加脫產培訓，特別要確保每名領導班子成員每2年至少參加1次脫產培訓,其中5年內必須參加1次市級以上干部培訓機構不少于1個月的脫產培訓。

省委統戰部負責全省非中共黨員縣處級以上干部的教育培訓。省委高校工委負責全省高校處級干部的教育培訓。省直各部門按照職責分工，對本系統的市、縣(市、區)直部門領導班子成員開展相關業務培訓。

(二)中青年干部。以理想信念、優良傳統教育和實踐鍛煉為重點，不斷夯實理論基礎，砥礪忠誠品格，錘煉過硬本領，培育優良作風，努力培養造就一支忠誠黨和人民事業、堪當歷史重任的優秀中青年干部隊伍。

省委組織部每年選調200名左右市廳級省管后備干部參加省級以上干部教育培訓機構培訓，5年內有計劃地安排所有省管后備干部到黨校、干部學院和黨性教育基地接受3個月以上系統的政治理論培訓和嚴格的黨性鍛煉。各市要根據市管后備干部的培養目標，制定計劃，開展培訓。積極開展優秀中青年干部個性化定制培訓，健全培訓與使用相結合的制度，把培訓期間的表現作為選拔使用優秀中青年干部的重要依據。

(三)機關內設機構公務員。以加強思想政治建設和業務能力建設為重點，全面開展政治理論、職業道德、政策法規、業務知識和基本功等方面的教育培訓，努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的機關公務員隊伍。

省委組織部會同省公務員局每年選調500名左右省直機關處級干部參加省級以上干部教育培訓機構培訓，選調700名左右省直機關處級干部參加干部選學培訓，選調130名機關干部參加高校公共管理、工商管理專業知識培訓。省公務員局負責全省行政機關公務員培訓工作的組織實施，指導各級行政機關公務員管理部門開展公務員培訓。按照分類分級培訓原則，省直各部門負責本部門處級及以下干部的培訓，市直各部門負責本部門科(處)級及以下干部的培訓。省、市直各部門黨組(黨委)要將機關內設機構干部的教育培訓列入年度工作計劃，組織人事部門按照計劃抓好落實。省公務員局組織實施基層公務員培訓工程，開展對口送教和基層公務員輪訓。各縣(市、區)組織部門、公務員主管部門抓好縣(市、區)、鄉鎮(街道)機關干部的全員培訓。各級公務員主管部門要加強統籌，整合資源，督促指導同級各部門內設機構公務員的教育培訓工作，抓好初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓，組織實施好公務員職業道德教育和基本功訓練，5年內對所有公務員和參照公務員管理的人員輪訓一遍。

(四)基層干部。以提高政策執行、推動發展、服務群眾、促進和諧能力為重點，多渠道、全覆蓋地開展教育培訓，努力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質基層干部隊伍。

省委組織部負責基層干部教育培訓的統籌協調、指導服務和督促檢查，并抓好示范培訓，每年選調200名鄉鎮黨委書記、100名村黨組織書記、100名社區黨組織書記參加省級干部教育培訓機構的教育培訓。各市和縣(市、區)黨委組織部負責制定培訓計劃，抓好組織實施，積極通過市、縣黨校集中培訓、送教下基層、對口支援培訓、結對幫扶培訓、在線學習培訓、黨員干部現代遠程網絡培訓、廣播電視培訓等形式，推動優質培訓資源向基層延伸傾斜，努力實現全覆蓋。

(五)企業經營管理人員。以提高思想政治素質和領導企業科學發展能力為重點，扎實開展政治理論、世情國情、市場經濟、企業管理等方面的教育培訓，努力培養造就一支政治素質好、經營管理能力強、熟練掌握市場規則、具有高度社會責任感和創新精神的企業經營管理人員隊伍。

省委組織部有計劃地安排省委管理的國有企業領導班子成員、省國資委管理的企業主要負責人到省級以上干部教育培訓機構培訓;會同省國資委適時舉辦全省地方國有重要骨干企業專題研討班;會同省委統戰部適時舉辦民營重點骨干企業主要負責人專題研討班。省國資委負責省屬企業中層以上經營管理人員和市委管理的國有企業主要負責人的教育培訓。省屬各企業結合實際，對本企業其他經營管理人員分類分層開展自主培訓。省中小企業廳負責指導協調中小企業和民營企業經營管理人員的教育培訓，會同有關部門依托省級以上干部教育培訓機構，舉辦中小企業領導人員培訓班，每年培訓1000人左右。

(六)專業技術人員。以提高思想政治素質和培養創新精神、創業能力為重點，以培養高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才為主要對象，切實加強專業技術人員的政治理論、職業道德、科學精神和知識更新等方面的教育培訓，努力培養造就一支敬業精神強、專業水平高、創新能力突出的專業技術人員隊伍。

省人力資源社會保障廳組織實施全省專業技術人員繼續教育，指導各行業各系統開展全員教育培訓，組織開展專業技術人員知識更新培訓。省委組織部每年選調50名左右省級優秀專家和50名省級青年拔尖人才參加省級以上干部教育培訓機構的教育培訓;繼續委托沈陽建筑大學、大連醫科大學與美國班迪尼克大學聯合舉辦碩士研究生班，培養信息管理和公共衛生管理等緊缺人才。

省委宣傳部會同有關部門每年選調400名左右哲學社會科學教學研究骨干和新聞宣傳系統、文化系統的骨干到省級干部教育培訓機構參加培訓。省直各部門根據行業特點和業務需要，制定相應的培訓計劃，組織開展具有自身特色的專業技術人員培訓。各用人單位結合實際，組織專業技術人員參加各類培訓。非公有制經濟組織和社會組織中的專業技術人員的教育培訓，由省人力資源社會保障廳會同有關部門制定培訓計劃，各市人力資源社會保障部門組織實施。

各市和省直各部門要高度重視女干部、少數民族干部、黨外干部的教育培訓，按照職責分工切實抓好相關培訓。做好軍地領導干部交叉培訓和軍轉干部培訓工作。

四、深入推進改革創新，不斷提高干部教育培訓科學化水平

(一)深化辦學體制改革。加強各級黨校、行政學院、干部學院主陣地建設，堅持深化改革、開放辦學、開門辦學，充分發揮主渠道、主陣地作用，切實提高辦學水平。制定市級黨校(行政學院)質量評估標準和指標體系，2015年對市級黨校(行政學院)進行辦學質量評估。繼續推進縣(市)黨校(行政學院)辦學體制改革，2014年年底前完成縣(市)黨校(行政學院)辦學質量評估，通過以評促建，不斷改善縣(市)黨校(行政學院)辦學條件。積極探索城區黨校設置模式，總結經驗，適時出臺城區黨校辦學體制改革的指導意見。采取有效措施，優化整合省直部門、行業培訓機構，逐步撤銷市、縣兩級部門、行業培訓機構。開展高校培訓基地干部培訓質量評估，把評估結果作為高校培訓基地承擔干部培訓任務的重要標準，充分發揮其干部教育培訓的重要補充作用。嚴格資格審查和質量把關，引導、規范社會培訓機構參與干部教育培訓。按照從嚴控制、為我所用、突出重點、少而精的要求，繼續利用境外優質教育培訓資源，不斷加強和改進境外培訓工作。

(二)推進運行機制改革。嚴格執行干部調訓申報制度，有關部門抽調本單位、本系統以外干部參加培訓，須按干部管理權限，報同級組織部門審批。干部教育培訓管理部門要加強對調訓計劃的統籌協調，防止和克服多頭調訓、重復培訓、多年不訓等問題。對政治理論、黨性教育、經濟社會發展重大戰略等方面的培訓，堅持實行組織調訓，對重點對象可實行點名調訓。干部所在單位要按照計劃完成調訓任務，被抽調的干部必須服從組織調訓。干部教育主管部門要牢固樹立按需培訓理念，完善干部教育培訓計劃生成機制，科學制定干部教育培訓規劃和年度計劃。干部教育培訓機構要把需求調研作為教學計劃生成的必經環節，以需求為導向有針對性地組織教學。干部所在單位要根據黨的事業需要、工作需要和干部成長需要，主動提出培訓需求。進一步加大干部選學力度，對組織調訓的進修類班次，要設計培訓專題，加大選修課的比例;對業務知識、文化素養和技能訓練等方面培訓，逐步實行干部自主選擇培訓機構、培訓內容、培訓時間。研究制定干部選學管理辦法，推進干部選學工作健康有效地開展。

(三)完善激勵約束機制。健全干部培訓與干部管理部門溝通協調機制，把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。各級組織部門檢查《黨政領導干部選拔任用工作條例》落實情況，要有干部教育培訓內容。各級組織、人事部門對干部進行任職考察時，要考察干部參加學習培訓情況和培訓考核評價結果。嚴格落實中央關于提任領導干部達到規定培訓時間的要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在提任后1年內完成培訓。探索建立干部教育培訓學時考核管理辦法，實現對干部的量化考核與管理，并將干部學習培訓情況和考核結果作為年度考核的重要內容，達不到規定學時的領導班子和縣處級以上領導干部，無特殊情況，年度考核不得評定為優秀等次。

(四)加大培訓方式方法改革。改進培訓班次設置方式，突出按干部類別或專題設置培訓班次，推行專題研究、短期培訓、小班教學，增強教育培訓的針對性和實效性、吸引力和感染力;在市級以上黨校、行政學院主體班次中試行彈性學制或分段式集中教學，緩解工學矛盾，促進學習思考運用緊密結合。建立以需求為導向的培訓內容更新機制，各級黨校、行政學院主體班次課程更新率每年至少達到30%以上。改進教學方式，加大案例教學比重，各類培訓班次的案例教學課程占總課程的比例不低于30%。建立現場教學基地體系，加大干部培訓的社會實踐分量。改進講授式教學方法，大力推廣研究式、體驗式、模擬式教學，充分發揮學員的主體作用。根據全省經濟社會發展急需解決的重點、難點問題和干部隊伍建設的迫切需要，有針對性地組織開展出國(境)培訓。建立遼寧省干部教育在線學院，完善組織機構，制定管理辦法，加強全省干部在線學習的組織與管理。積極推動省、市干部在線學習網絡連通和各市教管分中心、縣(市、區)分站建設，逐步擴大在線學習覆蓋面，到2015年年底前，建成功能完備、資源共享、規范高效的干部在線學習體系。建立遼寧領導干部學習講壇，每2個月舉辦1次專題講座。改進干部在職自學，每年推薦3至5本閱讀書目，鼓勵干部利用業余時間多讀書、讀好書。

(五)加強師資隊伍建設。適應科學發展的新要求和廣大干部的新期待，不斷完善師資選聘、培養、評價制度和機制，著力建設一支思想政治素質好、業務能力強的師資隊伍。出臺《進一步加強干部院校教師隊伍建設的意見》，建立和完善符合干部教育培訓特點的師資考核評價體系和職稱評定、崗位聘任辦法，推行教師競爭競聘上崗，并將崗位等級、工作業績與薪酬掛鉤，穩定干部教育師資隊伍。實施名師評選工程，每年從全省干部教育培訓專職教師中評選50名優秀教師進行命名表彰。實施骨干教師培養計劃，保證省、市、縣(市、區)黨校(行政學院)的專職教師每3年至少參加1次上級黨校和高校培訓基地1個月的脫產培訓;采取實地考察、參與重大課題研究、掛職鍛煉等途徑，切實提高教師理論聯系實際能力和授課水平。建立領導干部上講臺制度，加大聘請優秀企業家、知名專家學者和基層一線先進典型擔任兼職教師的力度，集聚和吸引更多的優秀人才參與干部教育培訓。建立全省干部教育培訓師資庫，加強動態管理和有效利用，推進優秀師資共享。

五、加強組織領導，確保各項任務落到實處

(一)落實領導責任。各級黨委和政府要高度重視干部教育培訓工作，將其列入重要議事日程，切實加強領導。黨委(黨組)主要負責同志要加強調查研究，幫助解決干部教育培訓改革中的難題。各級干部教育培訓領導小組要定期召開會議，研究解決制約干部教育培訓科學發展的重要問題。各級組織部門要在黨委領導下履行主管部門職能，切實抓好宏觀指導、統籌協調和督促檢查。各級紀檢監察機關和宣傳、統戰、機關工委、編制、發展改革、教育、財政、人力資源社會保障、國有資產管理等部門，要按照職責分工，認真落實好相關工作任務，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。加強干部教育培訓管理者隊伍建設，做好人員配備和日常培訓，不斷提高政治素質和業務水平。

(二)加大經費保障力度。各級政府要將干部教育培訓經費列入年度財政預算，保證工作需要。各級黨校、行政學院、社會主義學院和高校干部培訓基地計劃內班次的培訓費用，由本級財政列入年度預算統一安排。加大基層干部教育培訓經費投入力度，地方黨委留存的黨費要對基層黨員干部教育培訓給予適當補貼。改進培訓經費使用方式，促進培訓經費向優質培訓資源流動。加大培訓經費使用監管力度，提高培訓經費的使用效益。

(三)大力加強學風建設。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風。干部要帶著問題參訓，聯系實際學習，努力做到學與用、知與行、說與做相統一。教師要嚴守紀律、嚴謹治學、以德施教，把理論聯系實際的要求貫穿于教學全過程，不斷提高教學的針對性和實效性。干部教育培訓機構要堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，嚴格執行中央組織部和省委組織部《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，切實加強學員管理，努力營造實事求是、勤奮好學的學習風氣。制定《領導干部學習培訓期間考核辦法》，全面考核領導干部在培訓期間的學習態度和表現、掌握運用理論和知識、黨性修養和作風養成等情況。對中青年干部培訓班等重點班次，由組織部門派人跟班管理，并會同干部教育培訓機構進行考核，將考核結果存入本人檔案。

(四)加強檢查指導。干部教育管理部門要加強調查研究，針對改革進程中出現的新情況新問題，及時提出指導意見和具體措施，確保改革扎實推進、取得實效。要針對不同地區、不同部門和不同培訓機構的特點，搞好分類指導，有效推進干部教育培訓改革。要積極支持創新，鼓勵大膽探索，及時發現、總結和推廣成功經驗。要充分利用報刊、電臺、電視臺、網絡等新聞媒體，加強宣傳引導，努力營造有利于推進干部教育培訓改革的良好社會環境和輿論氛圍。

各市要結合實際，制定本地區的干部教育培訓規劃，省直各部門要結合工作需要，制定本系統的干部培訓計劃，形成全面覆蓋、上下聯動、相互銜接的規劃體系。各級組織部門每年對本地區干部教育培訓工作進行檢查評估，確保各項任務扎實推進，取得實效。

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