廣西公務員泄題案調查

因為試題泄露，2010年廣西公務員考試公共科目筆試無效。這場涉及近9萬考生的泄題事件，是自有公務員考試以來，影響人數最多的一樁。經過調查，泄露的源頭最終指向了廣西人事考試中心

142分，這個成績已經糾結了路飛一個多月。這是他參加2010年度廣西公務員招考的筆試成績。按照正常情況，在20天以前，路飛就應該知道自己是否能夠進入下一輪面試。

但在2月24日，廣西人事考試網發布公告，第一次承認“此次公務員考試存在考題泄露的問題”。于是，原定于3月11日前劃定合格分數線的時間被推延。

接著，3月19日，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳發出公告，宣布此次筆試成績無效，定于4月25日另行組織考試。

路飛說不清這個結果是否是自己想要的，“如果142分能夠進入面試，那當然不希望重考；如果本來就不能進面試，那重考又是一次機會。”

與路飛一起參加廣西2010年度公務員招生考試的共有89793人，他們來自全國30個省、市、自治區。這也將是自有公務員考試以來，影響人數最多的一次泄題事件。

QQ作弊

這是路飛第二次報名參加廣西公務員考試。在去年的考試中，路飛的筆試成績150分，位于報考職位的第4名，結果只招了2人。

“去年我報考的職位有4700人競爭，所以我覺得我素質挺好，今年再努力一把，應該沒問題。”25歲的路飛極度自信，今年，他繼續報考了自治區直屬機關的職位，“這比基層縣市的職位競爭要激烈得多”。

1月16日上午，路飛自信滿滿地走進考場。上午考申論，下午考行政職業能力測驗(下文簡稱“行測”)，這是廣西公務員考試歷來的順序，與國家公務員考試的順序恰好相反。

在公務員考試中，申論主要是通過對給定資料的閱讀回答有關問題的一種考試形式，即主觀題。上午的申論考試結束后，路飛迅速離開考場，在人潮涌動中，他聽到有人在熱切地議論，“原來題目真的就是沒錯。”

路飛當時以為是培訓機構猜題猜得準。“當時并沒有猜到是泄題，因為培訓機構往年也會押題，他們大范圍培訓，每年的熱點也就那么幾個，押中一兩個也屬于正常。不過今年這個題目確實有點偏，是非物質文化遺產的保護，根本不屬于熱點題。”路飛說。

下午考行測，這一次路飛明顯感覺到難度比去年大，“幾乎能達到國考的難度，絕大部分都做不完，最后幾十個題都靠蒙。”

之后，廣西人事廳一位負責公務員考試的干部在接受《中國新聞周刊》記者采訪時證實了這一點，他說，“今年廣西平均成績，行測分數較去年低了三分。”

行測考試要求考生在120分鐘內完成140題。盡管都只是選擇題，但時間緊、范圍寬，“讓考生措手不及”。

在交卷前一分鐘，路飛終于答完了所有題目。當他以為可以松口氣的時候，一抬頭，卻發現考場里很多人早答完了，“各自望天打卦”。

交了卷，很多人吵吵著“題目是對的”，而且頗為興奮，忙不迭地往外打電話。 路飛當時并未在意，往年偶爾也會出現幾個“答案黨”。一般數量比較少，影響甚微。

回到家里登陸網絡，有關公務員考試的QQ群，不斷有廣西的網友在刷屏，“有人說泄題了，還有人說在考場附近中午的時候就有人在兜售標準答案”。

路飛并未當回事，每年考試之后，都有人懷疑泄題，即使是在國考中也出現過類似狀況。在2007年，中央機關及其直屬機構公務員招考筆試結束后，部分媒體報道有人押中試題，并懷疑考題有可能被泄露。但后來人事部公務員管理司鄭重聲明，“公務員考試試題沒有泄露，不實報道給社會輿論造成誤導”。

事先張揚的泄題事件

第二天，路飛在QZZN論壇看到大量關于泄題的傳言。這是個以公務員考試學習為主，兼顧求職和交流的非營利性論壇。

論壇上有人說，考前一天，就有人在天涯問答中發帖求助，希望求一篇“關于怎樣保護非物質文化遺產的演講稿”。而這正是第二天申論的題目。有網友以此做了截圖，立此存照。

“這是一個確鑿的證據，”路飛說，“因為我對自己抱的希望比較大，自此我就開始特別關注這個事情了。”

在考試的當天晚上，QZZN論壇廣西版的版主發了一個置頂的帖子，說“廣西中公教育”再一次押中申論試題。“去年押題是381頁，這一次是378頁”。路飛一看版主給出的申論材料，心里一驚，“因為把材料直接復制上去幾乎就是原題的材料了。”

按照公務員考試的規定，題目和答案在考后均不公開。而長達幾千字甚至上萬字的材料，更不像行測的題目那么簡短好記。

而另一面，有網友舉報下午的行測答案在行測考試前兩小時，就已經出現在了中公教育的若干個QQ群里。當時，QQ群里很多人抱怨，答案為什么不早放出來，有失公平。隨后，這份答案被網友舉報到中國人事考試網上，流傳甚廣，成為“泄題門”的又一證據。

1月22日，考后第五天，一個名為“團結”的網友發帖展示“2010年公務員考試答卷”的掃描照片，在試題后面竟附帶著打印好的答案。“團結”稱自己考試前將車借給一個參加考試的朋友，這位朋友卻將答案遺失在了自己的車上。

無獨有偶的是，路飛的另一個朋友也告訴他，自己有一份紙質版的試題和答案。

根據比對，路飛發現這份試題和真題出入很小。“如果完全按照這個答案抄，大約可以得到96分左右。”路飛說。

此時能夠確定的是，申論的考題、行測的考題和答案，均在考前被泄露出來了。“以前行測的答案在考試中途泄露出來的也有”。就在路飛接受完《中國新聞周刊》記者采訪后不久，在吉林省公務員的行測考試中，通化考區九中考點校內廣播系統被不明信號干擾，考試答案被直接從廣播中放出。

“但這一次惡劣的是，連試題都泄露了出來。”路飛說，“那一刻，我的信仰都崩潰了。我和我家里人，都不相信公務員考試那么嚴肅的事情怎么可能泄題。我們決定搞個明白，我們找媒體爆料，但都石沉大海。最后沒有辦法，只能通過網絡發帖。”

北海高分現象

但對于泄題事件的調查還只停留在網絡上。甚至有人站出來稱，“所謂的泄題，只是考不好的人的借口，是吃不著葡萄說葡萄酸。”

“最后幫了我們的正是北海人事網公布的考試成績。”在接受《中國新聞周刊》記者采訪時，路飛說，“這等于給了我們一個最直接的證據。”

2月11日，北海人事網上公布了北海市2010年公務員的考試成績。路飛的行測成績為81.7分。他覺得自己的分數已經很高了。但他發現，僅在北海考區，行測考試90分以上的，就有38人。

“如果按照這個比例，整個報考的近9萬人里，90分以上的就有2000多個。你要知道，在去年，題目比今年還要容易的情況下，8.6萬人中，也只有20多個上90分。”路飛說。

路飛將自己的分析結果寫成了一個帖子發在了QZZN論壇上，后被網友“劉皇叔”轉載到了中國最大的論壇——天涯社區的“天涯雜談”，標題定為《2010廣西公考沒有黑幕！80%行測接近滿分牛人集中在公安系統！》

在這個帖子中，路飛列舉了一些“匪夷所思的詭異現象”。比如在北海行測90分以上的38人中，竟有約30人來自公安系統；而這38人的申論成績普遍較低，只有8人達到了60分，其中一名行測分高達95.1分，申論則只有39.5分。而在一個30人的考場里，行測90分的就有5人。其中兩個連號的考生竟然同時考了94.4分。

在一天之內，此帖的瀏覽量就超過了5萬人。截至3月5日，回帖達到了近2萬條。有網友不斷在跟帖中爆料，稱身邊就有人出現了不可思議的高分。甚至更有網友稱，此次考試中，整個廣西共有4291名行測90分以上的考生。

自此，源自北海市的高分現象揭開了整個廣西公務員考試泄題事件的冰山一角。

巧合

春節過后，針對各地媒體的相繼報道，廣西人事廳一位負責公務員考試的官員解釋，“人事廳正在調查，目前未發現有考題泄露，網友說的很多情況是巧合。”

官方的“巧合”回應，引起了網友的抗議。自此，“巧合”成為了當時最熱的網絡詞匯。

一名接近廣西人事部門的官員稱，“考生都舉報到中央去了，中央對此事非常關注。”

2月24日，《重慶商報》就此事做了追蹤報道。到2月24日下午，廣西人力資源和社會保障廳發出通報，確認“此次公務員考試存在考題泄露的問題”，并稱，“廣西人事部門已開始介入調查”。

之后，公務員考試開展以來一次最大范圍的舞弊調查展開了。

2月24日晚，廣西成立泄露事件工作組。公安部門隨即展開了大規模的專案偵查行動。

事實上，自1月底，廣西的人事部門就注意到了網上的言論，隨即對2010年廣西公務員考試各工作環節進行檢查。但從命題人員、到印刷廠、再到考試中心，各相關部門均稱，都嚴格遵守了保密措施。

在3月1日的新聞發布會上，公安廳副廳長梁宏偉說，“自治區公安廳統一部署，全區14個市公安機關都成立了專案組，全區共調動警力1500人投入專案偵查工作。目前，全區已接觸考生707名，審查其他人員201名，刑事拘留了包括南寧中公教育培訓中心負責人李爽、宋玉龍在內的18名犯罪嫌疑人，已初步查明了故意泄露、販賣、傳播考題和答案的上下線鏈條、傳播途徑、方式和主要涉案人員。”

有記者在此次新聞發布會后了解到，已經排除了命題人員和印刷環節的泄題。一切跡象都指向了考試中心。

泄題之源

直至3月19日，廣西再度召開新聞發布會，廣西公安廳副廳長梁宏偉在新聞發布會上說，泄題事件已經取得了“突破性進展”，試題泄漏的源頭就在廣西人事考試中心內部。此前宣稱的“一套嚴格的保密措施”在最初的環節就出現了問題。

“廣西人事考試中心工作人員黃文亮利用入闈參加命題的機會，利用私自夾帶的無線網卡和工作配發的筆記本電腦將廣西2010年公務員考試公共科目《行政職業能力測驗》試題和答案、《申論》試題通過互聯網QQ發送給黃某等4人，從中獲利，造成了試題和答案在考前被泄露的嚴重后果。目前，犯罪嫌疑人黃文亮因涉嫌故意泄露國家秘密罪，已被檢察機關批準逮捕。截至3月18日，廣西公安、檢察機關已刑事拘留犯罪嫌疑人28人，其中檢察機關已經批準和決定逮捕24人。紀檢、監察機關共對5人進行立案調查。”

自治區人事廳黨組書記、此次公務員考試入闈命題領導小組組長的肖化對此負有領導責任，引咎辭職。

“鑒于試題發生泄露，1月16日進行的公務員公共科目《行政職業能力測驗》《申論》筆試無效，定于2010年4月25日另行組織筆試。”在發布會上，廣西人保廳廳長蔣明紅代表自治區人保廳向全社會道歉，并對具體安排做了說明。

表面上看，一切仿佛塵埃落定。

但隨著這場風波，路飛已經心灰，他說他已經“不關心處理結果了”，因為他找到了一份工作，“可能比公務員還要更好”。

他說，“我們強烈要求公布所有考生的成績，但沒有回應。這就無法估計究竟有多少人看到了試題和答案。”

早在2006年的時候，廣西的行測試題就出現過98.6的高分，“此后，這樣的情況每年都有。在2008年，甚至有一名行測考了98分的考生在內部論壇里承認“自己有那么點關系”，并說這些題目是由某個學院的老師給他的，但此事最終沒了下文。

因此，也有人質疑，泄題究竟是常態還是偶然——這確實是個問題。

(應被訪者要求，文中路飛為化名。)

追問泄題之源

在中國31個省級人事考試中心中，少數屬于政府的直屬機構，多數是人事行政部門主管的事業單位。“因為壟斷，所以低效”，考試中心這個機構存在著很大的尋租空間

2010年度廣西公務員考試中出現嚴重的泄題現象，近9萬名考生的筆試成績被宣布無效，他們即將參加4月25日的重考。

此次重考將由國家公務員局和國家人事考試中心組織命題。廣西人事考試中心不得不將命題權上交，這個連續7年的“全國人事考試工作先進單位”，被查出是此次考試泄露出題目和答案的源頭。

嚴考公務員

廣西人事考試中心是廣西人事廳直屬事業單位，創建于1992年，主要負責自治區每年的公務員招考。

公務員考試的錄用工作由人事部門來負責，而具體考務工作則交給其下屬的考試中心。省一級的考試中心開始跟進國家公務員考試的命題思路，是從2000年開始的。

在2000年以前，各地的公務員考試命題并沒有統一的思路。當時，考試共分為六個科目，包括公文寫作、法律常識等等。如何為中國政府選拔出合適的人才，是讓公務員命題專家們頭疼的事情，尤其是，考試要能分辨出“誰最具備從事機關行政工作的能力，誰在將來的行政工作中更有發展潛力”。這與中國傳統的“背書”考試截然不同。

于是在2002年全面推進公務員考試以后，類似于公共基礎知識這樣的“背書”科目被刪除，從中央到地方，公務員考試筆試科目穩定為行測和申論兩門。

“這兩門能夠考驗人的潛能，尤其是行測，包羅萬象，基本上考察一個人從小到大的知識結構，而不是背一兩本書就成的。”心理學出身的謝小慶就是最早研究行測試題的專家。“哪怕是現在為止，考生仍然不太適應這種考試。”謝小慶說。

這就對命題專家提出了更高的要求。“命題不是什么人都參加的。需要考試中心找很多來自不同學科的教授，形成命題庫。”曾多次參加各省市招考警察等公務員考試命題與閱卷的廣西大學文學院院長張廷興對《中國新聞周刊》說。

張廷興是最早參加省級招考警察等公務員申論考試命題的專家之一。他向《中國新聞周刊》回憶， “當時我還在黨校工作，省考試中心從黨校系統中抽調4名老師參加申論命題。我們4人簽訂了保密協議，就被封閉在一個山莊的小樓里。如果要出去，有一名人事處長和司機陪同。所有的手機都要上交，只有人事處長的手機能用，但似乎是受到監控的。出完題之后，印題也是我們幾個人，我們被送往一個印刷廠，全程參與印刷的過程。最后試題在開考的前一個晚上被押送到各地市的保密房間，我們要一直到考試結束后才能被解放。”

據國家公務員考試學科命題組原組長周盈回憶，關于國家公務員錄用考試用書，官方審定的用書一共只有4套，作為命題的依據和范例。從2001年開始，人事部宣布，關于公務員考試，“人事考試中心不指定教材，不舉辦任何培訓”。

“公共科目筆試主要考查那些屬于‘冰凍三尺非一日之寒’的能力，培訓的收效甚微”，謝小慶說，“我們希望把公務員考試做成真正的人才素質考試。”而這也是人事部宣布不指定教材、不舉辦培訓的原因所在。

國考市場

從2000年開始，隨著大學應屆畢業生的激增，通過考試錄用公務員的力度加大，中央機關公務員考試人數劇增。2005年，中央機關公務員考試的錄用人數與合格報考人數的比例為1：37； 這一數據到2008年，變成了1：60，合格報考人數達到了80萬人。僅國考的報名費一項，國庫就能收入1個億。

公務員考試已經成為“中國競爭最為激烈”的第一大考。

地方上的競爭絲毫不比國考輕松。在這個官本位思想極其嚴重的國度，如何對付公務員考試，也成了專門的學問。政府無培訓機構，使得一批社會培訓機構就此興起，各類教材應運而生。

據謝小慶的估計，中國的公務員考試培訓加上相關的輔導書出版，已經形成了不低于每年10個億的產業鏈。

以南寧為例，在廣西大學周邊有大大小小近10家公務員培訓機構。這些培訓機構的輔導班價格不菲，在招生簡章中還特意注明，有“筆試協議班”和“面試協議班”，大意為“1萬元1門，如果考試不過，部分退款”。此外還有“包過班”，屬于“價格面議”型，普遍的行情是筆試兩萬，面試兩萬。

此次涉案的廣西中公教育機構就位于廣西大學旁的一座寫字樓。它是廣西大學附近規模最大的一家公務員考試培訓機構。據其周邊機構的人介紹，“平時中公教育機構也沒什么人來，只是每年公務員考試之前的一兩個月，生意異常火爆。”

一些大的培訓機構會有自己的專職老師，但更多的小培訓機構，就是在一個不到十平方米的小房間內，一個負責人守著一個寫字臺，一臺電腦，一部電話。他們主要是從周邊的廣西大學、廣西師范大學聘請教授前來講課，“行情是每節課500到800元”，一名培訓機構負責人對《中國新聞周刊》記者說。

關于公務員輔導的教材，在高校周邊的書店里，也總被放在最醒目的位置。這些教材多由培訓機構組織人馬編寫，并打出“命題組”的旗號。

在謝小慶的記憶中，最初參加國家公務員考試命題的老師，都是“帶有濃厚的理想主義色彩的”，很懂得“顧全大局”。2002年，由于公共基礎知識等科目從公務員筆試考試中被刪除，于是，曾經參加過這部分科目命題的老師也被剔除了。

這些老師后來成了培訓機構爭奪的教師資源。

“在國考這一塊，去培訓機構的不多；但在地方上，這樣的人不少。因為有保密協議的約束，規定參加命題的老師不得參加任何培訓機構的講學。所以，命題老師和培訓機構的老師，就是矛和盾的關系。”謝小慶說。

在廣西各家公務員培訓機構的培訓簡章上都有師資力量的介紹。比如宏章教育集團師資中提到：“覃老師，廣西人事廳人事考試中心原主任；黃老師，廣西人事廳干部考試中心原主任，黃老師，廣西人事廳人才資源研究所原所長??”

而即便是“原主任”在培訓機構任職，在謝小慶看來，也不可能接觸到真題，“因為命題有保密協議的制約，這都是培訓機構半真半假的廣告。”

當初命題陣營的分化，還有一個值得注意的趨勢就是，真正加入了培訓機構的老師，逐漸成為了專業的公務員考題研究專家；而那些仍然留在命題隊伍里的，他們都有自己的本職工作，只是每年為公務員考試出其中一部分題目，因而實際上只是“業余”。

“也就是說，真正的公務員考試專家都在培訓機構里，我們是用一支業余的命題隊伍來對付全職的考試研究專家。中國的考試學太厲害了，現在公務員考試有幾種題型已經被這支專業隊伍徹底攻破，區分度大不如前了。”謝小慶說。

命題權尋租

而另一個背景是，經過多年積累，行測試題的題庫已經基本建成，越來越多參加過命題的老師流向培訓機構。

在廣西，行測題庫從2002年就開始建立，每年都有老師出一些新的題目補充進試題庫，相應地領取一定的酬勞。按照保密協議的規定，這些題目要求“原創性”和“保密性”，一旦給了題庫，就不能透露出去，也不能再給別的題庫，更不能給培訓機構和輔導用書。

在廣西，找大學老師出題的情況一直持續到2006年。張廷興說，“大學老師的素質一般都很高，既然簽訂了保密協議，就不會出去講課，更不會講出自己曾經命過哪些題目。”

轉折發生在2007年。

在張廷興的記憶中，這一年，廣西考試中心不再聘用大學老師來命行測的試題，所有的行測試題均從題庫中按照難度系數抽取，將試題組合而成。

張廷興推測，廣西考試中心收回命題權的原因是“開源節流”。“他們不讓大學老師出題，我就隱約感覺到要出事。”張廷興說，“收回命題權后，考試中心這個機構存在很大的尋租空間。”此前的命題需要考試中心和大學老師共同參與，有一套互相監督的慣例，而命題權收回后，考試中心自此開始關門命題。

一位熟悉廣西人事考試中心的人士透露，此次參與泄題的廣西人事考試中心工作人員黃文亮“從2007年開始已經連續4年參加公務員的命題工作，應該深知命題工作的漏洞。他是人事考試中心的聘用人員，無事業編制，每月薪水一千五左右”。

張廷興感受到的另一個變化是，從2007年開始，培訓機構變得不那么規范了，競爭日益激烈。資深專家不再成為培訓機構的“香餑餑”，培訓機構打出的廣告，也悄然由“資深專家”轉為了人事部門的官員。

在此次廣西泄題事件中，“有一套嚴格保密措施”的人事考試中心，暴露出了監管漏洞。

在中國31個省級人事考試中心中，少數屬于政府的直屬機構，多數是人事行政部門主管的事業單位。“壟斷導致低效，是國內多種考試的普遍問題”，謝小慶說，“而且很容易給權力尋租打開方便之門。”

事業單位的體制也在制約著人事考試中心的發展。“在中國，考試、培訓和教材就是密不可分的，早已形成了固定的產業。現在中國公務員考試的現狀是，考試歸國家管，培訓和教材歸市場管。即使有再多的規定，一旦利益足夠豐厚，就會出現尋租行為。”一名研究公務員考試權力運行的專家稱。

更進一步的，在保密法中，對“泄露國家秘密罪”，最高判處7年有期徒刑。翻閱此前有關泄露試題而被判刑的案例，最高也只判了3年有期徒刑。而另一面，有消息稱，在市場上有人花了16萬的天價在考前三天就買到了行測的試題。

在經歷了此次泄題案之后，正式編制只有10人的廣西考試中心經歷了一場“大換血”。 自治區人保廳表示，已經著手對考試中心進行徹底整頓，維護公務員考試的權威性和嚴肅性。

而人們關注的是，“大換血”之后，命題權尋租的空間是否還在。

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