浙江省教育廳公布《在小學鼓勵開展學生放學后“托管”服務的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），鼓勵各市縣區結合本地實際，以設區市城區和縣（市、區）城區小學為重點，在群眾呼聲強烈、要求迫切的小學、或小學低年級先行進行試點，解決小學生放學后無人照料、安全存在隱患的問題。
意見一出，在杭州、寧波的生活論壇上，為接送孩子犯愁的家長們立即評論：“這個可以有！”不僅是浙江省內，在全國的很多城市，小學生一般是下午3時30分至4時30分放學，但家長一般都要下午5時30分后才能下班，“空檔期”成了很多家長不得不面對的難題。
“學生自愿、家長委托、學校統籌、相對集中”，《指導意見》明確提出了原則并鼓勵各地根據實際情況進行探索。放學后，孩子怎么辦？孩子去哪兒？孩子干什么………一片討論聲背后，我們發現，要回答這些問題，其實是一場學校、家庭、社會關于教育的反思和考驗。
延遲放學，有多難？
今年10月8日，省教育廳面向市、區教育局就鼓勵開展放學后“托管”服務征集意見，從收集到的反饋意見看，各市、區意見不一，對托管形式、地點、內容等問題有顧慮。
“有不同意見是好事。”省教育廳基礎教育處副處長李斌說，“就全國來說，還沒有一個省出臺過全省層面關于‘托管班’的意見，意見的出臺，本意就是讓各市、區因地制宜，積極回應家長強烈的呼聲。”
2010年，浙江省出臺《關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔的通知》，嚴格確保學生的休息和鍛煉時間，其中一條就是“小學生、初中生在校上課時間分別不得超過6小時、7小時。”由于教育主管部門對規定課時外的補課、加課、延遲下課等現象明令禁止，學校基本都按時按點放學。
放學早了，父母還沒有下班，怎么辦？這項減負措施，漸漸形成了校園門口的另一番景象——放學的孩子大都由家長接送回家，其中以祖父母輩的老年家長為主；也有部分孩子來到離校不遠的校外托管班，孩子在那里做作業并吃好晚飯，等待家長來接。
不過，目前記者在杭州上城區和下城區一些小學看到，學校考慮到家長無法準時接送的困難，在放學后并沒有立即清校，部分學生留在教室做作業，班主任或任課老師也會主動到教室陪伴孩子并維持秩序。
“從早上7時開始到下午5時許下班，一天下來幾乎是連軸轉。”一位老師坦陳，她課后還有教研活動、備課等一系列任務，“相當于無償延長了工作時間，但為了學生好，也只能咬牙克服一下了。”
“延時放學對學校來說，增加的主要就是責任。”李斌表示，“孩子留校，安全問題是重中之重。因此不能‘放鴨子’，必須把孩子組織安排起來。而要組織孩子活動，就需要安排師資。這對學校來說，確實是存在困難的。”
無償開班，走多遠？
家庭小型化、鄰里陌生化、孩群孤獨化現狀突出，社會學家認為，隨著城鎮化的深入，未成年人在放學后家長下班前失管失教問題凸顯，已成為社會管理的一大難點。
早在四五年前，孩子的接送還沒有如此困難。在家長自愿托管的原則下，一些學校收取每學期70元至200元不等的代管費，將學生留校時間延長一至兩個小時。
這些多收的費用，全部用于老師額外工作的補償，也有的學校在不收托管費的情況下為學生義務服務。但“一費制”實行后，所有學校一律不得收代管費，否則自負責任，學校自辦的托管班在一夜之間消失了。
2011年，就在“托管班”消失的3年后，浙江德清逐漸恢復了小學、初中的托管服務。“我們的初衷很簡單，學生放學沒有地方可去，學校有教室、操場、器材的活動資源，為什么要閑置？”德清縣教育局基教科科長厲正孚告訴記者，縣級層面對托管班的內容沒有嚴格規定，但有四個原則——不向學生收費、不上文化課、不增加學生學業負擔和學生自愿、家長申請、學校審查資格。
目前，德清全縣3鎮9所學校的1.2萬余名學生都參加了這個名為“無償托管班”的項目，占全部義務教育階段學生總數的三分之一，內容以整理作業、參加合唱、舞蹈、體育等興趣班為主。為了鼓勵學校和老師，縣政府投入每年每班2000元作為補貼，3年來全縣為托管班共支出200萬元。
“無償開班，政府補貼”，這是被眾多中小學校長稱道的“德清模式”，但是各地具體情況有別、對托管的需求也不一，德清縣雖然迎來了不少“取經者”，但其方法至今難以得到推廣。
今年10月，南京城區部分小學啟動“彈性放學”，學生可以選擇在正常放學后離校，也可以根據學校安排推遲離校。不過，不少家長也有隱憂：如果對老師沒有報酬或激勵措施，這樣的試點能堅持多久？
真空檔期，誰來補？
“不管是德清的無償托管還是南京的彈性放學，其實根本沒跳出學校的圈圈。”華東師范大學教育學博士周彬直言，“減負就是騰出時間給孩子，讓他們有更多的活動空間。完整意義上的教育有學校教育、家庭教育、社會教育，放學后的這一兩個小時，家庭教育不能及時跟上，正是社會教育大有作為的地方，只是目前這方面水平還太低。”
目前，在寧波、杭州、臺州等地，“四點鐘學校”正在填補放學后的空白，社區或是與學校合作，或是聘請退休教師、社會工作者和音樂、美術、書法等素質拓展類的老師，緩解家長的接送困局。
《指導意見》也鼓勵各地采取多方聯手的托管模式，鼓勵廣大教職員工和邀請社會熱心人士、社區志愿者、有條件的家長義務參加學生“托管”服務，也可聘請符合條件的人員從事“托管”服務工作。
不過，有一個問題始終困擾著家長：放學后，怎樣才能讓孩子更好地成長？
記者采訪了兩位分別在杭州和美國馬里蘭州讀書的小學二年級學生，記錄下他們在11月10日這天放學后的時間安排。
除了是否有回家作業這一區別外，杭州小學生汪道含主要在家活動，互動的對象只限于父母；而美國小學生安妮則去社區中心、曲棍球隊等，與社會的接觸更密切。
“觀察孩子們放學后去哪里，其實是了解一個社會對教育認知的好視角。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，在一些社會組織發達、社區文化深入人心的國家，或是在主流觀念以及人才評價機制的引導下，孩子認識社會、接觸社會的意愿得到自上而下的認可和鼓勵，“孩子不愁去哪兒”自然是水到渠成。
“這需要引入新的機制，也需要引入新的觀念。”熊丙奇說。
省教育廳基礎教育處副處長李斌也借此次報道向社會呼吁：“這需要學校、家庭和社會同心協力，孩子們也要增強獨立意識。理想的教育體系，應該是校內校外連成一片，讓我們共同去努力。”
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