有償家教應被嚴格禁止，還是僅屬于個人職業道德和操守問題，對此立法僅作原則要求即可，不可一刀切。最近，山東面向社會公布《山東省義務教育條例（草案）》，引起人們激辯——

在利益的驅動下，一些在職教師存在著有償家教現象，影響了正常的教學活動。針對此種現象，山東省人大常委會面向社會公布《山東省義務教育條例（草案）》，并于近日舉辦聽證會征求社會各界意見。該條例草案規定禁止在職教師從事有償家教和兼職活動等。此草案一公布，“一石激起千層浪”，“在職教師不得從事有償家教活動”的規定引起廣泛熱議。

有償家教利弊共存

記者在采訪中了解到，不少教師認為，現在市場經濟條件下，老師在不耽誤正常工作的前提下，適當掙點“外快”，無可厚非，但完全以掙錢為目的的有償家教行為應該堅決杜絕。

濟南中學一名不愿意透露名字的呂姓教師告訴記者：“目前教師從事有償家教不在少數，各個中小學校對有償家教問題也管得很嚴。但畢竟很多學生有需求，有的學習成績不好的學生家長經常主動找來，要求幫忙介紹有經驗的任課教師給孩子補課。如果辛辛苦苦幫忙給學生補了幾個月的課，不給一點補課費誰也說不過去。”

但完全以掙錢為目的的有償家教行為應該堅決杜絕。呂老師告訴記者，他所知道的同行老師有不少就專門在外面租賃教室，招收學生辦課外輔導班，每個學生每周收費50~80元，一個月就能收入1萬多元。

作為家長，家住緯北小區的王玉華認為，有償家教實際上是應試教育的產物，目前大多數孩子都是獨生子女，家長對孩子的學習成績期望很高，客觀上產生了希望教師幫助補課的“市場”需求，但應以不耽誤正常的教學為前提。

也有老師認為，當前對于如何處理有償家教問題面臨兩難境地：一是應該杜絕，畢竟一定程度上分散了教師的正常教學精力；二是客觀上又存在需求，成績好的孩子希望再提高一下，成績不好的孩子希望通過補課跟得上。此外，很多在職的中小學教師都很有經驗，“一刀切”地不允許教師從事任何有償家教也是一種資源浪費。

而不少學生家長認為，有償家教其實很難真正杜絕，即使立法明確禁止，后續如何執行也很難操作，關鍵還是要靠教師的職業道德來自我約束。應從加強對中小學教師的校內教學考核入手，建立更加科學完善的考核指標體系，確保教師能夠恪盡職守地完成校內教學任務，保證教學公平。

立法聽證，各有說法

有償家教該不該立法禁止引起廣泛爭議，為此，山東省人大常委會法制工作委員會在10月30日舉行立法聽證會，對《山東省義務教育條例(草案)》中關于禁止有償家教等群眾比較關心、爭議比較大的問題進行立法聽證，廣泛聽取各界意見。

此次立法聽證會吸引了近百人報名參加，既有學生家長、教師、學校校長，也有基層政府教育行政部門工作人員、專家學者等，最終確定了12名立法聽證陳述人和15名旁聽人參加。

在聽證會上，山東聊城大學教授李劍萍認為，應明確界定“有償家教”，細化禁止有償家教的實施辦法，建議增加“有償家教是指在職教師以獲取經濟報酬為主要目的開展的家教、補課、輔導活動等行為，禁止有償家教的實施辦法由縣級以上的人民政府或教育部門制定”。

濟南市第六十八中學教師姚慧源認為，當今社會上極少一部分教師動員甚至強迫學生進行有償家教，這種行為有損教師形象，甚至影響到教師正常教育教學，從這一點講應該禁止。但由于選拔性考試的存在，家長們不惜一切代價進行“智力投資”。同時，部分教師由于受收入水平所限，在學生和家長自愿的原則下，不耽誤正常的教育教學工作，有能力和充裕的時間為學生提供力所能及的服務，有需求、有市場是有償家教存在的主要原因。

濟南市槐蔭區教育局副局長王曉松表示，用立法的形式規范學校和教師業余時間的補課、辦班行為是非常有必要的，這也是為了維護公共教育資源的合理公平使用，對老師的個人職業道德和職業操守也能起到引導作用。

此次聽證會，社會各界的意見歸納起來主要分為三種：一種意見認為應當嚴格禁止義務教育階段在職教師有償家教，對有償家教作出明確界定并明確有償家教的法律責任；一種意見認為這屬于個人職業道德和操守問題，實踐中難以界定、監管和取證，立法僅作原則要求即可；還有意見認為對待有償家教不可一刀切，應當區別對待：立法上禁止有償家教和兼職補習活動，應當僅僅針對本校所教授的學生或本校學生，針對其他學生從事有償家教或者兼職補習活動，由學校的規章制度或者聘用合同作出規定，為學校自主、自治管理提供一定的空間。

需要區別立法禁止

在職教師從事有償家教不能搞一刀切，但應該禁止的有償家教是哪一類？不少人士表示在目前的條例草案中沒有明確的界定。在采訪中，不少人士認為在職教師從事有償家教并非完全不合理，它的存在有一定的必然性。

山東經信緯義律師事務所的高建軍律師表示，教師手中握有的不是權力而是技能，是謀生的手段，從這個角度講，立法禁止在職教師從事有償家教的理由不充分。

高建軍特別強調，要求教師全身心地投入是一種道德要求，而且是一種很高的道德要求。對于道德問題我們只能提倡，不能強求。教師在自己的業余時間利用自己的技能換取報酬，不存在利用職責牟取私利的問題。

高建軍認為，立法應當禁止的是“公立學校的在職教師直接或變相對本校學生進行有償家教、補習等有償教學服務，以及從介紹、引導本校學生參加有償教學服務中取利”的行為，如果教師在課外時間進行的有償家教服務沒有違反一個教師公正對待學生的法定義務，沒有違反一個雇員忠實于自己雇主的職業意義，就不應當取締或禁止這種行為。

李劍萍建議在條例草案中明確定義“有償家教是指在職教師以獲取經濟報酬為主要目的開展的家教、補課、輔導活動等行為”。

梁勇認為，應當將條例草案中的“在職教師不得從事有償家教活動”改為“在職教師不得舉辦或參與舉辦各類輔導班，不得利用職務之便進行有償家教活動”。他特別強調，“利用職務之便”的有償家教才是應當禁止的行為。

如何能從根源上杜絕在職教師從事有償家教呢，不少人士也提出了自己的意見和建議。

梁勇說，如果能夠落實教師公務員的身份，那么就可以按照公務員的要求，明確規定在職教師公務員不能從事其他兼職活動。學校與教師簽訂勞動合同的時候，可以以合同的形式而非法律來約束教師的行為。

針對目前家長和學生對課外學業輔導的需求，淄博市周村區北郊中學校長程衛東建議，提高社會力量辦培訓機構的準入門檻，控制和減少文化培訓類培訓機構；對招用在職教師參與各種文化補習活動的培訓機構依法進行必要的約束或進行必要的處罰；不再批準單位或者個人以針對中小學生文化課補習為主要內容申請舉辦各類培訓機構。

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